АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-5790/2023 14 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» к Муниципальному унитарному предприятию г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» и Администрации муниципального образования «Город Ижевск», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» об устранении нарушений охранной зоны сети теплоснабжения,
при участии представителей:
от истца: ФИО1 – представитель № 51400-04-22/133 от 22.08.2022, диплом 101805 0188273 от 25.03.2015,
от первого ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 32-Д от 01.03.2023, диплом ЭВ № 775319 от 16.06.1996,
от второго ответчика: не явился (уведомление в деле),
от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 18.10.2023, диплом КА № 47473 от 06.04.2011,
дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),
установил:
Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – общество «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Муниципальному унитарному предприятию г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее – предприятие СпДУ) и Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация) об устранении нарушений охранной зоны сетей теплоснабжения
с кадастровым номером 18:26:050664:2322 от ЦТП ул. Пушкинская, 146а от контейнерной площадки для накопления мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050664:44 по характерным точкам координат МСК-18, зона 2:
Объект № 1
номер точки
Х
Y
5
387525.78
2229855.82
6
387526.26
2229859.15
7
387523.91
2229859.60
8
387523.36
2229856.22
Объект № 2
номер точки
Х
Y
1
387524.11
2229860.88
2
387526.39
2229860.05
3
387527.02
2229864.46
4
387524.74
2229864.80
Как следует из материалов дела, общество «Т Плюс» является
теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию потребителям в городе Ижевске.
Сети теплоснабжения от ЦТП ул. Пушкинская, 146а с кадастровым номером 18:26:050664:2322, инвентарный номер «Т 000 078» с адресом (местонахождением): <...> являются составной частью системы теплоснабжения города Ижевска, переданной обществу «Т Плюс» Администрацией города Ижевска по концессионным соглашениям от 19 декабря 2016 года № 1 и от 28 декабря 2019 года № АБ 434/253.
В ходе обслуживания тепловых сетей истцом установлен факт расположения в пределах охранной зоны названной сети теплоснабжения контейнерной площадки, о чем уполномоченными представителями общества «Т Плюс» и предприятия СпДУ составлен соответствующий акт.
Управляющей компании рекомендовано устранить допущенные нарушения путем переноса контейнерной площадки из охранной зоны объекта теплоснабжения.
Уклонение от переноса контейнерной площадки, расположенной в границах охранной зоны сетей теплоснабжения, послужило обществу «Т Плюс» основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
В обоснование своих требований общество «Т Плюс» со ссылкой на пункт 5 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197 (далее – Типовые правила № 197) указывает на то, что незаконное нахождение контейнерной площадки в охранной зоне нарушает его права и законные интересы как ресурсоснабжающей организации, отвечающей за безопасную эксплуатацию тепловых сетей, создавая препятствия в эксплуатации и проведения ремонтных работ объекта теплоснабжения и создавая угрозу жизни и здоровью граждан.
Предприятие СпДУ и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8», возражая против удовлетворения предъявленных требований, указали на то, что собственники помещений в многоквартирных жилых домах, находящихся под их управлением, спорной контейнерной площадкой, установленной на территории муниципального образования, не пользуются; общедомовым имуществом контейнерная площадка не является.
Администрация отзыв на иск не представила, возражений против удовлетворения исковых требований не заявила.
Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление 10/22), в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления № 10/22).
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования
градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим кодексом, федеральными законами.
Согласно статьям 104 (пункту 1) и 105 (подпункту 28) Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий (в числе прочего, охранная зона тепловых сетей) устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики.
На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно пунктам 1, 2 Типовых правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.
Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.
Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.
Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Типовых правил № 197).
В силу пункта 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.
Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.
Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.
На основании пункта 4 Типовых правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных
участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:
размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;
загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;
устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;
устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;
производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов;
проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;
снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам);
занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы (пункт 5 Типовых правил № 197).
В результате проведенных в ходе рассмотрения дела кадастровых работ установлено, что в границах охранной зоны сети теплоснабжения от ЦТП ул. Пушкинская, 146а с кадастровым номером 18:26:050664:2322, инвентарный номер «Т 000 078» с адресом (местонахождением): <...> расположены части контейнерной площадки: площадью 8 кв.м (примерно в 16 метрах на юго-восток от жилого дома № 86 по улице Пастухова города Ижевска на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050664:44) и площадью 10 кв.м (примерно в 17 метрах на юго-восток от жилого дома № 86 по улице Пастухова города Ижевска на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050664:44).
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац второй), обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (абзац четвертый).
По правилам пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в
городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.
Согласно пункту 2.10 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20), контейнерная площадка для сбора ТКО должна быть с твердым покрытием.
Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050664:44 земель населенных пунктов общего пользования, занятых внутриквартальным проездом.
Согласно заключению кадастрового инженера части контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров площадью 8 кв.м и 10 кв.м расположены в непосредственной близости с проложенной под землей теплотрассой, по которой осуществляется транспортировка теплоносителя.
Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной (Постановление Конституционного Суда РФ от 22.09.2023 № 45-П).
Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, - с другой.
Предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется вместе с тем целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека).
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии
осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В числе вопросов местного значения муниципального, городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что целью обращения ресурсоснабжающей организации в арбитражный суд с рассматриваемым иском является принятие мер по предотвращению несчастных случаев, участившихся по причине изношенности сетей теплоснабжения.
Имеющимися в деле доказательствами подтверждается принятие истцом необходимых и зависящихся от них мер по информированию населения о наличии и месте расположения охранных зон сетей теплоснабжения.
Однако, пояснения представителя общества «Т Плюс» свидетельствуют об отсутствии эффективности предпринятых мер, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона о теплоснабжении, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 - 3 Типовых правил № 197, возлагающих обязанность по охране тепловых сетей на их собственников, Администрация города Ижевска, в рамках реализации возложенных на нее задач как орган местного самоуправления и собственник сетей теплоснабжения, обладая административным ресурсом и необходимыми полномочиями, обязана предпринять меры по предотвращению техногенных катастроф с трагическими последствиями; угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц, в частности, путем освобождения охранной зоны сети теплоснабжения с кадастровым номером 18:26:050664:2322 от ЦТП ул. Пушкинская, 146а от контейнерной площадки для накопления мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050664:44.
Суду не представлено никаких доказательств отсутствия возможности переноса из охранной зоны сетей теплоснабжения контейнерной площадки, эксплуатация которой связана с участием людей, что, с учетом ее расположения непосредственного над тепловой сетью, свидетельствует о потенциальной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Поскольку при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства,
имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд признал требования общества «Т Плюс» к администрации обоснованными, документально подтвержденными, не опровергнутыми в установленном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, и подлежащими удовлетворению.
При этом, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация, оснований для удовлетворения исковых требований к предприятию СпДУ не имеется.
С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на администрацию.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу освободить охранную зону сети теплоснабжения с кадастровым номером 18:26:050664:2322 от ЦТП ул. Пушкинская, 146а от контейнерной площадки для накопления мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050664:44 по характерным точкам координат МСК-18, зона 2:
Объект № 1
номер точки
Х
Y
5
387525.78
2229855.82
6
387526.26
2229859.15
7
387523.91
2229859.60
8
387523.36
2229856.22
Объект № 2
номер точки
Х
Y
1
387524.11
2229860.88
2
387526.39
2229860.05
3
387527.02
2229864.46
4
387524.74
2229864.80
Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в
пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» 6000 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.В.Конькова