Решение по делу № А33-14534/2024 от 03.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2025 года

Дело № А33-14534/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 января 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТРИБО» (ИНН 2465014708, ОГРН 1022402478185)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1 - представителя по доверенности от 07.08.2024;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2024 № 52;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТРИБО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) просит:

- признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении ООО «Торговый дом ТРИБО» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300205:53 площадью 504,0 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, пер. Короткий, изложенное в сообщении от 13.02.2024 № 2683-гн;

- обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ТРИБО» путем повторного рассмотрения заявления от 30.01.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300205:53 площадью 504,0 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, пер. Короткий.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.05.2024 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 01.10.2024.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель ответчика в иске просит отказать, дал пояснения по вопросам суда.

Суд исследовал материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 25.04.2023 № 79 (далее – договор), согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300205:53, находящийся по адресу (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, пер. Короткий, общей площадью 504 кв.м. (далее - Участок), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об участке, которая прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1 к договору), для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0300205:55. Участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных сетей электроснабжения; зона охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня - часовня П-вы Пятницы», 1855 г., Караульная гора/ул. Степана Разина, 51а (зона Л-1.9); береговая полоса 20м по проекту «установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях»; береговая полоса; зоны затопления территорий, прилегающих к р. Енисей, р. Кача, р. Бугач, р. Базаиха в границах г. Красноярска, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет); зоны подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности р.Енисей, р.Кача, р.Бугач, р.Базаиха в границах г.Красноярска с территориями сильного подтопления (глубина грунтовых вод менее 0,3 м); охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды - Гидрологический пост Красноярск - р.Кача; водоохранная зона; зона затопления; зона подтопления; зоны охраняемого природного ландшафта (Л-1.1-Л-1.30); охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением; прибрежная защитная полоса.

Согласно пункту 1.2 договора, договор является актом приема-передачи участка, указанного в пункте 1.1 договора, датой фактической передачи участка от арендодателя во владение и пользование арендатора считать 20.03.2023.

Пунктом 2.1 договора установлено, что срок аренды участка устанавливается с 20.03.2023 по 19.03.2072 (сорок девять лет) включительно.

Между ФИО3 и ООО «Торговый дом ТРИБО» 12.10.2023 подписан договор передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка, внесена запись о государственной регистрации права последнего аренды земельного участка 27.12.2023. В материалы дела представлена копия дополнения от 23.01.2024 № 40 о замене стороны договора – арендатора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300205:53, находящийся по адресу (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, пер. Короткий, общей площадью 504 кв.м.; категории земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: размещение объектов административного, складского назначения и служебных гаражей; сведения об осуществлении государственной регистрации сделки: договор аренды земельного участка от 25.04.2023 № 79, выдан, дата государственной регистрации: 28.04.2023, номер государственной регистрации: 24:50:0300205:53-24/095/2023-5; договор передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка, выдан 12.10.2023, дата государственной регистрации: 27.12.2023, в отношении общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТРИБО». В пределах земельного участка расположен объект недвижимого имущества: 24:50:0300205:55.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 12.02.2024 имеются сведения о нежилом здании с кадастровым номером 24:50:0300205:55, площадью 102 кв.м., кирпичном, 1 этажном, 1961 года постройки, расположенном по адресу: <...>, зарегистрированном на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТРИБО».

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, участок расположен в границах береговой полосы (р. Кача), а также в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично - дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 и в составе проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 №. 1005 Согласно проекту участок входит в границы земельного участка с условными номерами 10.3.58.в с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0)».

Постановлением администрации города Красноярска от 19.01.2024 № 23 утвержден проект внесения изменений в проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005, в границах земельных участков с условными номерами 10.3.7, 10.3.20, 10.3.58, 10.8.2, 10.Т.5, 10.Т.6, 10.Т.22, 10.Т.23 согласно приложениям 1, 2, согласно которому также включены сведения в отношении спорного земельного участка.

ООО «Торговый дом ТРИБО» 30.01.2024 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300205:53 площадью 504,0 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, пер. Короткий, на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с расположением в границах испрашиваемого земельного участка здания с кадастровым номером 24:50:0300205:55.

Письмом от 13.02.2024 № 2683-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов. По сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что участок расположен в границах береговой полосы (р. Кача), а также в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 и в составе проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» постановлением администрации города Красноярска № 1005 от 15.12.2020. Согласно Проекту Участок входит в границы земельного участка с условными номерами 10.3.58.в с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0)». Кроме того, согласно сообщению к заявлению от 30.01.2024, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на участке, в пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300205:55, что подтверждено полученной департаментом выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2024. По выписке из ЕГРН от 01.02.2024 объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300205:55 в разделе «Количество этажей, в том числе подземных этажей» имеет один этаж, в том числе подземных 0. Фактически, по данным департамента, в границах участка расположено нежилое одно-двухэтажное строение с деревянным надстроем и металлическим навесом.

В материалы дела представлена копия градостроительного плана земельного участка, а также сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300205:52, копи договора аренды, градостроительный план. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300205:52, находящийся по адресу (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, пер. Короткий, общей площадью 1413 кв.м.; категории земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: размещение объектов административного, складского назначения и служебных гаражей; 16.10.2023 зарегистрирован на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТРИБО».

Ссылаясь на то, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 13.02.2024 № 2683-ги в предоставлении земельного участка в собственность, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТРИБО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

От департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований. Оснований для предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300205:53, площадью 504 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пер. Короткий не имелось, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы (р. Кача); в границах красных линий, в связи с чем, земельный участок является землями общего пользования и изъятым из оборота, и кроме того, по данным департамента, в границах испрашиваемого участка расположено одно-, двухэтажное строение с деревянным надстроем и металлическим навесом, в то время как в ЕГРН сведения в отношении здания с кадастровым номером 24:50:0300205:55 – имеет один этаж. Документы, подтверждающие право собственности на весь объект целиком и на законность размещения второго этажа истцом не представлены. Отказ департамента в предоставлении в собственность спорного земельного участка не нарушает прав и законных интересов заявителя, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, прошу суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставления земельного участка в собственность, выраженного в письме от 13.02.2024 незаконным, заявитель подал в арбитражный суд 13.05.2024 через систему «Мой арбитр», что следует из штампа канцелярии суда и документов, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Вместе с тем, статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции. Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Из указанного следует, что общество обратилось с заявлением к компетентному органу и отказ выдан уполномоченным лицом.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. настоящего Кодекса. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации).

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом Федеральный закон не связывает запрет приватизации земель общего пользования только с фактически находящимися на них объектами.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Статьей 56 ГрК РФ предусмотрено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (часть 1).

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3).

Следовательно, сведения из ИСОГД являются надлежащими доказательствами, соответствующими правилу допустимости, которые позволяют достоверно установить назначение земельного участка, возможность его использования для тех или иных целей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу о том, что ответчиком доказан факт пересечения красных линий спорного земельного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы, а также красных линий, что исключает возможность предоставления в собственность заявителю.

Согласно части 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Довод заявителя о том, что красные линии являются проектными не находит подтверждения в материалах дела. Ссылки на иные земельные участки не имеют значения при рассмотрении настоящего спора с учетом оспаривания отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300205:53.

Кроме того, департамент ссылался на то, что согласно сообщению к заявлению от 30.01.2024, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на участке, в пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0300205:55, что подтверждено полученной департаментом выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2024. По выписке из ЕГРН от 01.02.2024 объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300205:55 в разделе «Количество этажей, в том числе подземных этажей» имеет один этаж, в том числе подземных 0. Фактически, по данным департамента, в границах участка расположено нежилое одно-двухэтажное строение с деревянным надстроем и металлическим навесом.

Доказательств указанных департаментом обстоятельств в материалы дела не представлено, довод департамента суд находит необоснованным, вместе с тем указанное обстоятельство не влияет на вывод суда о законности отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 13.02.2024 № 2683-ги в предоставлении земельного участка в собственность с учетом вышеизложенных обстоятельств. Признание незаконным оспариваемого решения в указанной части не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Оценив представленные в материалы дела документы и доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых