Постановление по делу № 08АП-1921/2025 от 25.04.2025 | 8 арбитражный апелляционный суд

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 апреля 2025 года

Дело № А46-15817/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Кливера Е.П., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1921/2025) Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.01.2025 по делу № А46-15817/2024 (судья Малявина Е.Д.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646860, Омская область, <...>) о признании недействительным решения от 04.06.2024 № 35 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130106:397,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 22.04.2024 сроком действия три года, паспорт, диплом;

от Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области – ФИО3 по доверенности от 20.03.2025 № 13 сроком действия один год, паспорт, диплом;

установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель, глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным решения Администрации Одесского муниципального района Омской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 04.06.2024 № 35 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130106:397 с целью его использования согласно виду разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.01.2025 по делу № А46-15817/2024 заявленные требования судом удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным решение Администрации от 04.06.2024 № 35 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:18:130106:397.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд обязал Администрацию подготовить в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу судебного акта проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:18:130106:397, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 818 201 кв.м., местоположение участка примерно в 745 м по направлению на юго-запад от ориентира: Омская область, <...>.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке.

В жалобе заинтересованное лицо указывает, что согласно Генеральному плану Одесского сельского поселения Одесского муниципального района, правил землепользования данного муниципального образования земельный участок с кадастровым номером 55:18:130106:397 отнесен к территориальной зоне жилой застройки и, с учетом прироста населения, предназначен для размещения нового жилищного строительства муниципального образования; согласно правилам землепользования и застройки в зоне жилищного строительства сельскохозяйственное производство является условно разрешенным видом использования.

До начала судебного заседания от Предпринимателя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель указывает, что им был получен отказ в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, поскольку он соответствует фактическому виду использования земельного участка; мораторий на приватизацию земель в конкретной ситуации не может быть применен, поскольку земельный участок относится не к землям сельскохозяйственного назначения, а к землям населенных пунктов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель главы КФХ ФИО1 поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 55:18:130106:397 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью: 818 201 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 745 м по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, является собственностью Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (регистрационный номер 55-55-02/022/2013-22 от 10.10.2013).

Глава КФХ ФИО1 на основании договора аренды от 12.03.2021 № АЗ-18-13-1/2021, заключенного с Администрацией, является арендатором названного земельного участка. Срок действия договора: с 12.03.2021 по 12.03.2031.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 23.05.2024 № 4 о намерении реализовать свое право, установленное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130106:397 с целью его использования согласно виду разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

Решением от 04.06.2024 № 35 Администрация отказала заявителю в предоставлении участка в собственность на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, испрашиваемый участок согласно Генеральному плану Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, Правилам землепользования и застройки Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области отнесен к территориальной зоне жилой застройки, в связи с чем не может быть представлен в собственность в целях сельскохозяйственного производства.

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и интересы заявителя, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

29.01.2025 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции исходит из наличия оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельного участка, используемого по договору аренды для сельскохозяйственных нужд, может быть предоставлено в собственность арендатору данного участка в отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, сведениями из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:18:130106:397, общей площадью 818 201 кв.м. относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

По результатам рассмотрения заявления о намерении реализовать свое право, установленное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130106:397 с целью его использования для сельскохозяйственных нужд, Администрации был принят отказ в предоставлении Предпринимателю земельного участка в собственность без проведения торгов, мотивированный пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне жилой застройки и не может быть предоставлен в собственность в целях сельскохозяйственного использования.

По мнению заявителя, данный отказ противоречит буквальному содержанию подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, договору аренды и выписке из ЕГРН.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, указал, что разрешенное использование земельного участка определяется как теми видами разрешенного использования, которые предусмотрены для той или иной территориальной зоны, так и видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в кадастр. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:18:130106:397 поставлен на государственный кадастровый учет 07.08.2013 с присвоением вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», что соответствовало целям предоставления земельного участка по договору аренды № АЗ-18- 13-1/2021 от 12.03.2021, то суд сделал вывод, что разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка.

Отклоняя данное утверждение, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

В свою очередь, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правила зонирования территории определены Главой 4 ГрК РФ.

В силу пункта 1 статьи 30 ГрК РФ, расположенной в данной главе, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (пункт 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Следовательно, границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон, определенных генеральным планом, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий, а также с учетом предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (пункт 1 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно Генеральному плану Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденному Решением Совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 30.07.2020 №1/7 (далее – Генеральный план) и Правилам землепользования и застройки Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, утвержденным постановлением Главы Одесского муниципального района 05.07.2022 №276 (далее – Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 55:18:130106:397 отнесен к территориальной зоне жилой застройки.

В материалах по обоснованию Генерального плана Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области произведен расчет объемов и площадей территорий нового жилищного строительства, с учетом прироста населения. Требуемые территории для размещения нового жилищного строительства поделены на два этапа освоения:

- 1-я очередь срок освоения 2027 год, объем нового жилищного строительства составит 14 234,00 кв.м.

- 2-я очередь срок освоения 2037 год, объем нового жилищного строительства составит 54 155,00 кв.м.

В площадь для размещения нового жилищного строительства 2-ой очереди в площадь частично включены границы земельного участка с кадастровым номером 55:18:130106:397.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:18:130106:397 отнесен к землям населенных пунктов.

Согласно статьи 85 ЗК в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

При этом, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Как было выше сказано, изменениями, внесенным в Генеральный план 30.07.2020 №1/7 и Правила землепользования и застройки от 05.07.2022 №276 земельный участок с кадастровым номером 55:18:130106:397, предназначенный для сельскохозяйственного использования, частично включен в территориальную зону жилой застройки с целью перспективного развития муниципального образования.

При этом, как следует из пояснений Администрации, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08.12.2020 №305-ЭС20-12105, заинтересованное лицо не усматривает препятствий в фактическом использовании земельного участка для сельскохозяйственного использования согласно целям, определенным договором аренды.

Однако выкуп земельного участка будет противоречить целям, определенным в указанной зоне Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки, в связи с чем, Администрация обоснованно отказала в удовлетворении поданного заявления на основании пункт 14 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворив требования заявителю, суд первой инстанции принял решение, не соответствующее требованиям земельного законодательства, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению по результатам рассмотрения дела по существу на заявителя.

На основании изложенного и пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Омской области от 29.01.2025 по делу № А46-15817/2024 отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительным решения Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 04.06.2024 №35 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130106:397 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Е.П. Кливер

А.Н. Лотов