АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
15 апреля 2025 года Дело № А48-12479/2023 г. Калуга
Резолютивная часть объявлена 8 апреля 2025 года Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2025 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего судьи Копырюлина А.Н.,
судей
Леоновой Л.В., ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО2,
при участии представителей:
от Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области - ФИО3 (доверенность от 02.09.2024 № 8, диплом), ФИО4 (доверенность от 07.04.2025),
от индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
от общества с ограниченной ответственностью «Перспектива-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 30.09.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А48-12479/2023,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (далее - управление, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с
исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее - ИП ФИО5, предприниматель, исполнитель) о взыскании штрафа по государственному контракту от 12.10.2021 № 03541000002210000240001 в сумме 10 000 руб.
В рамках дела № А48-12980/2023 управление также предъявлено требование о взыскании с предпринимателя штрафа по государственному контракту от 12.10.2021 № 03541000002210000240001 в сумме 10 000 руб.
Определением суда от 02.04.2024 дела № А48-12479/2023 и № А48-12980/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела № А48-12479/2023.
Решением суда от 30.09.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами управление обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу возражал против её удовлетворения.
Представители управления в судебном заседании суда округа поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы ввиду их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов в силу следующего.
Из материалов дела следует и установлено судами, что 12.10.2021 между управлением (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) по результатам электронного аукциона, проведенного в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), заключен государственный контракт № 03541000002210000240001 (далее - контракт) на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области (далее - услуги).
Срок оказания исполнителем услуг по контракту с 01.01.2022 по 31.10.2023 (пункт 1.3 контракта).
Разделом 2 контракта установлена цена контракта и порядок расчетов.
Согласно пункту 3.1 контракта услуги по контракту оказываются в объеме, составе, с качеством и в сроки, установленные Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), контрактом.
В силу положений пункта 3.2 контракта по факту оказания услуг за истекший расчетный месяц в срок не позднее 5 (пяти) дней с даты окончания расчетного месяца, исполнитель составляет, подписывает и направляет заказчику следующие документы:
- акт сдачи-приемки оказанных услуг с приложением акта установки материалов, оборудования и документов, подтверждающих затраты на их приобретение (товарные накладные, кассовые или товарные чеки и т.п.) (приложение № 3 к контракту), в 2 (двух) экземплярах: по одному экземпляру исполнителю и заказчику;
- счет на оплату оказанных услуг в расчетном месяце, - счет-фактура (при необходимости).
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 5000 руб. (пункт 6.3 контракта).
Согласно пунктам 3.3.6, 3.3.7 Раздела 3 приложения № 1 к контракту исполнитель должен обеспечить прием и учет исполнения заявок на устранение неисправностей в работе обслуживаемых систем и оборудования, а также прием заявок от дежурной смены, по ликвидации аварий по телефонам и факсам собственной диспетчерской службы исполнителя (круглосуточно).
26.05.2022 управлением и предпринимателем проведен совместный осмотр, в том числе уличных светильников, по итогам которого в адрес предпринимателя письмом от 29.05.2023 № 07-06/44073 направлены два экземпляра акта осмотра от 26.05.2023 с приложением фотоснимков.
Предприниматель акт осмотра от 26.05.2023 не подписал, представил возражения от 31.05.2023 № 02-3105.
13.06.2023 управлением направлена заявка предпринимателю о необходимости проведения следующих работ (оказании услуг):
- произвести демонтаж облицовочной плитки колон балконов во избежание падения с высоты на людей (подпункт 2.4 пункта 2 раздел I таблицы Технического задания).
- произвести замену ламп в светильниках на прилегающей территории ЖТУ 06-100-004 Шар (матовый) GALAD в количестве - 10 штук (подпункт II.I пункта II раздела таблицы Технического задания).
Согласно актам от 31.08.2023 № 03-3108 и от 13.09.2023 представленных предпринимателем, установлено следующее:
- обнаружена неисправность кондиционеров Hisense AUD-36HX4SHH (вероятная причина неисправности - заклиненный компрессор и General Climate GC-DN 48HWF (вероятная причина неисправности - вентилятор наружного блока),
- потеря работоспособности прибора С2000-АСПТ (выход из строя аккумуляторных батарей SF1-2045 12V 4.5АН в количестве 2 штук).
15.09.2023 управление направило исполнителю две заявки, в которых указано на необходимость:
- проведения диагностики и ремонта неисправных кондиционеров Hisense AUD - 36HX4SHH и General Climate GC-DN 48HWF серверной комнаты на 6 этаже, а также диагностики и замены вышедших из строя запасных частей внутреннего блока системы кондиционирования Kentastsu в кабинете 311 (акт дефектации ИП ФИО5 от 31.08.2023);
- проведения замены аккумуляторных батарей SF12045 123V 4.5 в количестве 8 штук в кабинетах 217, 303, 703, 719 для восстановления работоспособности приборов С2000-АСПТ системы газового пожаротушения (акт дефектации ИП ФИО5 от 13.03.2023).
По мнению управления, предпринимателем заявки от 13.06.2023 и от 15.09.2023 не исполнены, что послужило основанием для направления в адрес ИП ФИО5 писем от 06.10.2023 № 07-06/85729 и от 31.10.2023 № 07-06/93933 с требованиями об уплате штрафа по контракту в общей сумме 20 000 руб.
Поскольку требования об уплате штрафа ИП ФИО5 исполнены не были, заказчик обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований управления, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,
иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.
В соответствии со статьями 329 - 331 ГК РФ ответственность в виде неустойки за нарушение обязательств наступает в случае, если неустойка предусмотрена условиями договора или законом. При этом соглашение о применении неустойки должно быть достигнуто в письменном виде.
Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
По условиям пункта 6.3 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 5 000 руб.
В настоящем случае управлением начислен предпринимателю штраф в общей сумме 20 000 руб., в связи с неисполнением услуг по заявкам от 13.06.2023 и от 15.09.2023.
Пунктом 2.5. контракта установлено, что оплата услуг производится заказчиком ежемесячно, исходя из фактического объема оказанных в расчетном месяце услуг. Расчетный месяц считается равным календарному месяцу.
В пунктах 3.3 - 3.8 контракта стороны согласовали, что представитель заказчика в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения от
исполнителя документов, указанных в пункте 3.2 настоящего контракта, осуществляет экспертизу оказанных в расчетном месяце услуг (по качеству, объему, составу и срокам их оказания) на их соответствие требованиям Технического задания (Приложение № 1 к настоящему контракту), условиям настоящего контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.
При наличии недостатков в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней после передачи исполнителем заказчику документов, указанных в пункте 3.3 настоящего контракта, заказчик оформляет письменный мотивированный отказ от приемки услуг и направляет его исполнителю. Мотивированный отказ от приемки услуг должен содержать перечень недостатков, а также сроки их устранения (при возможности установления).
Исполнитель обязан устранить выявленные недостатки и замечания в установленные сроки и передать заказчику акт по устранению замечаний, а также повторно передать заказчику подписанные исполнителем документы, предусмотренные пунктом 3.2 настоящего контракта.
Заказчик не позднее 5 (пяти) дней со дня подписания акта по устранению недостатков проверяет и при отсутствии недостатков подписывает Акт сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение № 3 к настоящему контракту).
Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением в период с 01.01.2022 по 31.10.2023 письменные мотивированные отказы от приемки услуг не оформлялись, равно как и не направлялись предпринимателю мотивированные отказы от подписания актов сдачи-приемки оказанных услуг, которые содержали бы перечень недостатков и сроки их устранения.
Представленные в материалы дела акты сдачи-приемки оказанных услуг за период установленный пунктом 1.3 контракта с 01.01.2022 по 31.10.2023 (т. 1 л.д. 50-70) подписаны управлением без замечаний и скреплены печатями сторон.
Также сторонами за период с 01.01.2022 по 30.09.2023 подписаны без замечаний акты установки материалов (т. 1 л.д. 49,94-112).
По результатам исследования и оценки в порядке статьи 71 АПК РФ представленных доказательств, в том числе актов сдачи-приемки оказанных услуг, актов установки материалов, товарных накладных, сопроводительных писем, актов выполненных работ, товарных чеков, журнала учета технического обслуживания инженерно-технических систем, санитарно-технических систем и оборудования, суды, оценив в порядке статьи 431 ГК РФ условия контракта, пришли к выводу о надлежащем оказании предпринимателем спорных услуг в объеме, предусмотренном условиями контракта.
Оказанные предпринимателем услуги оплачены заказчиком в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (т. 1 л.д. 72-93).
При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что у управления при закрытии контракта отсутствовали основания считать предпринимателя нарушившим условия контракта и выставлять требования об оплате спорных сумм штрафов.
Доводы, изложенные в кассационной жалобы, ранее заявлялись в суде апелляционной инстанции, были предметом исследования суда и им дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом нижестоящих инстанций обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Орловской области от 30.09.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А48-12479/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Копырюлин
Судьи Л.В. Леонова
ФИО1