ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2023 года Дело №А14-16378/2022

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Песниной Н.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Капишниковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,

при участии:

от акционерного общества Специализированного застройщика Финансовой компании «Аксиома», от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества Специализированного застройщика Финансовой компании «Аксиома» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2023 по делу №А14-16378/2022 по заявлению акционерного общества Специализированного застройщика Финансовой компании «Аксиома» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Специализированный застройщик Финансовая компания «Аксиома» (далее – АО СЗ ФК «Аксиома», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент имущества области, Департамент) о признании недействительным предписания от 06.08.2018 №979/08-2018 о демонтаже рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2023 по делу №А14-16378/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО СЗ ФК «Аксиома» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на то обстоятельство, что спорная конструкция не является рекламой, а является информационной конструкцией.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции АО СЗ ФК «Аксиома» представлены письменные пояснения по вопросу согласования размещения конструкции на крыше многоквартирного дома.

В целях более полного и всестороннего рассмотрения дела судебной коллегией к материалам дела приобщена представленная во исполнение определения копия паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <...>.

По запросу суда апелляционной инстанции от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж поступило письмо от 25.09.2023, содержащее информацию в отношении крышной конструкции по адресу: <...>, содержания: «финансовая компания Аксиома».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, состоявшегося 17.10.2023, АО СЗ ФК «Аксиома» и Департамент имущества области явку своих представителей не обеспечили, при этом Общество представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, поступившее ходатайство, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, сведения, представленные по запросу суда, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.07.2018 в результате выездного обследования Департаментом имущества области обнаружена крышная рекламная конструкция с габаритными размерами рекламного поля 4,0х30,0 м, расположенная по адресу: <...>, принадлежащая АО СЗ ФК «Аксиома», установленная и(или) эксплуатируемая без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренного частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», о чем составлен акт осмотра места установки рекламной конструкции, установленной и(или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, №3114/07-2018 (л.д.53).

В целях устранения выявленных нарушений Закона о рекламе Департаментом имущества области АО СЗ ФК «Аксиома» 06.08.2018 выдано предписание №979/08-2018 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа город Воронеж, которым на Общество возложена обязанность в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать незаконно (самовольно) установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения, срок действия которого не истек, рекламную конструкцию (крышная рекламная конструкция, 4,0 х 30,0 м, расположенная по адресу: <...>) в течение 30 дней со дня выдачи предписания и в течении 5 дней со дня исполнения предписания направить информацию об исполнения настоящего предписания в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д.52).

15.10.2018 Департаментом составлен акт №3136/10-2018 о неисполнении предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа город Воронеж (л.д.54).

21.09.2022 в адрес Общества поступило письмо администрации городского округа город Воронеж о необходимости произвести демонтаж рекламной конструкции в соответствии с предписанием от 06.08.2018 №979/08-2018 (л.д.10).

Полагая предписание от 06.08.2018 №979/08-2018 незаконным, АО СЗ ФК «Аксиома» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Воронежской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы и исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с моментом, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следуя правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации.

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Суд первой инстанции, учитывая, что Департаментом имущества области в материалы дела не представлено доказательств направления в адрес АО СЗ ФК «Аксиома» предписания от 06.08.2018 №979/08-2018 или уведомления Общества иным образом о принятом решении о демонтаже рекламной конструкции вплоть до 21.09.2022, когда заявителем было получено письмо администрации городского округа город Воронеж от 13.09.2022 о необходимости произвести демонтаж, признал срок на обращение с настоящим заявлением соблюденным.

С учетом приведенных нормативных положений и разъяснений высших судебных инстанций, применительно к изложенным обстоятельствам, судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки вывода суда области о соблюдении срока обращения с рассматриваемым заявлением.

Следуя положениям части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 3 статьи 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 №217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», пунктами 3.1.21 -3.1.23 и 3.3.22 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, осуществление полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории городского округа город Воронеж, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», отнесено к компетенции Департамента имущества области.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно пункту 1 статьи 3 которого реклама определена как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу пунктов 2 и 5 части 2 статьи 2 Закон о рекламе не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Следуя разъяснениям, приведенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

По смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске (пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.1998 №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).

Указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Федерального закона «О рекламе» (письмо Федеральной антимонопольной службы от 19.12.2013 №АД/51817/13).

В свою очередь, единые и обязательные для исполнения требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, типы и виды рекламных и информационных конструкций, иных элементов, допустимых и не допустимых к размещению на фасадах зданий и сооружений, требования к внешнему виду и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений установлены Дизайн-регламентом «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», утвержденным Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 (далее – Дизайн-регламент), согласно пункту 9.1.1 которого требования, предъявляемые к размещению информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций, определяются: паспортом фасада здания (сооружения); архитектурно-художественной ценностью здания (сооружения); техническим состоянием основных несущих конструкций здания (сооружения).

В соответствии с пунктами 9.1.2, 9.1.3 Дизайн-регламента индивидуальное оборудование и оформление информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном пунктами 3.4 - 3.5 настоящего Дизайн-регламента. Действия, связанные с размещением информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций, осуществляются в порядке, установленном пунктами 3.4 - 3.7 настоящего Дизайн-регламента.

Пунктом 9.2.1 Дизайн-регламента установлено, что к информационным элементам и устройствам фасадов относятся: вывески; информационные конструкции; мемориальные доски; указатели.

Согласно пункту 9.2.9 Дизайн-регламента информационные конструкции - информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений, предназначенные для размещения сведений о наименовании (коммерческом обозначении, фирменном наименовании) заинтересованного лица (в том числе если такое указание осуществляется с использованием товарного знака, правообладателем которого является заинтересованное лицо), а также иной информации для потребителей (о виде (типе, профиле) деятельности, виде и ассортименте реализуемых товаров и услуг), размещенные непосредственно в месте нахождения указанного заинтересованного лица либо в месте реализации товара, оказания услуг указанным заинтересованным лицом и не содержащие сведений рекламного характера.

Крышные информационные конструкции - информационное поле расположено над карнизом здания, на уровне кровли (пункт 9.2.9.1 Дизайн-регламента).

В силу пункта 9.2.2 Дизайн-регламента установка и эксплуатация на фасаде здания (сооружения) информационных элементов и устройств возможны исключительно при наличии предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов с учетом требований, установленных пунктами 9.1.1 - 9.1.16 настоящего Дизайн-регламента.

В соответствии с пунктом 9.2.3 Дизайн-регламента вывески и информационные конструкции размещаются заинтересованными лицами исключительно на фасаде принадлежащего им на определенном праве здания (сооружения) либо на фасаде здания (сооружения), в котором заинтересованному лицу на определенном праве принадлежат помещения, а также по согласованию с собственником здания (сооружения).

Согласно пункту 9.2.9.8 Дизайн-регламента допускается размещение крышных информационных конструкций заинтересованными лицами, занимающими все здание (сооружение) либо значительную его часть при условии согласия правообладателей остальной части здания (сооружения).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 9.3.1. Дизайн-регламента к рекламным конструкциям относятся, в том числе: конструкции, размещенные непосредственно в месте нахождения заинтересованного лица либо в месте реализации товара, оказания услуг указанным заинтересованным лицом и содержащие сведения, не соответствующие установленным пунктами 9.2.8, 9.2.9 настоящего Дизайн-регламента сведениям;

Установка и эксплуатация на фасаде здания (сооружения) рекламных конструкций возможны исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при наличии предусмотренных действующим законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов с учетом требований, установленных пунктами 9.1.1 - 9.1.16 настоящего Дизайн-регламента (пункт 9.3.2. Дизайн-регламента).

Согласно пункту 9.3.3. Дизайн-регламента установка и эксплуатация рекламных конструкций на фасаде здания (сооружения), находящегося в муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения рекламных конструкций на зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Воронеж.

Установка и эксплуатация на фасаде здания (сооружения) рекламных конструкций осуществляются на основании договора, заключенного заинтересованным лицом с собственником здания (сооружения), к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 9.3.4. Дизайн-регламента).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2.3.1. и подпунктом 33 пункта 2.3.2. приложения №3 к Дизайн-регламенту «Специальные требования для размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций» (далее – Приложение №3 к Дизайн-регламенту) ул. Кольцовская включена в перечень улиц и площадей на территории центральной части города - зоны строгой регламентации, а также в перечень основных магистральных улиц - зоны строгой регламентации.

К зоне строгой регламентации относятся здания, сооружения, которые просматриваются или расположены по красной линии, линии застройки основных магистральных улиц, включенных в зону строгой регламентации в соответствии с пунктом 2.3.2 пункта 2.3 настоящих Специальных требований (пункт 2.3.3. Приложения №3 к Дизайн-регламенту).

Пунктом 5.1 Приложение №3 к Дизайн-регламенту предусмотрено, что крышные информационные и рекламные конструкции размещаются на крупных зданиях нежилого назначения в соответствии с требованиями, установленными настоящим Дизайн-регламентом. При согласовании с собственниками возможно размещение крышных информационных конструкций на многоквартирных жилых домах этажностью не менее 5 этажей.

В силу пункта 5.2 Приложения №3 к Дизайн-регламенту допускается размещение на одном здании, сооружении одной информационной или рекламной конструкции, состоящей из отдельных букв и знаков, не превышающей в высоту 1 м в зоне строгой регламентации и 3 м - в зоне общей регламентации.

На крышной информационной или рекламной конструкции допускается размещение исключительно следующих сведений: наименования (коммерческое обозначение, фирменное наименование) заинтересованного лица, вида (типа, профиля) деятельности, вида реализуемых товаров и услуг, являющихся элементами текстовой части; декоративных элементов, товарного знака или знака обслуживания, являющихся элементами графической части (пункт 5.3 Приложения №3 к Дизайн-регламенту).

В составе одной крышной информационной или рекламной конструкции допускается размещение одного элемента текстовой части либо одного элемента текстовой и одного элемента графической части (пункт 5.4 Приложения №3 к Дизайн-регламенту).

В соответствии с пунктом 5.5 Приложения №3 к Дизайн-регламенту крышные информационные и рекламные конструкции должны отвечать требованиям соразмерности и пропорциональности с учетом требований, установленных пунктом 5.2 настоящих Специальных требований.

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что на момент проведения Департаментом имущества области осмотра спорной конструкции следующего содержания: «финансовая компания Аксиома», размещенной на крыше здания по адресу: <...>, в отсутствие в материалах дела доказательств принадлежности Обществу на каком-либо праве указанного здания или помещений в нем, таковая отвечала признакам рекламы.

В свою очередь, Департаментом по результатам осмотра было выявлено, что данная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется АО СЗ ФК «Аксиома» без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренного пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе, что по смыслу приведенных нормативных положений обусловило вынесение оспариваемого предписания от 06.08.2018 №979/08-2018 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа город Воронеж, которым на Общество возложена обязанность в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать незаконно (самовольно) установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения, срок действия которого не истек, рекламную конструкцию (крышная рекламная конструкция, 4,0 х 30,0 м, расположенная по адресу: <...>) в течение 30 дней со дня выдачи предписания и в течении 5 дней со дня исполнения предписания направить информацию об исполнения настоящего предписания в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Однако в материалы дела не было представлено доказательств направления указанного предписания в адрес Общества, а о его вынесении последнее узнало лишь 21.09.2022 с получением письма администрации городского округа город Воронеж от 13.09.2022 о необходимости произвести демонтаж рекламной конструкции.

При этом 01.08.2022 между ООО Управляющей компанией «МИР» (арендодатель) и АО СЗ ФК «Аксиома» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения №47, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование (аренду) за плату нежилое помещение, номер помещения на плате БТИ подвала: 9, площадью 10,3 кв.м, расположенное в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в целях размещения офиса арендатора (л.д.67-69); помещение передано арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 01.08.2022 (л.д.70).

В ходе производства по делу в суде апелляционной инстанции во исполнение определения суда АО СЗ ФК «Аксиома» представлена копия паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям, представленным Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (по запросу суда), в соответствии с утвержденным паспортом фасада здания от 12.10.2022 №33-31-4088 на лицевом фасаде многоквартирного жилого дома со стороны улицы Плехановской, расположенного по адресу: <...>, предусмотрено место размещения крышной информационной конструкции, которая в связи с заключением АО СЗ ФК «Аксиома» договора аренды нежилого помещения в здании №31 по ул.Кольцовской имеет признаки информационной конструкции.

При этом, как пояснило Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, указанная крышная информационная конструкция не соответствует требованиям Дизайн-регламента по следующим основаниям: высота информационной конструкции 4 метра, что превышает допустимую высоту крышной конструкции для зоны строгой регламентации (1 м) в нарушение требований пункта 5.1 Раздела 5 Приложения №3 Дизайн-регламента; количество элементов крышной конструкции (4 элемента) превышает допустимое количество элементов в нарушение пункта 5.4 Раздела 5 Приложения №3 Дизайн-регламента.

С учетом совокупности приведенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого предписания спорная конструкция отвечала признакам рекламы и был установлена и эксплуатировалась АО СЗ ФК «Аксиома» без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренного пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе, что по смыслу части 10 статьи 19 Закона о рекламе обуславливает законность оспариваемого предписания по существу содержащихся в нем требований.

При этом то обстоятельство, что в настоящий момент спорная конструкция отвечает признакам крышной информационной конструкции, а размещение информационной конструкции на крыше здания предусмотрено паспортом фасада здания, расположенного по адресу: <...>, в рассматриваемом случае не влечет незаконность оспариваемого предписания и его неисполнимость, поскольку спорная конструкция по параметрам не соответствует требованиям пунктов 5.1 и 5.4 Приложения №3 к Дизайн-регламенту и в порядке, установленном Приложением №4 к Дизайн-регламенту, также подлежит демонтажу.

В этой связи обстоятельств нарушения прав АО СЗ ФК «Аксиома» оспариваемым предписанием Департамента имущества области судебная коллегия не усматривает, поскольку таковое было вынесено в порядке реализации требований законодательства о рекламе в целях устранения его нарушений Обществом.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2023 по делу №А14-16378/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.А. Песнина

Судьи Н.Д. Миронцева

Т.И. Капишникова