171/2023-208954(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Омск № дела 24 ноября 2023 года А46-16541/2023
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2023.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, удостоверение, диплом,
ФИО1 (паспорт),
от ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 26.06.2023 сроком действия 5 лет, паспорт,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением судьи от 29.09.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-6541/2023, дело назначено к судебному разбирательству на 23.10.2023; протокольным определением суда от 23.10.2023 рассмотрение дела отложено на 23.11.2023.
ФИО1 представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором возражал относительно доводов заявителя о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, в связи с отсутствием существенных нарушений действующего законодательства, а также ввиду отсутствия у него специального статуса - арбитражного управляющего, в связи с дисквалификацией и исключением из состава саморегулируемой организации Ассоциации арбитражных управляющих «Арсенал» на основании решения от 19.04.2023 по делу № А33-30080/2022.
В судебном заседании 23.11.2023 ФИО1 и его представитель, не отрицая факта наличия нарушений требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), указали на несущественность этих нарушений.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, указав на неоднократное привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Омской области от 15.03.2022 (резолютивная часть решения оглашена 14.03.2022) Баранова (Распопова) Юлия Валентиновна (далее - Баранова Ю.В., должник) признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев (до 14.09.2021), в качестве финансового управляющего имуществом должника утвержден Савлучинский Владимир Иванович, член саморегулируемой организации арбитражных управляющих - Ассоциация арбитражных управляющих Арсенал».
Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО5, в ходе которого выявлены нарушения требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 128, пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пунктов 1, 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, пункта 4 Порядка опубликования сведений, Законом о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, пунктов 3, 4, 11 и пп. «г» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, пункта 7 статьи 12, пункта 10 Общих правил проведения собраний кредиторов.
В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).
Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и совершённых арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
По установлении приведённых выше обстоятельств ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО6 07.09.2023 в отношении ФИО1 (в отсутствие лица) составлен протокол об административном правонарушении № 00725523, в котором приведённые выше действия ФИО1 квалифицированы административным органом по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.
Суд удовлетворяет требование Управления Росреестра по Омской области в части на основании следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.
При этом для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных
законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.
Отклоняя доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 КоАП РФ в связи с исключением 11.10.2023 из членства ААУ «Арсенал», суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность. Следовательно, значение имеет наличие статуса арбитражного управляющего у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.
Судом установлено, что совершение вмененных правонарушений имело место в период с 25.03.2022 по 14.08.2023. В указанный период времени ФИО1 исполнял обязанности финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО5 (дело № А4623160/2021).
Последующее исключение с 11.10.2023 из состава (членов) саморегулируемой организации арбитражных управляющих не имеет правового значения для определения ФИО1 в качестве субъекта административного правонарушения.
Прекращение гражданином своей профессиональной деятельности в качестве арбитражного управляющего не может являться причиной освобождения его от административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.
Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим, каким является ФИО1 (применительно к обстоятельствам настоящего дела в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5), что делает его субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, любой обязанности, возложенной на него законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует событие и объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.
Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В период наблюдения, конкурсного производства особенные обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. При этом, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего, указанный в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего в период конкурсного производства, указанный в пункте 2 статьи 129 Закона о банкротстве, не являются исчерпывающими.
Помимо указанных положений, обязанности арбитражного управляющего в ходе процедуры банкротства, в том числе и в ходе процедуры реализации имущества гражданина,
закреплены также и иными нормами Закона о банкротстве, которые являются обязательными для исполнения в силу положений абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, абзаца 13 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» получила статус официального издания для публикации сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона № 127-ФЗ, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, наряду с прочим, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении финансового управляющего.
Пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05. 0412013 № 178 (далее - Порядок ведения ЕФРСБ), предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Учитывая, что ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не определен срок для включения в ЕФРСБ о введении процедуры реализации имущества гражданина и об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный п. 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, а именно не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.
Поскольку законодательством о банкротстве не регламентирован срок направления для опубликования в официальном издании сведений о введении процедуры реализации имущества гражданина, об утверждении финансового управляющего, данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).
В пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Пленум ВАС РФ № 35) также разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о
введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Вместе с тем, заверенные судом копии резолютивных частей данных судебных актов являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.
Таким образом, на арбитражного управляющего с момента утверждения его финансовым управляющим возлагаются обязанности по размещению указанных сведений в ЕФРСБ и опубликованию их в газете «Коммерсантъ».
Неопубликование информации о введении соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства) и об утверждении арбитражного управляющего является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме
Судом установлено, что датой объявления Арбитражным судом Омской области резолютивной части решения от 15.03.2022 по делу № А46-23160/2021 является 14.03.2022. Резолютивная часть данного судебного акта размещена в сервисе «Картотека арбитражных дел» 15.03.2022,13:55 МСК.
Следовательно, не позднее 18.03.2022 арбитражный управляющий ФИО1 был обязан включить в ЕФРСБ соответствующее сообщение в отношении ФИО5 и не позднее 25.03.2022 направить соответствующие сведения для опубликования данного сообщения в газете «Коммерсантъ».
Исходя из содержания ответа АО «Интерфакс» от 17.07.2023 № 1Б18373 на запрос Управления, сообщение № 8451166 «о судебном акте» подписано и оплачено арбитражным управляющим ФИО1 23.03.2022.
Соответственно, сообщение № 8451166, содержащее соответствующие сведения о введении в отношении должника процедуры реализации имущества, включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ только 23.03.2022, т.е. с нарушением установленного законом срока на 5 дней.
Также, согласно ответу № 6594 ИД «Коммерсантъ», документы от ФИО1, на публикацию сведений о введении процедуры реализации имущества гражданина и об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве поступили 30.03.2022, счет на оплату № 55210029440 выставлен 30.03.2022, денежные средства для опубликования вышеуказанного объявления поступили 30.03.2022.
Публикация объявления № 55210029440 состоялась в газете «Коммерсантъ» № 62 от 09.04.2022, т.е. мероприятия для опубликования осуществлены с нарушением установленного срока на 5 дней.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 обязанностей финансового управляющего ФИО5 по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о признании гражданина банкротом, введении реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим и по направлению сведений для опубликования в газете «Коммерсантъ» соответствующего сообщения в отношении процедуры банкротства должника.
На основании изложенного, в описанном поведении заинтересованного лица суд усматривает нарушения требований пункта 4 статьи. 20.3, пункта 1 статьи 128, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ.
Датами совершения административного правонарушения являются: 25.03.2022- крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению в газету «Коммерсантъ» сведений для опубликования объявления о введении в отношении ФИО5 процедуры реализации имущества гражданина и утверждении
финансовым управляющим должника; 18.03.2022 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим Савлучинским В.И., обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о введении в отношении Барановой Ю.В. процедуры реализации имущества гражданина и утверждении финансовым управляющим должника.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» является официальным изданием для публикации сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны, в том числе содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.
Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.
Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.
В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом № 127-ФЗ, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 опубликовано объявление № 55210029440 в официальном издании в газете «Коммерсантъ» № 62 от 09.04.2022.
Между тем, текст вышеуказанного объявления не соответствуют приведенным выше требованиям, поскольку наименование Ассоциации арбитражных управляющих «Арсенал», членом которой являлся ФИО1, указано не в полном объеме, а в виде сокращения – ААУ «Арсенал».
Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5 в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, не исполнил обязанность по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании газеты «Коммерсантъ» № 62 от 09.04.2022 в объявлении № 55210029440.
Датой совершения административного правонарушения является: 09.04.2022 - дата опубликования Савлучинским В.И. в газете «Коммерсантъ» объявлений № 55210029440.
Федеральный закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулирует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Часть 1 статьи 6 ГК РФ допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона).
На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).
Согласно статье 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.
Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Пунктом 1 статьи 147 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.
К отчету конкурсного управляющего прилагаются документы, установленные пунктом 2 вышеназванной статьи ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе копии документов, установленных Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).
Главной задачей подготовки отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о банкротстве.
Согласно положениям абзацу 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3, 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143, 149 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Омской области от 15.03.2022 по делу № А46-23160/2021 ФИО5 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим должника утвержден ФИО7, судебное заседание по рассмотрению отчета назначено на 14.09.2022.
Указанным определением суд обязал финансового управляющего Барановой Ю.В. Савлучинского В.И. не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с описью и в подшитом виде.
В соответствии пунктом 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные АПК РФ или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.
Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (пункт 3 статьи 113 АПК РФ). Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (пункт 4 статьи 113 АПК РФ).
Исходя из положений статей 113, 115 АПК РФ процессуальными сроками являются установленные Кодексом, иными федеральными законами либо назначенные судом сроки для совершения процессуальных действий судом, лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса.
При исчислении процессуальных сроков надлежит учитывать, что к нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.
В силу вышеизложенных положений норм законодательства, срок предоставления в суд отчета о результатах процедуры банкротства относится к процессуальным срокам, который необходимо исчислять в рабочих дня.
С учетом изложенного, ФИО1 надлежало представить в арбитражный суд соответствующий отчет в срок до 07.09.2022.
Вместе с тем, судом установлено, что отчет финансового управляющего ФИО5 о результатах проведения процедуры представлен арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области только 09.09.2022.
13.12.2022 от кредитора должника - ООО «Финансовая грамотность» в материалы дела № А46-23160/2021 поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества гражданина на четыре месяца.
Определением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2022 по делу № А4623160/2021 срок реализации имущества должника продлен, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего должника назначено на 13.02.2023. Этим же определением суд обязал ФИО1 не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьями 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с описью и в подшитом виде, а также письменные пояснения по доводам, изложенным в ходатайстве ООО «Финансовая грамотность».
С учетом изложенного, ФИО1 надлежало представить отчет финансового управляющего и истребуемые судом документы в срок до 06.02.2023.
В связи непредставлением финансовым управляющим должника ФИО1 в материалы дела запрошенных судом документов, протокольными определениями Арбитражного суда Омской области от 20.02.2023, 05.04.2023, 12.04.2023 по делу № А4623160/2021 рассмотрение дела откладывалось.
Следовательно, запрашиваемые Арбитражным судом Омской области документы о ходе проведения процедуры банкротства ФИО5 необходимо было представить ФИО1 не позднее 29.03.2023, 05.04.2023, 18.05.2023, однако соответствующие документы представлены не были.
24.04.2023 в материалы дела № А46-23160/2021 от кредитора ПАО «Совкомбанк» поступило ходатайство о неприменении в отношении должника освобождения от
исполнения обязательств.
22.05.2023 от финансового управляющего ФИО5 ФИО1 в материалы дела поступило ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина, а также письменный отзыв на ходатайство кредитора ООО «Финансовая грамотность» о продлении срока реализации имущества гражданина.
22.05.2023 от кредитора ООО «Финансовая грамотность» в материалы дела поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества гражданина на четыре месяца, также кредитор просит обязать финансового управляющего представить в адрес арбитражного суда следующие сведения:
- сведения из Федеральной службы судебных приставов в отношении должника;
- сведения из следующих органов Гостехнадзор и ГИМС, ФНС, ФИПС в отношении должника;
- сведения о доходах должника за 2022 год;
- пояснение должника касаемо расходования заемных денежных средств с их подтверждением;
- сведения об открытых счетах должника в настоящее время, закрытых в течение трех лет счетах должника, выписки по данным счетам;
- сведения из нотариальной палаты о принятии/ отказе должника от наследства, его наличия;
- сведения в части имущественного положения супруга должника, а именно: ГИБДД, Гостехнадзор, ГИМС, 2 НДФЛ, ПФР;
- отчет финансового убавляющего на последнюю отчетную дату, реестр текущих платежей, опись имущества, акт осмотра жилого помещения, принадлежащего должнику,
- отчет финансового управляющего о движении денежных средств по состоянию на последнюю отчетную дату, реестр требований кредиторов, а также анализ финансового состояния должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (в случае их наличия),
- обязать финансового управляющего оспорить сделку по продаже супругом должника совместно нажитого земельного участка и вернуть денежные средства в конкурсную массу,
- пояснения по факту невнесения в конкурсную массу средств от продажи общего имущества супругов (транспортного средства).
Определениями Арбитражного суда Омской области от 22.05.2023, 14.06.2023, 10.07.2023 по делу № А46-23160/2021 судебное заседание было отложено на 14.06.2023, 10.07.2023 и 16.08.2023 соответственно, в связи с необходимостью в срок до 08.06.2023, 06.07.2023 и 14.08.2023 представления финансовым управляющим дополнительных документов, а именно: документов в обоснование доводов, изложенных в отзыве на ходатайство конкурсного кредитора (ответы на запросы, справки, договоры, послужившие основанием регистрации недвижимого имущества и т.п.), сведений о доходах должника за 2022 год; пояснений должника относительно расходования заемных денежных средств с их подтверждением, а также письменные пояснения по факту невнесения в конкурсную массу средств от продажи общего имущества супругов (транспортного средства), сведений об открытых счетах должника в настоящее время, закрытых в течение трех лет счетах должника, выписки по данным счетам; сведений из нотариальной палаты о принятии/отказе должника от наследства, его наличия; сведений в части имущественного положения супруга должника, а именно: ГИБДД, Гостехнадзор, ГИМС, 2 НДФЛ, ПФР.
Однако в установленные означенными определениями суда сроки запрашиваемые документы финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 в Арбитражный суд Омской области представлены не были.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 допущено нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 ст. 143, пункта 1, 2 статьи 147 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 3, 4, 11 Общих правил, выразившееся в систематическом непредставлении в материалы дела о банкротстве должника отчетов финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества
должника, истребуемых документов и пояснений в отношении процедуры банкротства Барановой Ю.В.
Датами совершения административного правонарушения являются: 07.09.2022, 06.02.2023, 13.02.2023, 29.03.2023, 05.04.2023, 18.05.2023, 08.06.2023, 06.07.2023, 14.08.2023крайние даты исполнения финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 обязанности по представлению в суд отчетов о ходе и о результатах проведения процедуры реализации имущества должника, иных документов и пояснений, истребуемых судом, в установленные сроки к судебным заседаниям от 14.09.2022, 13.02.2023, 20.02.2023, 05.04.2023, 12.04.2023, 22.05.2023, 14.06.2023, 10.07.2023, 16.08.2023.
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан наряду с прочим, рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов, исполнять иные предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанности.
Согласно пункту 6 статьи 213.26 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.
Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (Общие правила).
Данные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность, в том числе в качестве финансового управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (п. 1 Общих правил).
Пунктом 3 Общих правил установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
Согласно пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Типовые формы отчётов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовая форма).
В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (п. 11 Общих правил).
Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве) знакомиться с ходом процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с. действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.
Поскольку типовая форма отчетов (заключений) арбитражных управляющих содержит перечень информации, минимально необходимой кредиторам и суду для формирования полного представления о ходе соответствующей процедуры банкротства, указание информации, предусмотренной Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, не в полном объеме свидетельствует о нарушении финансовым
управляющим Барановой Ю.В. Савлучинским В.И. требований о добросовестности и разумности, установленных п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
В ходе проведенного административного расследования установлено, что 09.09.2022, 04.11.2022. 06.04.2023, 22.05.2023 финансовым управляющим ФИО5 - ФИО1 в Арбитражный суд Омской области в материалы дела № А4623160/2021 представлены отчеты финансового управляющего о ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина по состоянию на 09.09.2022,03.11.2022,04.04.2023. 15.05.2023.
Из содержания вышеуказанных отчетов следует, что финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 в раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» внесены сведения о проведении осмотра жилого помещения должника, однако соответствующие акт осмотра жилого помещения и опись имущества должника к отчетам не приложена.
Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5 допустил нарушение положений пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 3, 4, 11 Общих правил, выразившееся в предоставлении 09.09.2022, 04.11.2022, 06.04.2023, 22.05.2023 в Арбитражный суд Омской области отчетов о своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина по состоянию на 09.09.2022, 03.11.2022, 04.04.2023, 15.05.2023, содержащих неполную информацию о ходе соответствующей процедуры, без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно акта осмотра жилого помещения и описи имущества должника.
Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:
а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;
в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;
г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;
д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;
е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;
ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;
з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.
В ходе административного расследования установлено, что финансовым управляющим ФИО5 - ФИО1 09.09.2022 в Арбитражный суд Омской области представлен отчет финансового управляющего должника о своей деятельности и о ходе проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 09.09.2022.
Однако, в графе «Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» раздела «Сведения об арбитражном управляющем» указанных отчётов финансового управляющего должника ФИО1 по состоянию на 09.09.2022 представлена информация о недействующем договоре страхования ответственности арбитражного управляющего, заключенного с ООО «Страховая компания «ТИТ» от 23.03.2021,
действительного с 22.03.2021 по 22.03.2022.
Между тем, согласно сведениям с официального сайта Ассоциации арбитражных управляющих «Арсенал», членом которой является ФИО1 на момент составления арбитражным управляющим ФИО1 и предоставления указанного отчета в арбитражный суд, с арбитражным управляющим был заключен договор страхования ответственности ФИО1 с ООО Страховая компания «ТИТ» от 23.03.2022 сроком действия с 23.03.2022 по 22.03.2023.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим ФИО1 допущено нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 4 и подпункта «г» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов финансовым.
Датами совершения административного правонарушения являются: 09.09.2022, 04.11.2022, 06.04.2023, 22.05.2023 - даты предоставления ФИО1 в Арбитражный суд Омской области отчетов о своей деятельности и о ходе процедуры реализации имущества ФИО5 по состоянию на 09.09.2022,03.11.2022,04.04.2023, 15.05.2023.
Пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органон о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ наряду с прочим, финансовый управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, проводить анализ финансового состояния должника, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов, исполнять иные предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» законом обязанности.
Пунктом 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов) арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором, наряду с прочим, указывается список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса.
В ходе проведенного административного расследования установлено, что 04.07.2022 арбитражным управляющим ФИО1 назначено и проведено первое собрание кредиторов ФИО5
06.07.2022 в Арбитражный суд Омской области арбитражным управляющим Савлучинским В.И. в материалы дела № А46-23160/2021 представлено сопроводительное письмо о приобщении к делу сведений о проведении 04.07.2022 первого собрания кредиторов должника, поименованное как сообщение о проведении первого собрания кредиторов Барановой (Распоповой) Ю.В.
В качестве приложений к указанному данному сопроводительному письму были указаны: копия уведомления о проведении первого собрания кредиторов; доказательства направления уведомления о проведении собрания кредиторов должника в адрес кредиторов и уполномоченному органу, органу по контролю (надзору); копия журнала регистрации участников собрания; протокол собрания кредиторов.
Из текста протокола собрания кредиторов от 04.07.2022 следует, что «по состоянию на 04.07.2022 в реестр требований кредиторов должника ФИО5 не включены кредиторы, которые имеют право на участие в собрании кредиторов и право голоса. При этом, представители конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на собрании не присутствовали». Собрание кредиторов не состоялось в связи с отсутствием кворума.
Вместе с тем, в ходе административного расследования при ознакомлении с материалами дела о банкротстве должника, административным органом установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 06.06.2022 по делу № А46-23160/2021 требования публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала - Сибирский банк ПАО Сбербанк в на общую сумму 219 738,49 руб. включены в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО5
Указанное свидетельствует, о том, что на дату проведения первого собрания кредиторов должника, состоявшегося 04.07.2022, ПАО «Сбербанк России», являлось конкурсными кредитором должника с правом голоса и подлежало включению в реестр требований кредиторов должника. Данный факт подтверждается также журналом регистрации участников собрания кредиторов от 04.07.2022, согласно которому в графе № 4 «Отметка о статусе участника собрания кредиторов» ПАО «Сбербанк России», отмечены статусом конкурсного кредитора (К.к.).
На основании изложенного, в описанном поведении заинтересованного лица суд усматривает нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона № 127- ФЗ, пункта 10 Общих правил проведения собраний кредиторов, выразившееся в указании в протоколе первого собрания кредиторов ФИО5 от 04.07.2022 недостоверных сведений в части невключения в реестр требований кредиторов, кредитора, имеющего право на участие в первом собрании кредиторов должника.
Датой совершения административного правонарушения является 04.07.2022 - дата составления арбитражным управляющим ФИО1 протокола первого собрания кредиторов ФИО5
Согласно уведомлению о проведении первого собрания кредиторов ФИО5 в повестку дня собрания кредиторов включены следующие вопросы:
«1. Об утверждении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о финансовом состоянии должника.
2. Об ознакомлении и принятии к сведению с Заключением о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданина, с заключением о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника.
3. Об утверждении итогов проведения описи и оценки имущества должника.
4. О целесообразности обращения в арбитражный суд с ходатайством о завершении процедуры реализации имущества гражданина».
Между тем, административным органом указано, что к протоколу собрания кредиторов должника, представленному арбитражным управляющим ФИО1 06.07.2022 в Арбитражный суд Омской области, не были приложены материалы, представленные участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, а именно: отчет финансового управляющего о своей деятельности и о финансовом состоянии должника, документы, отражающие итоги описи и оценки имущества ФИО5
Кроме того, финансовым управляющим Барановой Ю.В. Савлучинским В.И. к протоколу собрания кредиторов должника от 04.07.2022, представленному в арбитражный суд 06.07.2022, не приложен реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
Таким образом, в описанном поведении заинтересованного лица суд усматривает нарушение требований пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 2, пункта 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в представлении в Арбитражный суд Омской области протокола собрания кредиторов должника от 04.07.2022 без приложения к нему документов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения и документов, реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
Датой совершения административного правонарушения является 06.07.2022 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области протокола первого собрания кредиторов ФИО5, состоявшегося 04.07.2022.
Наличие указанных выше нарушений подтверждается материалами дела № А4623160/2021 о несостоятельности (банкротстве) ФИО5; решением Арбитражного суда Омской области от 15.03.2022 по делу № А46-23160/2021; ответом «Интерфакс» 1Б18373 от 17.07.2023, ответом ИД «Коммерсантъ» № 6594, объявлением № 55210029440, опубликованным в газете «Коммерсантъ» № 62 от 09.04.2022; сообщением № 8451166 о судебном акте, включенным в ЕФРСБ 23.03.2022, сообщением о продлении процедуры реализации имущества от 09.09.2022 с приложением отчета финансового управляющего от 09.09.2022.
Совершённые арбитражным управляющим ФИО1 означенные нарушения подтверждаются материалами дела.
Поскольку доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований действующего законодательства материалы дела не содержат, суд считает доказанной вину последнего в совершении правонарушения по всем эпизодам.
Противоправные действия арбитражного управляющего ФИО1 верно квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона о банкротстве необходимых мер.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
В связи с этим суд удовлетворяет требование Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного нарушения, и, с учётом фактических обстоятельств, личности виновного лица, а также степени вины, характера и тяжести допущенного нарушения считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Как уже указывалось выше, квалификация действий арбитражного управляющего по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ возможна лишь при условии повторного совершения административного правонарушения, выражающегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
При этом под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (часть 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления (решения суда) о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (решения суда).
Таким образом, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении которого не истёк один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.
Судом установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа и предупреждения:
решением Арбитражного суда Омской области от 09.12.2022 по делу № А4617040/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 23.12.2022;
решением Арбитражного суда Омской области от 17.10.2022 по делу № А4613454/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2023 по делу № А4613454/2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в силу;
решением Арбитражного суда Омской области от 14.11.2022 по делу № А4615527/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 50000 рублей. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в силу. Штраф уплачен 06.06.2023;
решением Арбитражного суда Омской области от 16.03.2023 по делу № А4621535/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 31.03.2023;
решением Арбитражного суда Омской области от 17.03.2023 по делу № А4623070/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 50000 рублей. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 31.03.2023. Штраф уплачен 06.07.2023;
решением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2023 по делу № А4623071/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 50000 рублей. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 28.03.2023. Штраф уплачен 06.07.2023.
решением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2023 по делу № А4623072/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 50000 рублей. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 28.03.2023. Штраф уплачен 16.06.2023;
решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.04.2023 по делу № АЗЗ- 30078/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной
ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 04.05.2023;
решением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2023 по делу № А46-3419/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 30000 рублей. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 15.05.2023. Штраф уплачен 27.07.2023;
решением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2023 по делу № А46-2270/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 30000 рублей. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 23.05.2023;
решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2023 по делу № А46-1503/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 09.06.2023;
решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2023 по делу № А46-4255/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 50000 рублей. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 09.06.2023;
решением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2023 по делу № А46-4502/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 26.06.2023,
решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 по делу № А46-9036/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 25000 рублей. Судебный акт сторонами не оспорен и вступил в законную силу 19.07.2023.
Таким образом, поскольку указанными вступившим в законную силу решениями судов арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения и штрафа, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 в период с 23.12.2022 нарушения требований Закона о банкротстве после привлечения указанного лица к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ обоснованно квалифицированы Управлением в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.
Признавая обоснованным вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд принимает во внимание то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Так, статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершённого административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.
Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.
Следовательно, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей
конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния.
Следовательно, избирая меру наказания, суд учитывает характер правонарушения, размер причинённого вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Действия арбитражного управляющего ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако сами нарушения не содержат какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили существенного вреда интересам должника, кредиторов и государства, сведения о каких-либо неблагоприятных последствиях в материалах дела отсутствуют.
Поскольку какие-либо вредные последствия допущенных нарушений в виде лишения лиц, участвующих в деле о банкротстве, возможности реализации принадлежащих им прав отсутствуют, при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям Управлением не представлено, равно как и доказательств того, что действиями арбитражного управляющего реально нарушен баланс интересов и экономическая стабильность лиц, участвующих в деле о банкротстве, или нарушены интересы государства, общества, суд признаёт правонарушение малозначительным.
При этом, сама по себе повторность выявленного в данном случае в действиях ФИО1 правонарушения не имеет правового значения для решения вопроса о применении положений КоАП РФ о малозначительности, поскольку вопрос о малозначительности решается в отношении конкретного совершённого правонарушения, а в данном случае допущенное заинтересованным лицом правонарушение не повлекло существенное нарушение охраняемых правоотношений.
Применение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не нарушает и не может нарушать как публичные интересы, так и интересы кредиторов должника и самого должника в рамках дела о банкротстве.
Принимая во внимание, что арбитражный управляющий ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся и обязался впредь не допускать нарушений, а также учитывая то, что при освобождении заинтересованного лица от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказании: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и считает возможным ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 АПК РФ, суд
решил:
привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, адрес регистрации: 644007, г. Омск, ул. Яковлева, д. 147, кв. 27) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
В удовлетворении требования о привлечении арбитражного управляющего
Савлучинского Владимира Ивановича к административной ответственности, предусмотренной по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать, ограничившись устным замечанием.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Отделение Омск Банка России/УФК по Омской области г.Омск;
ИНН получателя платежа - <***>/550301001; Номер счёта получателя платежа – 03100643000000015200; Наименование банка получателя платежа - Отделение Омск; БИК - 045209001; КПП - 550301001; ОКТМО - 52701000; Код бюджетной классификации – 32111601141019002140.
Наименование платежа – доходы, поступающие от денежных взысканий (штрафов), за совершение неправомерных действий при банкротстве.
УИН 32130109000109997205.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья Н.Н. Осокина