Постановление по делу № 15АП-8674/2025 от 14.10.2025 | 15 арбитражный апелляционный суд

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-17295/2024 14 октября 2025 года 15АП-8674/2025 15АП-7968/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Темрюкский комбинат строительных материалов» - представитель ФИО1 по доверенности от 22.02.2024,

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - представитель ФИО2 по доверенности от 19.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2025 по делу № А32-17295/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Темрюкский комбинат строительных материалов» (ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

третьи лица - Администрация муниципального образования Темрюкский район, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Темрюкский комбинат строительных материалов» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.01.2024 года № 202-03.5-09-2258/24 об отказе во включении участка недр местного значения Северный фланг Вышестеблиевского месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю.

Общество также просило обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края включить участок недр местного значения Северный фланг Вышестеблиевского месторождения в проект перечня участков недр местного значения по

Краснодарскому краю в Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденным приказом Роснедр от 29.05.2023 года № 304, и направить его на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Темрюкский район.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2025 требования

ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным и отменено решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе во включении участка недр местного значения Северный фланг Вышестеблиевского месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю, выраженное в письме от 25.01.2024 года № 202-03.5-09- 2258/24.

Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять меры по рассмотрению заявления ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» о включении участка недр местного значения Северный фланг Вышестеблиевского месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденном приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловали его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционных жалобах заявители просят отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении требований общества.

ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» представило отзыв на апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края, в котором возражало против её удовлетворения.

В заседании суда представитель ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просило оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В заседании суда представитель третьего лица - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов Краснодарского края явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Третье лицо - Администрация муниципального образования Темрюкский район явку представителя в заседание суда не обеспечила, отзывы на апелляционные жалобы не направила, направило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие её представителя.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025 в составе суда произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Ефимову О.Ю.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» имеет в собственности земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10528/2, 23:30:0902000:967, 23:30:0902000:980, с категорией – земли сельскохозяйственного назначения. Указанное подтверждено представленными в материалы дела выписками из единого государственного реестра прав.

25.09.2023 ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявкой о включении участка недр «Северный фланг Вышестеблиевского месторождения», расположенного на принадлежащих ему земельных участках, в Перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю.

Рассмотрев заявку общества, 25.01.2024 Министерство природных ресурсов Краснодарского края отказало ему во включении участка недр местного значения «Северный фланг Вышестеблиевского месторождения» в Перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю, о чем направило обществу письмо № 202-03.5-09-2258/24.

Не согласившись с отказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края, ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением по настоящему делу.

Признавая незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.01.2024 года № 202-03.5-09- 2258/24 об отказе во включении участка недр местного значения «Северный фланг Вышестеблиевского месторождения» в Перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах условием предоставления участка недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и (или) для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых является включение такого участка недр в перечень участков недр местного значения по территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 12 Порядка, заявка (предложение) заинтересованного лица на включение участка недр в перечень участков недр местного значения подлежит

согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, пользователем недр (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование, и заявителем не представлено согласие такого пользователя недр).

Пунктом 13 Порядка установлено, что после получения информации от федеральных органов исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения либо об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения.

В последующем проект перечня подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию и, при наличии такого согласования, – включению участка недр в перечень посредством внесения необходимых данных в ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (пункты 18-20 Порядка), после чего участок недр считается включенным в перечень.

Во исполнение вышеуказанного Порядка в ходе рассмотрения поступившей от ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» заявки Министерство природных ресурсов Краснодарского края направило соответствующие запросы о согласовании включения участка недр «Северный фланг Вышестеблиевского месторождения» в Перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю:

- в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, - в Администрацию муниципального образования Темрюкский район,

- в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.11.2023 № 202-50198/23 в пределах Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка расположены земли сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья.

Из ответа Администрации муниципального образования Темрюкский район от 08.12.2023 № 04-01-16574/23 и Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 13.11.2023 № 78-07- 19765/23 следует, что Северный фланг Вышестеблиевского месторождения песка расположен:

- в границах производственной функциональной зоны и частично в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения в соответствии с данными Генерального плана Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 20.11.2009 года № 1211 (в редакции решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 26 апреля 2022 года № 242);

- в границах территориальной зоны «П-3» – зона предприятий, производств и объектов III класса опасности и частично в границах территориальной зоны сельскохозяйственного назначения в соответствии с данными Правил землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района от 29.07.2014 года № 409 (в редакции решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 23 октября 2023 года № 495);

- частично в границах зоны минимальных расстояний объекта «магистральный газопровод Анапа-Тамань» (согласно данных публичная кадастровая карта);

- частично в границах территории и зон охраны объекта культурного (археологического) наследия: поселение «ФИО3 балка 2», расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, 3,2 км к западу-юго-западу от современной юго-западной окраины станицы Старотитаровская, являвшегося выявленным объектом культурного наследия в соответствии с приказом Администрации Краснодарского края от 31 мая 2022 года № 429-кн;

- частично в границах санитарно-защитной зоны АО «ТКСМ»: карьер (земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10527), в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 10.10.2018 года № 23.КК.03.000.Т.002872.10.18, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю;

- частично в третьей зоне горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.12.2012 года № 1597 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае»;

- в границах зоны приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево), утвержденной приказом первого заместителя министра обороны РФ от 29.07.2019 года № 645.

С учетом информации, содержащейся в вышеуказанных ответах, 25.01.2024 Министерство природных ресурсов Краснодарского края приняло решение № 202-03.5-09-2258/24 об отказе во включении Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка в Проект перечня участков недр местного значения.

При оценке законности и обоснованности данного отказа апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как указано выше испрашиваемый участок недр располагается в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10528/2, 23:30:0902000:967, 23:30:0902000:980, имеющих категорию земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Исходя из положений части 1 статьи 87 и части 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации, для эксплуатации объектов промышленности должны использоваться земли промышленности.

Таким образом, для использования вышеуказанных земельных участков в целях разработки Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка их необходимо перевести в категорию «земли промышленности».

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ (часть 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

Их анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство допускает перевод земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения под цели недропользования, в том числе сельскохозяйственных угодий и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, которые выделяются в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края в решении от 2501.2024 № 202-03.5-09-2258/2024 не приведены конкретные нормы действующего законодательства, устанавливающие невозможность и недопустимость перевода земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10528/2, 23:30:0902000:967, 23:30:0902000:980 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в обоснование своей позиции ссылается на положения части 1 статьи 9, части 2 статьи 36 Конституции РФ, устанавливающие принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, охраны земель.

По мнению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения не допускает их использование для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, а перевод земельных участков, в границах которых расположен спорный участок недр, в другую категорию (земли промышленности) не предрешен и не может быть гарантирован с известной степенью неизбежности на этапе включения рассматриваемого участка недр в перечень участков недр местного значения.

Между тем критерием для принятия решения о включении участка недр в проект перечня (подпункт 6 пункта 14 Порядка) и в последующем в перечень (подпункт 4 пункта 20 Порядка) или об отказе во включении является установленная возможность или невозможность перевода (изменения категории) земельного участка сельскохозяйственного назначения, в границах которого расположен участок недр.

В силу подпункта 3 пункта 12 Порядка Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рассматривает вопрос о возможности включения участка недр в перечень в отношении наличия или отсутствия сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Вместе с тем, подпункт 3 пункта 12 Порядка не может быть истолкован как запрещающий перевод сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения под цели недропользования.

Таким образом, из буквального содержания подпункта 3 пункта 12 Порядка следует, что данная норма предусматривает обязанность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и лицензирующего органа во время рассмотрения заявки на включение участка недр в перечень участков недр местного значения дать оценку обстоятельствам, известным на дату рассмотрения такой заявки, и установить допускается ли перевод земельного участка или нет.

Запреты и ограничения на перевод земельных участков устанавливаются в соответствии с федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Запрет на перевод земель сельскохозяйственного назначения под цели осуществления пользования недрами никаким нормативным правовым актом не установлен.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что перевод земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10528/2, 23:30:0902000:967, 23:30:0902000:980, в границах участка недр местного значения Северный фланг Вышестеблиевского месторождения песка под цели недропользования не запрещен и не ограничен.

Генеральным планом Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 20.11.2009 года № 1211 (в редакции решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 26.04.2022 года № 242) предусмотрено использование данных земельных участков под цели промышленности.

Доводы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации об отсутствии у общества проекта рекультивации и отсутствии, в связи с этим, оснований для изменения категории вышеуказанных земельных участков, подлежат отклонению в виду следующего

Лицензия на пользование недрами и проект рекультивации земель, являющееся условиями для принятия решения о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не могут быть получены на этапе рассмотрения вопроса о включении участка недр в перечень. Следовательно, их наличие или отсутствие не может оцениваться в данном случае.

Как следует из Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», заключение государственной экологической экспертизы для целей перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий больше не требуется.

Обязанность проведения государственной экологической экспертизы возникает только после получения права пользования недрами и подготовки проекта рекультивации и на стадии включения участка недр в перечень не имеет правового значения.

Положения части 2 статьи 7, статьи 42 и 78 Земельного кодекса РФ, пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающие принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, не подтверждают причинно-следственную связь между заявкой общества о включении участка недр Северный фланг Вышестеблиевского месторождения песка в перечень участков недр местного значения и выводом Министерства о невозможности изменения категории земельных участков в границах данного участка недр.

Неопределенность в вопросе перевода земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10528/2, 23:30:0902000:967, 23:30:0902000:980 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, в том числе связанной с действиями самого общества по получению лицензии на пользование недрами, подготовке, согласованию и утверждению в установленном порядке проекта рекультивации земельных участков, обращению с ходатайством о переводе земельных участков, не может трактоваться в пользу вывода о недопустимости перевода данных земельных участков.

В соответствии со статьей 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Запрет на пользование недрами Законом о недрах прямо предусмотрен только в следующих случаях:

- на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (часть 2 статьи 8 Закона о недрах);

- в границах геологических заповедников, заказников либо памятников природы или культуры, содержащих редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность (часть 1 статьи 33 Закона о недрах).

Других запретов Закон о недрах не предусматривает.

Ограничение пользования недрами прямо предусмотрено законом в следующих случаях:

- в границах особо охраняемых природных территорий (часть 3 статьи 8 Закона о недрах).

Судом установлено, что спорный участок недр находится за границами каких-либо населенных пунктов.

Доказательств его нахождения в границах особо охраняемых природных территорий геологических заповедников, заказников либо памятников природы или культуры, содержащих редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, Министерством представлено не было.

Следовательно, отсутствуют основания для применения ограничений и запретов пользования недрами, предусмотренные статьей 8 Закона о недрах, в связи с нахождением участка недр в границах населенных пунктов или особо охраняемых природных территорий.

Функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В документах территориального планирования отражаются границы функциональных зон (территорий) путем их установления на карте функциональных зон и определения их функционального назначения, в том числе в положении о территориальном планировании (пункт 5 статьи 1, статья 19 и статья 23 Градостроительного кодекса РФ).

Функциональные и территориальные зоны не являются зонами с особыми условиями территории.

В связи с этим у Министерства отсутствуют основания для применения ограничений и запретов пользования недрами, предусмотренных статьей 8 Закона о недрах.

Нахождение Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка в производственной функциональной (территориальной) зоне и частично (по информации администрации муниципального образования Темрюкский район) в зоне сельскохозяйственного назначения по данным генерального плана и правил землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения не является основанием для применения ограничений и запретов пользования недрами, так как таких оснований статья 8 Закона о недрах не устанавливает, и не является основанием для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения.

Оспариваемое решение содержит указание на нахождение Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка частично в границах зоны минимальных расстояний объекта «магистральный газопровод Анапа-Тамань».

В соответствии с положениями пунктов 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) являются видами зон с особыми условиями использования территорий.

Положения статьи 8 Закона о недрах, устанавливающей ограничения и запреты пользования недрами применительно к зонам с особыми условиями использования территории определяют, что запреты и ограничения пользования недрами на территориях зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаются, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В силу законодательства о газоснабжении в отношении газопроводов устанавливаются охранные зоны и зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (статья 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083).

Действующее законодательство допускает согласование хозяйственного использования земельных участков, попадающих в указанные зоны, в том числе для строительства зданий, строений и сооружений, осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, с собственником системы газоснабжения или его эксплуатантом.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083, в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель.

Согласно пункту 1 части 39 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации» допускается строительство зданий, строений или сооружений в границах зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов при наличии согласия организации - собственника системы газоснабжения, правообладателя магистрального или промышленного трубопровода либо уполномоченной ими организации и в соответствии с условиями такого согласования.

Кроме того, исходя из положений пункта 3 части 39 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», допускается строительство зданий, строений или сооружений в границах зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов если реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 8 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021 года).

Таким образом, законодательство не устанавливает полного запрета на осуществление пользования недрами в границах охранных зон и зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов.

В отношении доводов Министерства о том, что рассматриваемый участок расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия «Курган», судом установлено следующее.

Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) относит городища и курганы к объектам археологического наследия.

В отношении объектов культурного (археологического) наследия выделяются территория объекта культурного (археологического) наследия, то есть территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия (статья 3.1 Закона № 73-ФЗ), и зоны охраны объектов культурного наследия, которые устанавливают специальный правовой режим, ограничивающий в их границах хозяйственную деятельность (статья 34 Закона № 73-ФЗ).

В силу части 5 статьи 5.1, статьи 30 и 36 Закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее проведение земляных, строительных работ на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, обязано осуществлять указанные работы при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

В границах территории объекта культурного (археологического) наследия и в зонах охраны объектов культурного наследия деятельность, связанная с проведением строительных и земляных работ ограничена (статьи 5.1, 34, 34.1 Закона № 73-ФЗ).

В силу статьи 49 Закона № 73-ФЗ собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, пользуется таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия предусмотрена возможность проведения археологических полевых работ (разведка, раскопки или наблюдение) (часть 2 статьи 40, статья 45.1 Закона № 73-ФЗ, часть 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края»).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, определенных требований.

К таким требованиям относятся:

1) получение разрешения на проведение археологических полевых работ (открытого листа) в установленном порядке (часть 1 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ, постановление Правительства РФ от 24.10.2022 г. № 1893);

2) проведение археологических полевых работ специализированной организацией (часть 4 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ);

3) подготовка отчета о выполненных археологических полевых работах (часть 14 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ);

4) включение в проектную документацию на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (часть 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ);

5) согласования указанных мероприятий с региональным органом охраны объектов культурного наследия (часть 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ);

6) получения согласования (заключения) о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению (часть 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, административный регламент, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.09.2021 № 598);

7) реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство допускает осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах территории и зон охраны объектов культурного (археологического) наследия при условии соблюдения вышеуказанных требований.

Общество обращалось в Министерство за включением Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка в перечень участков недр местного значения, чтобы в последующем обратиться за получением права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песка (пункт 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах).

Геологическое изучение представляет собой деятельность, связанную с пользованием недрами без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых) (часть 5 статьи 7 Закона о недрах).

Согласно части 4 статьи 11 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в границах зон охраны объекта культурного наследия до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

Из вышеизложенного следует, что проведение работ по поиску и оценке месторождения песка на Северном фланге Вышестеблиевского месторождения песка (работы по геологическому изучению недр) возможно при наличии согласия краевого органа охраны объектов культурного наследия на проведение таких работ при условии, что работы не создают угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия.

Таким образом, Министерство необоснованно использовало факт частичного расположения спорного участка недр в границах объекта культурного (археологического) наследия и зонах его охраны как основание для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения.

Нахождение участка недр в границах объекта культурного (археологического) наследия и зонах его охраны не является основанием для применения ограничений и запретов пользования недрами, установленных статьей 8 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения при планировке и застройке городских и сельских поселений должны реализовываться меры по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, в том числе путем установления санитарно-защитных зон в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Режим санитарно-защитной зоны определен пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222.

В соответствии с указанной нормой в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена

санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Таким образом, режим санитарно-защитной зоны не запрещает размещать в ее границах предприятия, осуществляющие деятельность, связанную с пользованием недрами.

Ввиду того этого у Министерства отсутствовали основания для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения с указанием на наличие санитарно-защитной зоны.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в редакции Федерального закона от 04.08.2023 года № 469-ФЗ, вступившем в силу с 1 сентября 2024 года) (далее - Закон № 26-ФЗ) в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

К природным лечебным ресурсам относятся минеральные воды, лечебные грязи, имеющие лечебные свойства полезные ископаемые и специфические минеральные ресурсы, лечебные природные газы, а также лечебный климат (часть 2 статьи 2.1 Закона № 26-ФЗ).

В целях охраны минеральных вод, лечебных грязей, имеющих лечебные свойства полезных ископаемых и специфических минеральных ресурсов, лечебных природных газов устанавливаются округа горно-санитарной охраны.

В целях охраны иных природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной охраны (часть 5 статьи 16 Закона № 26-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2024 года, в отношении курортов, как территорий обладающих исключительно таким природным лечебным ресурсом, как лечебный климат, округа горно-санитарной охраны более не устанавливаются.

В курортах могут устанавливаться округа санитарной охраны.

При этом до установления в соответствии со статьей 16 Закона № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.08. 2023 года № 469- ФЗ) округов санитарной охраны природных лечебных ресурсов в границах округа санитарной охраны, установленного до дня вступления в силу Федерального закона применительно к территории, обладающей исключительно таким природным лечебным ресурсом, как лечебный климат, зоны считаются прекратившими свое существование и действуют ограничения использования земельных участков, предусмотренные Законом № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04 августа 2023 года № 469-ФЗ) для такого округа санитарной охраны природных лечебных ресурсов (часть 6 статьи 16 Федерального закона от 04 августа 2023 года № 469-ФЗ).

Таким образом, режим округа горно-санитарной охраны курорта, то есть территории, обладающей исключительно таким природным лечебным ресурсом, как лечебный климат, а не минеральными водами, лечебными грязями, имеющими лечебные свойства полезными ископаемыми и специфическими минеральными ресурсами, с 01.09.2024 не действует. Применяются положения статьи 16.1 Закона № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 16.1 Закона № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ) в границах округа санитарной охраны, установленного исключительно в целях охраны лечебного климата, осуществление хозяйственной и иной

деятельности допускается при условии соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

Таким образом, правой режим округа санитарной охраны не запрещает и не ограничивает деятельность, связанную с пользованием недрами.

В отношение курортов, на территории которых установлены округа горносанитарной охраны, то есть зона, в границах которой предусматриваются обеспечивающие сохранение природных лечебных ресурсов, за исключением лечебного климата, ограничения использования земельных участков, действует режим, определенный частями 1 и 2 статьи 16.1 Закон № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04 августа 2023 года № 469-ФЗ).

В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут выделяться до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В границах округа санитарной охраны, который устанавливается исключительно в целях охраны лечебного климата, выделение зон не осуществляется (части 6 и 7 статьи 16 Закона № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 16.1 Закона № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ) в границах второй и третьей зон округа санитарной (горносанитарной) охраны запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств.

Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 11 Закона № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 года № 469- ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 24 и 27 Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2024 года № 1186, в границах первой, второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны устанавливаются различные ограничения использования земельных участков.

Перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны, устанавливается согласно приложения к Положению.

Пунктом 9 Перечня видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса (приложение к Положению об округах санитарной (горносанитарной) охраны природных лечебных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2024 года № 1186, установлены запреты на осуществление видов деятельности в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны.

Среди указанных запретов отсутствует деятельность, связанная с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых (запрещена только деятельность по добыче нефти, газа, железных руд и т.п.).

Из вышеизложенного следует, что правовой режим округа санитарной охраны или округа горно-санитарной охраны не запрещает пользование недрами на участках недр, расположенных в границах округа санитарной охраны или третьей зоны округа горносанитарной охраны.

Законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 04 августа 2023 года № 469-ФЗ, также не запрещало пользование недрами в границах третей зоны округа горно-санитарной охраны курорта.

На территории третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта вводились ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением (часть 3 статьи 16 Закона № 26-ФЗ в редакции до вступления в силу Федерального закона от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ).

При этом в соответствии с положениями пунктов 14 и 16 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 декабря 1996 года № 1425 (действовало до принятия Постановления Правительства РФ от 30 августа 2024 года № 1186), в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорта допускается осуществление деятельности (работ), которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта при условии проведения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы проектируемых в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объектов в установленном.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.3.2 Приложения к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 декабря 2012 года № 1597 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае», согласно которому территории третьей зоны горно-санитарной охраны курорта допускаются только виды работ, не оказывающие вредного воздействия на природные лечебные ресурсы и не нарушающие природный экологический баланс в целом в районе курорта, на основании проекта при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Предметом оценки воздействия на окружающую среду, осуществляемой в результате государственной экологической экспертизы (статьи 1 и 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), является именно проектная документация намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 23.6 Закона о недрах геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемое, в том числе, за счет средств пользователей недр, проводится в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

Согласно пункту 7 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 14 июня 2016 года № 352, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр, осуществляющим проведение работ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Таким образом, проектная документация на проведение геологического изучения недр готовится и согласовывается в установленном порядке после получения пользователем недр права пользования недрами.

Следовательно, Министерство в отсутствие правовых оснований отказало обществу во включении Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка в перечень участков недр местного значения со ссылкой на факт нахождения участка недр в границах третьей зоны горно-санитарной охраны курорта, так как оценка воздействия намечаемого геологического изучения недр не может быть проведена министерством на

данной стадии и в рамках процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения.

После принятия Федерального закона от 04 августа 2023 года № 469-ФЗ Министерство не может ссылаться на факт нахождения рассматриваемого участка недр в границах третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, так как их режим не запрещает пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

Указанным актом на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о приаэродромной территории, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома (часть 6 статьи 47 ВК РФ).

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 29.07.2019 года № 645 установлена приаэродромная территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево).

Ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности на приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево) указанным приказом установлены не были.

Границы приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево) в приказе не приводятся.

На официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта (https://favt.gov.ru) в разделе «аэропорты и аэродромы» в подразделе «Приаэродромные территории аэродромов гражданской авиации (статья 47 Воздушного кодекса Российской Федерации)» информация о приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево) отсутствует.

В силу положений части 2 статьи 47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с положениями части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с

особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10528, 23:30:0902000:967, 23:30:0902000:980, в границах которых расположен спорный участок недр, зарегистрированные ограничения прав и обременения имущества, связанные с установлением проаэродромной территории, отсутствуют.

Частью 3 статьи 47 ВК РФ предусмотрено, что на приаэродромной территории выделяются семь подзон, в которых устанавливаются определенные ограничения использования объектов недвижимости.

Среди указанных ограничений отсутствует прямое указание на запрет пользования недрами.

Таким образом, Министерство не имело правовых оснований для отказа во включении Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка, в связи с его предполагаемым расположением в границах приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево), так как в материалы дела не представлено доказательств его расположения в границах такой территории, а также доказательств наличия запретов на пользование недрами в границах приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево).

Таких оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения в Порядке, утвержденном приказом Роснедр от 29.05.2023 года № 304, не приводится.

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, из установленных обстоятельств следует, что Министерство природных ресурсов Краснодарского края отказало обществу во включении Северного фланга Вышестеблиевского месторождения песка в Перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края в нарушение положений статей 2.3, 8 Закона о недрах, Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29.05. 2023 года № 304.

Оспариваемый отказ лишает общество возможности в последующем получить право пользования участком недр, тем самым нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 49 ГК РФ, часть 1 статьи 22 Закона о недрах).

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод о том, что оспариваемое в рамках дела решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края является незаконным, а требования

ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части суд обязует органы, осуществляющие публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Однако при судебном контроле суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления.

Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В данном случае именно Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом, к компетенции которого относится принятие решения о внесении участка недр в Перечень.

Поскольку отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края по результатам рассмотрения заявки ООО «Темрюкский комбинат строительных материалов» на включение участка недр в Перечень является незаконным, заявление общества подлежит рассмотрению Министерством природных ресурсов Краснодарского края в общеустановленном Законом о недрах и Приказом порядке.

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.03.2025 N Ф08-164/2025 по делу № А32-27137/2024.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2025 по делу № А32-17295/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья М.Е. Штыренко

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева