ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-69794/2023

г. Москва Дело № А40-119157/23

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей Попова В.И., Чеботарёвой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу

АО «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПАРК ОДИНЦОВО-1» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2023 по делу № А40-119157/23 по заявлению АО «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПАРК ОДИНЦОВО-1» к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Московской области в предоставлении в собственность АО «Промышленный парк ФИО1» земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070226:401, оформленный письмом от 17.05.2023 № 50-РИ04/7176,

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. от 22.05.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 14.07.2023;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

АО «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПАРК ОДИНЦОВО-1» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо, Росимущество) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070226:401, оформленный письмом от 17.05.2023 № 50-РИ-04/7176.

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 28.08.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования общества удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда, представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил отменить решение.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам жалобы. В порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв с возражениями по доводам жалобы, отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав позиции участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070226:401, расположенный по адресу Московская область, Одинцовский район, в районе дер. Солманово, площадью 28 493 кв.м. находится в федеральной собственности.

Письмом от 16.05.2023 №1/3-81 АО «Промышленный парк Одинцово-1» обратился в Территориальное управление с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070226:401, площадью 28 493 кв.м., категория земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе дер. Солманово в собственность без проведения торгов на основании пп. 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в целях использования для сельскохозяйственного производства. 17.05.2023 письмом № 50-РИ-04/7176 ТУ Росимущества в Московской области отказало в предоставления Участка в собственность Заявителя.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными гл. V.I ЗК РФ.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и полномочия собственника.

Согласно пункту 4 Положения № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, Земельный участок отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения», установленный вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». В отношении Земельного участка также внесены записи о регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Общества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.09.2021 № 3471, земельный участок входит в зону O-l и установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование определено как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК).

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и — застройки, как основополагающего — документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 №32- АГ17-1).

При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, сельскохозяйственное производство включает в себя два основных вида деятельности: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства. При этом размещение размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства в понятие сельскохозяйственного производства не входит.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ Земельный участок уже был отнесен к территориальной зоне 0-1 (многофункциональная общественно-деловая зона), то с учетом положений п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность в целях сельскохозяйственного производства.

Аналогичный правовой подход сложился также и в судебной практике - Определение Верховного Суда РФ от 28.01.2022 № 310-ЭС21-23191 по делу № А54- 3918/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.06.2022 № Ф07-20129/2021 по делу № А56-59028/2020.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок предоставлен для целей сельскохозяйственного производства в 1992 г. судом не принимается, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070226:401 постоянное (бессрочное) пользование 50:20:0070226:401- 50/422/2022-2 зарегистрировано 17.06.2022 г.

Действительно, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление № 11) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Доказательств, что указанный земельный участок был предоставлен для целей сельскохозяйственного производства ранее данной даты 17.06.2022 г. в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств, что земельный участок предоставлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования Общества до введения в действия Земельного Кодекса РФ (Федеральный закон от 25.10.2001 № 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Иные заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено. Нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023 по делу № А40-119157/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова

Судьи: В.И. Попов

И.А. Чеботарёва