040/2023-209119(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-8576/2023 06 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухарь Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2002)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 48-03/23 от 13.03.2023 (по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, штраф 20000 руб.),
при участии в заседании: от общества – не явились, извещены,
от административного органа - ФИО1, диплом, паспорт, доверенность от 16.12.2022г.
установил:
определением судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 12.05.2023 передано по подведомственности в Арбитражный суд Приморского края дело по заявлению акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (далее – заявитель, общество) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 48-03/23 от 13.03.2023 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Представитель общества, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в заседание суда не явился.
От заявителя в электронном виде поступило заявление о проведении предварительного судебного заседания в отсутствии представителя.
Суд, принимая во внимание, что материалы дела готовы к судебному разбирательству, признает дело подготовленным к судебному разбирательству и, в порядке ч. 5 ст. 136 и ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание с рассмотрением дела по существу.
Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-8576/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
Одновременно в ходатайстве о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие представителя общества - заявитель просил в отсутствие представителя АО «Примавтодор» судебное заседание не проводить.
Представитель административного органа по ходатайству общества возражал, полагая возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании.
По тексту ходатайства представитель общества ФИО2 сослалась на невозможность явки представителя.
Рассмотрев ходатайство заявителя, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку суд не признавал явку общества обязательной, представитель общества не заявлял о необходимости представления каких-либо дополнительных доказательств, способных повлиять на существо спора.
В ходатайстве конкретно не указано, по каким причинам представитель общества полагает участие его представителя в судебном заседании необходимым, а рассмотрение дела в его отсутствие невозможным, а также какие конкретно интересы нарушит рассмотрение дела без участия его представителя.
Совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.
По мнению суда, удовлетворение ходатайства повлечет необоснованное затягивание сроков рассмотрения дела, и, как следствие, нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.
Учитывая данные обстоятельства, суд рассматривает дело в отсутствие общества по имеющимся в материалах дела документам в порядке частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ.
Как следует из заявления - представитель общества ссылается на то, что по каждому из спорных объектов НВОС АО «Примавтодор» суммарный выброс загрязняющих веществ согласно инвентаризации выбросов составляет менее 5 тонн в год. Объект 05-0225-002563 карьер «33-38км» в течение 2022 фактически не эксплуатировался (закрыта лицензия). Полагает, что со стороны АО «Приматодор» отсутствуют нарушения требований Закона № 282-ФЗ. В случае, если суд не найдет оснований для отмены постановления, в порядке ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ заявитель ходатайствует о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Представитель административного органа требования не признает по доводам отзыва. Полагает, что материалами административного производства подтверждается как факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, так и вина общества в его совершении, считает, что процессуальные требования КоАП РФ в ходе процедуры административного производства полностью соблюдены. Полагает, что совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и статьи 3.4 КоАП РФ отсутствует, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
01.03.2023 из Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в Территориальный орган Федеральной службы статистики по Приморскому краю поступили материалы, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие», в связи с непредоставлением последним формы федерального статистического наблюдения № 2- ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 за 2022 год.
Представителем юридического лица была подана объяснительная от 13.03.2023 № 580-202, в которой указано, что юридического лицо виновным себя не считает, т.к. по ряду объектов не представлена форма 2-ТП (воздух) из-за того, что выбросы составляют по каждому объекту менее 5 тонн в год, поэтому объекты не попадают под критерии отчетности.
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, за совершение которого частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, 13.03.2023 начальником отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды Приморскстата в отношении общества, в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административный орган пришел к выводу о том, что своими действиями общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и 13.03.2023 в отношении АО «Приматодор» административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 48-03/23 о назначении АО «Приматодор» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения административного органа, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.
Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.
Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.
Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской
Федерации от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона N 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение N 620).
Пунктом 3 Положения N 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
В соответствии с пунктом 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
На основании пункта 14 Положения N 620 не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденной Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661,
предоставляют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ и если в результате хозяйственной деятельности объемы разрешенных выбросов превышают установленный критерий.
Согласно п. 3 указанного Приказа юридическое лицо, индивидуальный предприниматель заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), имеющих в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха.
Объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с п.4 Приказа № 661 сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в случае, если объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объектам НВОС превышают 10 тонн в год или составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.
Таким образом, если суммарный выброс загрязняющих веществ по всем объектам НВОС юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе находящимися в разных субъектах Российской Федерации, соответствует критериям, установленным п. 4 Указаний, сведения по форме № 2-ТП (воздух) предоставляются по каждому объекту НВОС юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно положениям указанного Приказа сведения об охране атмосферного воздуха по форме № 2-ТП (воздух) предоставляется хозяйствующими субъектами в территориальные органы Росприроднадзора в срок до 22 января после отчетного периода.
Из материалов дела судом установлено, что общество не предоставило в установленный срок в ДВ межрегиональное управление Росприроднадзора первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661, за 2022 год по следующим объектам: участок в с. Ивановка (код объекта 05-0125-002612-П), карьер грунта 33-38 км (код объекта 05-0225-002563-П), участок «Дальнереченский» Промплощадка № 3 (карьер 19км) (код объекта 05-0125001913-П), производственная база в с.Ракитное (код объекта 05-0125-002756-П), производственная база, участок «Пожарский» (код объекта 05-0225-002732-П), чем нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ, пунктов 3, 4 Положения № 620, в связи с чем в его действиях имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличие объективной невозможности по их соблюдению.
Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд также приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.
Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.
В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих в рассматриваемом случае применить статью 2.9 КоАП РФ.
Постановлением административного органа заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом конкретном случае имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.
КоАП РФ содержит нормы, регулирующие порядок замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ).
Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ внесены изменения относительно порядка применения такой меры административной ответственности как предупреждение, а именно: слова "может быть заменено" заменить словами "подлежит замене".
Тем самым, действующая с 06.04.2022 редакция указанной нормы права устанавливает правило о безусловной замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Причем, если ранее действующая редакция распространяла свое действие на субъектов малого и среднего предпринимательства, то с момента вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (с 25.07.2022), в части 3 статьи 3.4 слова "некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам"
исключены, а в статье 4.1.1 в части 1 слова "Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые" заменены словами "За впервые".
Согласно части 1 статьи 4.1.1 (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса.
Таким образом, при оценке законности применения штрафной санкции, предусмотренной в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, необходимо в каждом случае учитывать положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Общество привлечено Приморскстатом к административной ответственности за совершение однородного правонарушения впервые, доказательства обратного административным органом не представлены; обстоятельства, свидетельствующие об обратном, судом не установлены.
Помимо этого, суд принимает во внимание, что административным органом не представлено доказательств того, что рассматриваемым правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо причинён имущественный ущерб.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения обществу административного наказания и замене административного штрафа на предупреждение.
В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Таким образом, предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 48-03/23 от 13.03.2023 в части назначения акционерному обществу «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и заменить административный штраф в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей предупреждением; в удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.В. Колтунова
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.05.2023 2:37:00
Кому выдана Колтунова Наталия Витальевна