АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-13475/2024 23 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2025.

Полный текст решения изготовлен 23.12.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Т.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: 600025, <...>, дело по иску государственного автономного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Высшая государственная инженерно-техническая школа (колледж) имени Д.К. Советкина" (600001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Владимира (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность жилое помещение; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (<...>); Министерство образования Владимирской области (600000, <...>); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); при участии: от ГАПОУ ВО "ВлГК им.Советкина" ФИО2- по доверенности от 19.09.2023 № 33АА2732319 (сроком действия на 5 лет, нотариально удостоверена), от МИЗО Владимирской области ФИО3- по доверенности от 27.12.2024 (сроком действия до 31.12.2025), от ответчика ФИО4- по доверенности

от 10.01.2025 (сроком действия до 31.12.2026), от ФИО1- лично, от иных третьих лиц не явились (в судебном заседании 15.12.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час.30 мин. 19.12.2025), установил.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Владимирской области «Высшая государственная инженерно-техническая школа (колледж) имени Д.К.Советкина» обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г.Владимира, в котором просило обязать ответчика принять в муниципальную собственность жилое помещение – квартиру общей площадью 37,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> кВ.2, кадастровый номер 33:05:170791:1181.

Определением от 08.09.2025 судом удовлетворено заявление Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области о вступлении в дело в качестве соистца.

В обоснование своего требования соистцы сослались на статьи 8, 212, 675 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 64 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 141-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункт 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

ГАПОУ ВО "ВлГК им.Советкина" пояснило, что наделено правом оперативного управления спорным недвижимым имуществом, право собственности на жилое помещение принадлежит Владимирской области, в жилом помещении проживают ФИО1 и члены ее семьи. Указало, что по решению Октябрьского районного суда г.Владимира от 11.08.2020 (дело № 2-1082/2020) между истцом и ФИО1 заключен договор социального найма, на истца возложены обязательства по содержанию и коммунальному обслуживанию помещения.

Также данный истец пояснил, что является образовательным учреждением, основной вид деятельности - предоставление образовательных услуг, предоставление коммунальных услуг, содержание и обслуживание жилых помещений не предусмотрены учредительными документами истца; истец вынужден нести дополнительные расходы, тогда как содержание и обслуживание жилого помещения является затруднительным ввиду отсутствия в штате работников соответствующих служб и специалистов.

МИЗО Владимирской области поддержало доводы первого истца и дополнительно пояснило, что 06.02.2024 комиссией Министерства проведена проверка сохранности и использования государственного имущества Владимирской области, по итогам которой первому истцу было рекомендовано обратиться в суд с понуждением муниципального образования город Владимир принять в муниципальную собственность спорное жилое помещение.

Также данный истец пояснил, что им в адрес ответчика направлялось письмо от 05.03.2020 № ДИЗО-1664/03-11 о рассмотрении вопроса о принятии имущества в муниципальную собственность, получен ответ от 20.03.2020 № 03-01/293 об отсутствии оснований для принятия квартиры; учитывая волеизъявление органа местного самоуправления решение о передаче имущества из собственности субъекта в муниципальную собственность не принималось.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с требованиями соистцов не согласился. Указал, что поскольку государственная собственность на спорное помещение уже была разграничена (имущество передано в государственную собственность Владимирской области), необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (абзацы 9-11 части 11 статьи 154). При этом пояснил, что органы местного самоуправления спорное жилое помещение до настоящего времени для решения вопросов местного

значения не используют; действующее законодательство не содержит нормы, в соответствии с которой жилые помещения не могут находиться в государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Кроме того, ответчик указал, что истцами пропущен срок исковой давности, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как фактически заявлены требования об оспаривании отказа администрации г.Владимира в принятии спорного объекта в муниципальную собственность города Владимира, выраженного в письме от 02.05.2024 № 03-01/740 и в письме от 20.03.2020 № 03-01/293.

Возражая против доводов ответчика, истцы указали, что жилое помещение подлежит передаче в муниципальную собственность, поскольку относится к жилищному фонду социального использования; коммунальное обслуживание жилых помещений не относится ни к одному из видов деятельности образовательного учреждения, а содержание жилищного фонда отнесено статьей 14 Федерального закона от 06.10.20023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения; в спорном жилом помещении не проживают сотрудники истца или обучающиеся.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Министерство образования Владимирской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Министерство образования Владимирской области в отзыве на иск поддержала заявленные требования, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях оставила вопрос о разрешении спора на усмотрение суда, ФИО1 также поддержала исковые требования.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГАПОУ ВО "ВлГК им.Советкина" на праве оперативного управления принадлежит квартира, назначение жилое, общая площадь 37,8 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение): Владимирская область, г.Владимир,

мкр.Заклязьменский, ул.Зеленая, д.9, кв.2 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.112.2015 № 33-33-01/081/2013-375, повторное, выдано взамен свидетельства от 15.10.2023).

Данное жилое помещение находится в собственности Владимирской области с 13.02.2013 (выписка из ЕГРН от 29.10.2024 № КУВИ-001/2024-263735388).

Во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 11.08.2020 по делу № 2-1082/2020 между ГАПОУ ВО "ВлГК им.Советкина" (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма в отношении спорного жилого помещения.

20.02.2020 ГБПОУ ВО "ВАМК" (прежнее наименование истца) обратилось к Департаменту имущественных и земельных отношений Владимирской области с письмом от 19.02.2020 № 203, в котором просило осуществить передачу в муниципальную собственность спорный объект недвижимости; представило согласие Департамента образования Владимирской области на передачу квартиры (письмо от 07.02.2020 № ДО-958-07-08).

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области направил в адрес главы г.Владимира письмо от 05.03.2020 № ДИЗО-1664/03-11 с просьбой рассмотреть вопрос о принятии имущества, в том числе спорной квартиры, в муниципальную собственность.

Письмом от 20.03.2020 № 03-01/293 администрация г.Владимира сообщила об отсутствии оснований для передачи в муниципальную собственность квартиры, указав, что жилое помещение уже предоставлено гражданам для проживания и использовать данный объект для исполнения функций местного самоуправления не представляется возможным.

ГАПОУ ВО "ВлГК им.Советкина" направило в адрес ответчика письмо от 20.03.2024 № 367, в котором просило рассмотреть вопрос о передаче жилого помещения в муниципальную собственность г.Владимира

Администрация г.Владимира в письме от 02.05.2024 № 03-01/740 отказала в принятии жилого помещения в муниципальную собственность, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих

в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля; иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как следует из материалов дела, спорный жилой дом построен в 1979 году; с 1982 года имеется 4 квартиры, в которых зарегистрированы граждане, в

отношении квартир № 1, 3, 4 в 1997 и 2002 годах между ТУФАУГИ по Владимирской области и гражданами заключены договоры о передаче квартир в собственность граждан в связи с приватизацией, квартира № 2 осталась на праве оперативного управления за колледжем; в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 2413-р колледж и все находившееся у него имущество переданы Владимирской области.

Также ГАПОУ ВО "ВлГК им.Советкина" пояснило, что в настоящее время в жилом здании и в спорной квартире проживают граждане, не имеющие отношения к образовательной организации, при этом здание и спорная квартира образовательным учреждением не использовались ни для целей проживания сотрудников (служебное жилье), ни для целей образования.

Суд, оценив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу, что фактически спорная квартира используется для обеспечения нуждающегося в жилье жителя муниципального образования "Владимир" – ФИО1

Доказательства того, что ответчик не может фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения, в материалы дела не представлены. Спорное здание и квартира аварийными не признаны, в квартире проживают граждане, а не учащиеся колледжа, здание находится на территории муниципального образования, фактически используется для проживания граждан.

Несмотря на отсутствие прямого волеизъявления муниципального образования на принятие спорного имущества, его передача имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорный объект предназначен для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в абзацем 9 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации.

Заявление ответчика о пропуске истцами срока исковой давности отклоняется судом.

В соответствии со статьей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо

узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае началом течения срока исковой давности является момент направления ответчиком письма в адрес ГАПОУ ВО "ВлГК им.Советкина" об отказе в принятии в собственность спорного объекта (письмо от 02.05.2024 № 03-01/720 получено 06.05.2024, с иском в суд ГАПОУ ВО "ВлГК им.Советкина" обратилось 15.11.2024).

При этом судом учитывается, что уполномоченным органом собственника решение о передаче имущества в муниципальную собственность не принималось, однако в рассматриваемом случае Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области согласно на передачу спорного объекта в муниципальную собственностью, выступает соистцом в процессе, что соответствует требованиям статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной собственности подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию г.Владимира принять в муниципальную собственность города Владимира жилое помещение – квартиру общей площадью 37,8 кв.м, расположенное по адресу: 601286, <...>, кадастровый номер 33:05:170791:1181.

Взыскать с администрации г.Владимира в пользу государственного автономного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Высшая государственная инженерно-техническая школа (колледж) имени Д.К.Советкина" 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Романова