ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров Дело № А17-11595/2024 02 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г., судей Минаевой Е.В., Бычихиной С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц- связи в Арбитражном суде Ивановской области:

представителя заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.01.2025,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.11.2023.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис-2015»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.05.2025 по делу № А17-11595/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис-2015» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации города Иванова (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) третье лицо: ФИО3

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис-2015» (далее – заявитель, ООО «Стройсервис-2015», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации города Иванова (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 25.11.2024 № 3-03-08-05-327, в предоставлении ООО

«Стройсервис-2015» на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 37:24:040927:474 площадью 35152 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «строительная промышленность» (код вида 6.6.) и обязании ответчика в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:040927:474 площадью 35152 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «строительная промышленность» (код вида 6.6.), подписать его и подписанный проект договора направить в адрес ООО «Стройсервис-2015».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее – ФИО3).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.05.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить.

Общество полагает ошибочными и не основанными на нормах права выводы суда первой инстанции, что претенденты на предоставление земельного участка в аренду без торгов в льготном порядке, предусмотренном подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629), не имеют приоритет перед иными правопритязателями на такой земельный участок.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонила доводы Общества, просит оставить обжалуемое решение без изменения.

ФИО3 отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.07.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.07.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

12.08.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании суда апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 26.08.2025.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Волковой С.С. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Минаеву Е.В., после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Представители сторон в судебном заседании поддержали занятые по делу

позиции.

Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.01.2024 в Администрацию поступило обращение ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35153 кв.м для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды.

Административный регламент оказания муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвержден постановлением Администрации от 04.06.2015 № 1185.

По результатам рассмотрения обращения было принято постановление Администрации от 21.02.2024 № 353 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>».

11.11.2024 в Администрацию поступило обращение ФИО3 с просьбой провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:040927:474 для строительства объекта в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Вышеуказанный земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ на основании вышеуказанного постановления Администрации от 21.02.2024 № 353 с целью дальнейшего предоставления участка путем проведения аукциона.

12.11.2024 в Администрацию (Ивановский городской комитет по управлению имуществом) поступило обращение ООО «Стройсервис-2015» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 37:24:040927:474 без проведения торгов в соответствии с Постановлением № 629.

На основании подпункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ, пункта 2.12.12 Регламента Администрация в письме от 25.11.2024 № 3-03-08-05-327 отказала ООО «Стройсервис-2015» в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование юридическим и физическим лицам земельных участков, свободных от зданий, сооружений, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:040927:474, поскольку земельный участок был образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды и в отношении этого земельного участка ранее поступило обращение ФИО3 с просьбой провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Полагая, что отказ Администрации не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми в

рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления № 629 в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень

прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункт 12 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1);

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка (подпункт 2);

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (подпункт 3);

- обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка (подпункт 4);

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного

участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, при этом проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:040927:474 сформирован и поставлен на кадастровый учет ввиду поступления в Администрацию заявления ФИО4 Земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ на основании постановления Администрации от 21.02.2024 № 353 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>» с целью дальнейшего предоставления участка путем проведения аукциона. 11.11.2024 в Администрацию поступило обращение ФИО3 с просьбой провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:040927:474 для строительства объекта в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Общество обратилось в Администрацию 12.11.2024.

Сведений о том, что на момент обращения ООО «Стройсервис-2015» в Администрацию и на момент рассмотрения указанного обращения ФИО3 было отказано в проведении аукциона материалы дела не содержат. Напротив, 12.12.2024 Администрация приняла Постановление № 2577 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> для строительства объектов капитального строительства».

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что до обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629 поступило предусмотренное статьей 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, при этом Администрацией не было принято решение об отказе в проведении этого аукциона, исходя из принципов разумности, добросовестности и предсказуемости поведения участников гражданского оборота, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о

том, что у Администрации имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

Доводы подателя жалобы, что подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629 допускает льготное предоставление земельных участков особым категориям субъектов хозяйственной деятельности, не свидетельствуют об обоснованности позиции ООО «Стройсервис-2015» в рассматриваемом случае, поскольку льготный характер предоставления земельных участков в указанном случае не свидетельствует о возможности преодоления иных положений действующего законодательства.

Ссылки Общества на судебную практику не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку она не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.05.2025 по делу № А17-11595/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Стройсервис-2015» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.05.2025 по делу № А17-11595/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис-2015» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Г.Г. Ившина Судьи Е.В. Минаева

С.А. Бычихина