Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Ханты-Мансийск

28 января 2026 года Дело № А75-22667/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года В полном объеме решение изготовлено 28 января 2026 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-22667/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доверие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628672, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, помещ. 23) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 03.06.1996, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> зд. 22) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований № 27.08-Пр-КНО-404 от 11.08.2025,

при участии представителей:

от заявителя (онлайн) - Горб С.С., доверенность 2 от 03.03.2025;

от административного органа - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Доверие» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - ответчик, Служба) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований № 27.08-Пр-КНО-404 от 11.08.2025.

Определением арбитражного суда от 16.10.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 11.12.2025 на 12 часов 00 минут, назначено дело к судебному разбирательству на 11.12.2025 на 12 часов 05 минут, сторонам разъяснено право заявить возражения против рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

Суд завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании. Представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, судебное разбирательство отложено на 23.12.2025 в 15 часов 30 минут.

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство об участии в судебном заседании непосредственно перед судебным заседанием.

От Службы поступил отзыв, в котором приводятся доводы в обоснование того, что в удовлетворении требований следует отказать.

22.12.2025 в материалы дела поступило ходатайство общества о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта, а именно действия пункта 2 столбца 4 предписания об устранении нарушений обязательных требований № 27.08-ПрКНО-404 от 11.08.2025 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. Определением суда от 23.12.2025 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Доверие» о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия предписания об устранении нарушений обязательных требований № 27.08-Пр-КНО-404 от 11.08.2025 отказано.

Определением от 23.12.2025 судебное заседание отложено на 14.01.2026 на 15 час. 30 мин.

Представитель заявителя в судебном заседании просил признать недействительным предписание об устранении нарушений обязательных требований № 27.08-Пр-КНО-404 от 11.08.2025.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, представленных доказательствах, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании обращения администрации г. Лангепаса от 16.07.2025 № 01-исх/8098 по вопросу обеспечения безопасности проживания граждан в многоквартирном доме по адресу: <...> Службой проведена проверка, по итогам которой составлен акт от 11.08.2025 № 27.08-ПР-КНО-404. Посчитав, что обществом не проведены мероприятия по обеспечению соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, при установлении признаков сверхнормативного прогиба (деформации) плиты ПМ9 в осях 1с-11с/Ас-Ис на отм. +4,850 м в многоквартирном доме по адресу: <...>, Служба выдала предписание от 11.08.2025 № 27.08-ПР-КНО-404.

В соответствии с предписанием обществу надлежало в срок до 15.10.2025:

1.Провести обследование плиты ПМ9 в осях 1с- 11с/Ас-Ис на отм. +4,850 м в МКД № 3 по ул. Звездный проезд в городе Лангепасе на предмет снижения предельно допустимых характеристик надежности и безопасности строительной конструкции, ее несущей способности и устойчивости, с привлечением специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства специализированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации;

2. При выявлении в ходе обследования наличия деформаций, сверхнормативного прогиба, трещин, влекущих снижение предельно допустимых характеристик надежности и безопасности строительной конструкции, ее несущей способности и устойчивости, на основании разработанного проекта выполнить работы по устранению выявленных дефектов (сверхнормативного прогиба, деформации) конструкции плиты ПМ9 в осях 1с-11с/Ас-Ис на отм. +4,850м. Одновременно до проведения работ принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

21.08.2025 обществом подана досудебная жалоба, 01.09.2025 представлены дополнительные документы (заключение строительно-технической экспертизы строительных конструкций здания № 1823-86-3-СТЭ).

11.09.2025 получено решение об отказе в удовлетворении жалобы.

ООО «Доверие», не согласившись с полученным решением по жалобе и предписаниями от 11.08.2025 № 27.08-Пр-КНО-404, выводами, указанными в акте от 11.08.2025 № 27.08-Пр-КНО-404, положенными в основу предписания, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-п «О Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», Служба является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергоснабжения.

Следовательно, Служба выдала обществу предписания от 11.08.2025 № 27.08-Пр-КНО-404 в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Проверка была проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений

в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

При этом, на основании части 3 статьи 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. А также в соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 2 статьи 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее собрание) относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Согласно статье 189 ЖК РФ, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, установленных частями 6 и 6.1 настоящей статьи.

Статья 158 ЖК РФ обязывает собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

На основании пунктов 16, 7 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 491 капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также

при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Таким образом, вне признания ситуации аварийной, работы по капитальному ремонту могут проводиться на основании и в соответствии с решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Возложение государственным органом, имеющим властные полномочия в отношении контролируемых лиц в рамках осуществления государственного лицензионного контроля, проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на управляющую организацию без соответствующего решения общего собрания является незаконным.

Согласно представленным протоколам общего собрания собственников помещений во исполнение требований пункта 1 предписания в период с 19 по 29 сентября 2025 года проведено внеочередное общее собрание в целях принятия решений по вопросам, обозначенным в акте инспекционного визита и предписании. Собственники проголосовали против проведения каких-либо работ по усилению несущих строительных конструкций и их финансирования за счет их дополнительных средств.

В соответствии с частью 6.1 статьи 189 ЖК РФ, в целях восстановления технического состояния многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимается без проведения общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме за счет средств регионального оператора.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Деятельность комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности различного уровня установлена Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Положения указанных нормативно-правовых актов не предусматривают устранения аварийной ситуации в многоквартирном доме за счет средств и силами управляющей многоквартирным домом организации.

В материалы дела представлено постановление администрации города Лангепаса от 14 ноября 2025 г. № 2046 «О введении в границах города Лангепаса режима повышенной готовности».

На основании обращения администрации г. Лангепаса от 16.07.2025 № 01-Исх/8098 по вопросу обеспечения безопасности проживания граждан в многоквартирном доме по адресу: <...> Службой в отношении ООО «Доверие» проведено контрольное (надзорное) мероприятие.

По результатам проведенного инспекционного визита установлено, что вопрос о наличии трещин в квартирах и в местах общего пользования указанного многоквартирного дома на контроле у управляющей компании с 2023 года.

Вопрос об аварийном техническом состоянии ж/б конструкции плиты перекрытия ПМФ на отм. +4,850 м в осях 1с-24c/АС-КС в многоквартирном доме отражен в протоколе

заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации города Лангепаса.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13, предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения требований законодательства.

При этом предписание должно содержать законные требования, и на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. Исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания имеет существенное значение как один из элементов законности предписания, поскольку данный ненормативный правовой акт государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная в статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Закона № 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание не подтверждает, что нарушение допущено обществом.

Ранее, письмом от 21.04.2025 Общество также обращалось с запросом уточнить, какие именно срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации плиты ПМФ в многоквартирном доме необходимо

принять управляющей организации в рамках выполнения работ (указания услуг), предусмотренных Минимальным перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

О ранее принятых мерах, а также о балансе счета по текущему ремонту дома доложено на рабочем совещании 04.03.2025.

В целях выявления нарушений, опасных состояний и установления причин их образования проведена строительно-техническая экспертиза строительных конструкций здания многоквартирного дома № 3 по ул. Звездный проезд, г. Лангепаса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание Нижневартовского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 27.08-Пр-КНО-404 от 11.08.2025 не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание Нижневартовского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 27.08-Пр-КНО-404 от 11.08.2025.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Доверие» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Г.Х. Янбаева