АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

15 августа 2023 года Дело № А10-1310/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Субанакова С.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гавриловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

при участии в деле заинтересованных лиц: Байкальского межрегионального природоохранного прокурора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 07.02.2023, паспорт),

установил:

муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об установлении:

- юридического факта передачи в собственность рыболовецкому колхозу «Байкалец» на основании решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993 единого землепользования (многоконтурного земельного участка) площадью 4 841 га,

- установлении юридического факта непередачи водных объектов по смыслу и в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации в составе единого землепользования (многоконтурного земельного участка) площадью 4 841 га, переданного в собственность рыболовецкому колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993.

Определением суда от 16 марта 2023 года заявление принято к производству. Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Определением от 02 мая 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Байкальского межрегионального природоохранного прокурора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Представитель заявителя требования поддержал требований, дал пояснения по обстоятельствам дела.

ФИО2 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым ФИО2 полагает заявление администрации об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежащим удовлетворению. ФИО2, указывает, что все приобретенные им у физических лиц и рыболовецкого колхоза «Байкалец» земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения. Водных объектов в виде части Чивыркуйского залива озера Байкал, части озера Малый Арангатуй, реки Исток, ФИО2 не приобреталось. Видимое в публичной кадастровой карте частичное наложение земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 на Чивыркуйский залив озера Байкал, озеро Малый Арангатуй является следствием реестровой ошибки, возникшей в результате неточного определения границ принадлежавшему рыболовецкому колхозу «Байкалец» земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:72.

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000883852661, вручено 10.05.2023.

Прокурором представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым прокурор полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:8590, образованный из земель, переданных колхозу «Байкалец», полностью располагался в водоохранной зоне озера Байкал, в большей части представлял болото – водно-болотные угодья, относящиеся к категории внутренние, на участке располагается памятник природы – источник «Кулиные болота». В результате незаконного формирования первичных земельных участков, возникла частная собственность на земли водного фонда, покрытые водными объектами и находящимися в береговой полосе, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, публичных интересов законности его формирования.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000883852654, вручено 18.05.2023.

Суд приобщил представленные ранее отзыв Байкальского межрегионального природоохранного прокурора на заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, возражения заявителя на отзыв Байкальского межрегионального природоохранного прокурора к материалам дела.

В судебном заседании 28 июля 2023 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 02 августа 2023 года 15 часов 00 минут.

После перерыва через систему подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленного требования, в соответствии с которым заявитель просит установить юридический факт передачи колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993 единого землепользования (многоконтурного земельного участка) площадью 4 841 га; установить юридический факт непередачи водных объектов по смыслу и в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации в составе единого землепользования (многоконтурного земельного участка) площадью 4 841 га, переданного колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993.

Представитель заявителя требования, с учетом заявленного уточнения, поддержал, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Право изменить основание или предмет заявления, увеличить или уменьшить размер требований до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу предоставлено заявителю частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что уточнение заявителем требований не противоречит закону и не нарушает права заинтересованных лиц и других лиц, суд считает необходимым его принять.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно справке архивного отдела Администрации Баргузинского района № 208 от 24.11.2005 рыболовецкий колхоз «Байкалец» (пос. Усть-Баргузин) был образован в 1972 году из одноименной рыболовецкой артели, возникшей путем слияния рыболовецких артелей «Октябрь» и «Путь к коммунизму».

С момента своего образования колхоз использовал земли в Баргузинском районе Республики Бурятия (в том числе в п. Усть-Баргузин, с. Максимиха, с. Нестериха) для осуществления своей хозяйственной деятельности.

Решением Баргузинской районной администрации № 95 от 01.03.1993 для производства сельскохозяйственной продукции колхозу предоставлено в собственность 592 га, в бессрочное (постоянное) пользование 4 249 га сельскохозяйственных угодий (всего 4 841 га), о чем выдано свидетельство от 04.03.1994.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2006 года по делу № А10-13779/05 установлен факт подлинности свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1994.

На основании указанного решения Арбитражного суда Республики Бурятия Управлением Росреестра по Республике Бурятия зарегистрировано право собственности колхоза «Байкалец» на земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:72.

На кадастровый учет земельный участок 03:01:000000:72 поставлен 19.12.2006, без установления границы земельного участка, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования.

Как следует из заявления, в 2011 году из земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:72 был выделен земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:118, а в 2013 году выделено еще 47 земельных участков, из которых 35 переданы членам колхоза «Байкалец», а 12 оставлены в собственности самого колхоза.

От оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:72 в размере 2517,2978 га колхоз «Байкалец» отказался и передал в пользу администрации на основании решения общего собрания членов колхоза от 11.01.2017. Собственность муниципального образования «Баргузинский район» на земельный участок площадью 2517,2978 га, подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2023.

В 2015 году ФИО2 приобрел в собственность земельные участки выделенные из земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:72, ранее принадлежавшие колхозу «Байкалец», и в 2017 год объединил в один земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:8590.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 26 августа 2020 года по делу № 33-1488/2020 (2-294/2019) признано отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:8590, находящийся в Баргузинском районе Республики Бурятия. Признано недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590. Апелляционное определение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:8590 с государственного кадастрового учета.

Ссылаясь на то, что имеется вероятность признания права собственности заявителя на земельные участки, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 03:01:000000:72, отсутствующим, по причине вероятного наличия водных объектов, которые колхозу «Байкалец» не передавались, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает, в том числе дела об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указанных в части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и называет лишь конкретные примеры юридических фактов, устанавливаемых арбитражным судом.

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

В соответствии с пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательства и другие) не подлежит рассмотрению в порядке особого производства.

Признание или отказ в признании права происходит в рамках рассмотрения соответствующего иска. Именно в этом случае решение суда об удовлетворении иска является основанием для регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Само по себе установление факта передачи земельного участка колхозу, предопределяет решение вопроса о его собственнике (ином законном владельце).

Как указывает заявитель в заявлении, а также в ходатайстве об уточнении заявленных требований (л.д. 34-35) колхозам в соответствии с принимаемым в рамках земельной реформы законодательством (статья 69 Земельного кодекса РСФСР 1991 года) земля предоставлялась исключительно в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование землю могли получать только совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации. Действующим на момент принятия решения о передаче колхозу «Байкалец» земельных угодий от 01.03.1993 земельным законодательством не предусматривалась передача земли колхозам в постоянное (бессрочное) пользование (только на праве собственности).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требование заявителя об установлении факта передачи колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993 единого землепользования (многоконтурного земельного участка) площадью 4 841 га, по существу связано с установлением оснований возникновения права собственности либо права постоянного (бессрочного) пользования колхоза «Байкалец» на указанный выше земельный участок и наличия такого права у заявителя, то есть с разрешением вопросов права, а не факта.

Кроме того, требование заявителя в указанной части по существу также направлено на установление обстоятельства на каком именно праве спорный земельный участок был передан колхозу на праве собственности либо на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Задачей суда при установлении юридических фактов является установление фактических обстоятельств, но не решение вопроса о наличии или отсутствии правоотношения.

В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» указано, что заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; такое требование может быть рассмотрено в общем порядке.

Согласно части 3 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.

Частью 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что в случае, если в ходе судебного разбирательства по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение.

Названным нормам корреспондируют положения пункта 3 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что заявление администрации в части требования об установлении юридического факта передачи колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993 единого землепользования (многоконтурного земельного участка) площадью 4 841 га, подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку поименованные в нем обстоятельства и требования являются спором о праве, который не подлежат разрешению в рамках заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение.

При этому суд, разъясняет, что заявитель вправе в указанной части заявления обратиться с соответствующим иском в порядке искового производства.

Суд, рассмотрев заявление в части установления юридического факта непередачи водных объектов по смыслу и в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации в составе единого землепользования (многоконтурного земельного участка) площадью 4 841 га, переданного колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993, не находит оснований для его удовлетворения на основании следующего.

По смыслу части 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает не любые факты, а лишь такие, которые имеют юридическое значение, т.е. влекут за собой возникновение, изменение или прекращение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве пояснений на вопрос суда какое юридическое значение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности имеет установление данного юридического факта, заявитель указывает, что на публичной кадастровой карте отражается пересечение земельного участка, переданного в 1993 году колхозу «Байкалец», с акваторией озера Байкал, чем фактически подрывается авторитет и деловая репутация заявителя, поскольку никогда водные объекты в собственность колхоза не передавались в силу прямого запрета, предусмотренного земельным законодательством, в том числе ранее действовавшим, также заявитель указывает, что если спорные земли передавались с водными объектами, то в настоящее время фактически ставится под сомнение право заявителя на такие земли.

Вместе с тем, заявитель не привел доводов и не представил доказательств, того что установление заявленного юридического факта повлечет возникновение, изменение или прекращение его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2023 в собственности муниципального образования «Баргузинский район» находится земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:72, площадью 2517,2978 га.

При этом, заявитель просит установить юридический факт непередачи водных объектов в составе единого землепользования площадью 4 841 га.

Вероятность оспаривания права не свидетельствует о его нарушении. При возможном оспаривании права заявителя на земельный участок, последний не лишен возможности защитить свои права в соответствующем споре, в том числе представить доказательства отсутствия водных объектов на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «Баргузинский район» Республики Бурятия площадью 2517,2978 га, а не земельного участка площадью 4 841 га.

Кроме того, суд считает, что в удовлетворении заявления администрации следует отказать на том основании, что спорные обстоятельства установлены иным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации акватория это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частью 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к поверхностным водным объектам относятся, в том числе: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота (низинные, переходные, верховые), водотоки (реки, ручьи, каналы).

В подтверждение довода, о том, что земли, передававшиеся колхозу «Байкалец» для осуществления своей деятельности, не содержали водных объектов и не являлись землями водного фонда, заявитель приводит следующие обстоятельства:

- в Государственном акте на право пользования землей А-I № 971628 за рыболовецким колхозом «Байкалец» закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 5 585 га земли, но не земли государственного водного фонда;

- в справках о результатах вычисления площадей контуров земельных угодий землепользования рыболовецкого колхоза «Байкалец» 1977 г., 1992 г., Схеме перераспределения земель рыбколхоза «Байкалец» 1996 года, подготовленной Бурятским предприятием ВостсибНИИгипрозем не указано, что Чивыркуйский залив оз. Байкал, р. Исток и оз. Малый Арангатуй находятся на земельных угодьях колхоза;

- в описании границ Забайкальского национального парка указано, что его границы граничат с Баргузинским лесхозом, Усть-Баргузинским лесхозом и колхозом, т.е. с ними не пересекаются. Акватория Чивыркуйского залива озера Байкал входит в Забайкальский национальный парк;

- в Акте установления границ Забайкальского национального парка имеется схема территории Забайкальского национального парка, из которой следует, что земельный участок рыболовецкого колхоза «Байкалец» с границами Забайкальского национального парка не пересекается (т.е., не включает в себя акваторию Чивыркуйского залива озера Байкал и другие водные объекты) и относится к землям сельскохозяйственного назначения;

- в пункте 2 Положения о Забайкальском государственном природном национальном парке, утвержденном председателем Совета Министров Бурятской АССР указано, что границы Забайкальского национального парка проходят по смежной границе с землепользованием колхоза «Байкалец»;

- на карте Забайкальского национального парка наглядно видно, что земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:8590 относится к землям сельскохозяйственного назначения и не пересекается с Чивыркуйским заливом озера Байкал и озером Малый Арангатуй;

- в справке ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» от 04.06.2020 № 403 указано: «Наличие в собственности (пользовании) части акватории Чивыркуйского залива у других землепользователей могло образоваться только в виду допущенных ошибок (кадастровых, реестровых, технических и т.п.) при установлении (оформлении) границ земельного участка».

По мнению заявителя, ситуация, связанная с пересечением земель колхоза «Байкалец» с Чивыркуйским заливом озера Байкал, рекой Исток, озером Малый Арангатуй связана с реестровыми (кадастровыми) ошибками.

Вместе с тем, как следует из апелляционного определения Верховного суда Республики Бурятия от 26 августа 2020 года по делу № 33-1488/2020 (2-294/2019), земельный участок с кадастровым номером 03:01:000000:8590, который был образован из земель, переданных колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993, полностью находится в границах водоохранной зоны озера Байкал, в границах указанного земельного участка частично находятся прибрежная и береговая полосы озера Байкал, часть акватории озера – Чивыркуйского залива, болотно-водные угодья (в том числе болото Кулиное), поверхностные водные объекты – река Исток, озеро Малый Арангатуй, озера без наименования с непостоянной береговой линией, реки без наименования.

Доводы истца об отсутствии у данного судебного акта преюдициального характера в связи с тем, что заявитель не являлся лицом, участвующим в деле, судом отклоняются.

Обязательность судебных решений создает в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность судам, рассматривающим второе дело, независимо от состава лиц, участвующих в деле, учитывать оценку, данную судом обстоятельствам, которые установлены в деле, рассмотренном ранее.

Доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что в границах земельного участка площадью 4 841 га, переданного колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993, отсутствуют водные объекты, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления администрации об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, в части требований об установлении юридического факта передачи колхозу «Байкалец» на основании Решения Администрации Баргузинского района Республики Бурятия № 95 от 01.03.1993 единого землепользования (многоконтурного земельного участка) площадью 4 841 га, оставить без рассмотрения.

В удовлетворении остальной части заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.К. Субанаков