ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 января 2026 года Дело № А48-13672/2024

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2026 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Капишниковой Т.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кутеповой А.В.,

В судебное заседание представители от АО «Заря», Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, ООО «АПК Юность», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Заря» на решение Арбитражного суда Орловской области от 30.09.2025 по делу № А48-13672/2024, по заявлению АО «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.10.2024 № 38; о признании незаконным бездействия, об обязании рассмотреть заявления,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

АО «Заря» (далее также – Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (далее – Администрация) от 31.10.2024 № 38, о признании незаконным бездействия на поданные заявления от 15.12.2021, 01.02.2022 и 28.03.2022, об обязании рассмотреть заявления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Агропромышленная корпорация Юность» (далее – ООО «АПК Юность»), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.09.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Заря» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что Администрацией в установленные сроки не рассмотрено заявление о приобретении 19 земельных долей, как организации, использующей спорный земельный участок. Считает, то проведение электронного аукциона на основании постановления Администрации № 38 от 31.10.2024 нарушает права и законные интересы Общества.

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившую от Администрации и ООО «АПК Юность».

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН в общей долевой собственности АО «Заря» находится земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134 площадью 3 064 900 кв.м. (306,49 га), местоположение: Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 233,33 га.

Правообладателями на праве общей долевой собственности данного земельного участка являются ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, на которых приходится 35 га, а также ФИО5 и ФИО6 - по 1/712 доли (т. 2, л.д. 92-103).

10.12.2021 Администрацией в газеты «Орловская правда» № 137 (27121) было дано объявление о продаже 19 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

15.12.2021 АО «Заря» обратилось с заявлением к Администрации (письмо №221), в котором выразил намерение приобрести 19 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 по цене 15% кадастровой стоимости, соответствующей площади предлагаемых земельных долей. В заявлении Общество также указало, что является правопреемником бывшего совхоза «Заря» и использует земельные участки в границах участка общедолевой собственности с кадастровым номером 57:23:0000000:134, в том числе на основании того, что уже является правообладателем земельных долей в указанном массиве, выкупленных ранее у Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области и граждан (т. 1, л.д. 10).

27.12.2021 в дополнении к ранее направленному заявлению, Общество письмом № 226, направило документы, подтверждающие использование испрашиваемого земельного участка, а также документы подтверждающие, что АО «ЗАРЯ» является правообладателем долей в массиве (т. 1, л.д. 11).

В связи с отсутствием ответа на заявление от 15.12.2021 и дополнение к нему от 27.12.2024, Общество письмом №12 от 01.02.2022 просило Администрацию дать ответ на ранее подданное заявление, а также сообщить о причинах отсутсвия ответа в сроки установленныне Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан российской Федерации» (т. 1, л.д. 12).

28.03.2022 Общество обратилось в Администрацию с письмом № 49, в котором повторно сообщило о намерении приобрести невостребованные земельные доли земельного участка, в соответствии с объявлением в газете «Орловская правда» № 137 /27121) от 10.12.2021 (т. 1, л.д. 13).

Согласно отчетам об отслеживании почтового отправления письма от 15.12.2021 №221 и от 28.03.2022 № 49 получены Администрацией 25.01.2022 и 22.04.2022 соответственно (т. 2, л.л. 10-14).

Ответов на вышеуказанные письма от Администрации в адрес Общества не поступило.

31.10.2023 Администрацией, в целях осуществления выдела земельных долей в выпуске газеты «Орловская правда» № 122 (27397) размещено извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела, в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области были совершены действия по проведению кадастрового учета и 14.12.2023 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 площадью 1 330 000 кв.м. (133 га), образованный Администрацией в счет 19 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 57:23:0060101:300 является муниципальное образование - Крутовское сельское поселение Колпнянского района Орловской области.

Постановлением от 31.10.2024 № 38 Администрация Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области принято решение об организации и проведении аукцион в электронной форме, по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:23:0060101:300 площадью 1 330 000 кв.м. местоположением: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Дата и время проведения аукциона и подведения итогов - 04.12.2024 (т. 1, л.д. 30).

Согласно протоколу № 2 от 04.12.2024 о результатах аукциона победителем признано ООО «АПК Юность», предложившее наибольшую цену за земельный участок – 23 359 322 руб. (т. 1, л.д. 49-51).

При этом ранее ООО «АПК Юность» на основании договора купли-продажи от 26.03.2018 приобрела у АО «Заря» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:23:0060101:175 площадью 539 561 кв.м. (53,96 га), местоположение: Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря» (т. 2, л.д. 17).

19.12.2024 между Администрацией (продавец) и ООО «АПК Юность» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с разделом 1 которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора муниципальное имущество: земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 площадью 1 330 000 кв.м. (133 га) местоположением: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 46-48).

Просчитав постановление Администрации о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:23:0060101:300 от 31.10.2024 № 38 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 4 п. 3 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Как следует из положения ст. 12 Закона №101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности (п. 1 настоящей статьи).

В случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется (п. 2 настоящей статьи).

В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам (пункт 4 настоящей статьи).

Частью 5.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В соответствии с ч. 12 ст. 13.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Как следует из материалов дела, Администрация, опубликовала в газете «Орловская правда» от 10.12.2021 № 137 (27121) извещение о намерении продать 19 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

Ввиду отсутствия заключенного договора купли-продажи земельных долей у Администрации возникла обязанность произвести выдел земельных долей и образовать в счет них земельный участок. В целях осуществления выдела принадлежащих Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области земельных долей в выпуске газеты «Орловская правда» № 122 (27397) от 31.10.2023 было размещено извещение о необходимости согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

Возражений на проект выдела не поступило, в связи с чем, Администрацией 14.12.2023 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300, образованный в счет 19 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

В связи с отсутствием обращений с заявлением о приобретении права на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 без проведения торгов, Администрацией принято постановление 31.10.2024 № 38 о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ. Победителем аукциона стал ООО «АПК Юность».

Оснований для признания недействительным постановления Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области от 31.10.2024 №38 «О проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка» не имеется.

При этом судом области правомерно сделан вывод о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении Администрацией заявлений АО «Заря» от 15.12.2021, 01.02.2022 и 28.03.2022.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О суд указал, что согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении 19 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 письмом от 15.12.2021 № 221.

Из писем от 01.02.2022 № 12 и от 28.03.2022 № 49, следует, что Общество о нарушении прав Общество знало уже со дня истечения срока после публикации сведений о регистрации прав собственности муниципального образования на земельные доли, а следовательно, и на день публикации сведений о выделенных невостребованных земельных долях, об образовании земельного участка с кадастровым номером 57:23:0060101:300.

Исходя из положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ АО «Заря» могло обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов.

При этом с требованиями в этой части заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области 27.11.2024, спустя более 2 лет, после того как Общество узнало о нарушении своих прав.

В связи с чем, апелляционная коллегия соглашается с выводами сделанными судом области о том, что Обществом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении Администрацией заявлений АО «Заря» от 15.12.2021, 01.02.2022 и 28.03.2022.

Истечение срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований при рассмотрении заявления по правилам главы 24 АПК РФ.

Более того, начиная с 14.12.2023 испрашиваемых Обществом 19 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134 не существует, поскольку на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300, образованный Администрацией из спорных долей.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции предмет спорных правоотношений отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований Общества, поскольку срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия пропущен.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 30.09.2025 по делу № А48-13672/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Н.А. Песнина

Т.И. Капишникова