472/2023-103058(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

31 октября 2023 года город Вологда Дело № А13-16300/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Марченко С.А. с использованием средств аудиозаписи и систем веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Череповца о признании недействительным распоряжения от 23.07.2021 № 271рз «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, ФИО2,

при участии от заявителя ФИО3 по доверенности от 25.09.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 28.08.2023, к Комитету по управлению имуществом города Череповца (далее – ответчик, комитет) о признании недействительным распоряжения от 23.07.2021 № 271рз «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Уточнение требований принято судом.

Определением суда от 07 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Определением суда от 09 марта 2023 года, от 25 апреля 2023 года, от 03 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, Рассмагин Семен Васильевич (далее - Рассмагин С.В.), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»).

Ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, представителей для участия в судебном заседании не направили. В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемого распоряжения нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в ходе проведения комплекса кадастровых работ по подготовке технического плана принадлежащего ему здания с кадастровым номером 35:21:0107001:247 выявлено наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0107001:88 и 35:21:0107001:1168 на контур принадлежащего ему здания.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к нему отклонили заявленные требования, считая распоряжение законным и обоснованным.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в отзыве на заявление от 09.03.2023 пояснило, что на дату составления отзыва в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) имеются сведения о зарегистрированных правах (обременениях) на здание с кадастровым номером 35:21:0107001:247, дата постановки на кадастровый учет 24.11.2011, назначение - нежилое, наименование - прирельсовый склад, площадь - 1322,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, 31.10.2003 зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.10.2003. Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 35:21:0107001:247 расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:11. На дату составления отзыва в ЕГРН имеются сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0107001:11, дата постановки на кадастровый учет 14.12.2002, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация склада, уточненная площадь - 6003 кв.м., расположенный по адресу: <...>, 06.10.2004 зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.08.2004. На дату составления отзыва в ЕГРН имеются сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:88, дата постановки на кадастровый учет

06.02.2006, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования, границы не установлены в соответствии с требованиями законодательства, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Череповец. Также в ЕГРН имеются сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:1168, дата постановки на кадастровый учет 17.12.2021, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - железнодорожный транспорт, уточненная площадь - 2532 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, городской округ город Череповец, город Череповец. Границы земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:1168 установлены на основании межевого плана от 27.10.2021, подготовленного в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:88, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец (кадастровый инженер Юрьев М.В.). Также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области пояснило, что заявленные требования о признании недействительным распоряжения комитета от 23.07.2021 № 271рз, не повлекут каких-либо регистрационных действий, поскольку земельный участок с кадастровым номером 35:21:0107001:1168 поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана от 27.10.2021.

Представитель ФИО2 в судебном заседании и в отзыве на заявление с дополнениями в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предпринимателю с 31.10.2003 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 35:21:0107001:247, расположенное по адресу: <...>, площадью 1322,9 кв. м, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:11, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером 35:21:0107001:11 также принадлежит ФИО1 на праве собственности.

В ходе проведения комплекса кадастровых работ по подготовке технического плана предпринимателем выявлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0107001:88 и 35:21:0107001:1168 пересекают контур принадлежащего ему нежилого здания с кадастровым номером 35:21:0107001:247, в связи с чем, ФИО1 обратился в комитет с заявлением о предоставлении копий документов, на основании которых осуществлено формирование указанных земельных участков.

В ответ на заявление комитет сообщил, что им 23.07.2021 издано распоряжение № 271рз об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером

35:21:0107001:88:ЗУ1 площадью 2532 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:88 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: г. Череповец, территориальная зона – П2 (зона коммунально-складских объектов), категория земель – земли населенных пунктов.

Границы земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:1168 установлены на основании межевого плана от 27.10.2021, подготовленного в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:88.

Указанные земельные участки находятся в муниципальной собственности городского округа города Череповца Вологодской области, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, по мнению предпринимателя, оспариваемое распоряжение нарушает его права как собственника капитального объекта недвижимости, поскольку земельный участок с кадастровым номером 35:21:0107001:1168 образован незаконно с нарушением положений статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ, поскольку пересекает границы принадлежащего ему здания.

На основании изложенного, предприниматель обратился с заявленными требованиями в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового

акта, действий (бездействий) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о соблюдении заявителем срока обращения в суд следует установить, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение издано ответчиком 23.07.2021, вместе с тем, как указано комитетом в дополнительных пояснениях от 04.09.2023 распоряжение опубликованию не подлежит.

Предприниматель направил заявление в суд посредством электронного сервиса «Мой арбитр» 01.12.2022, указав, что о допущенном ответчиком нарушении его прав и законных интересов ему стало известно только 27.09.2022, когда было получено письмо комитета от 27.09.2022 № 08-01-355/2200.

Таким образом, ввиду отсутствия иных доказательств, суд приходит к выводу, что предпринимателем заявление подано в пределах установленного трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ.

Согласно пунктам 1-2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 названного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом

плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: 1) в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности; 2) для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; 3) в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования

недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пунктам 1-3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 указанного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктами 13-14 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается

градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 2.1 Положения о комитете, утвержденного постановлением городской Думы от 27.12.2005 № 172 (далее - Положение), основными задачами комитета являются, в том числе, решение вопросов местного значения в сфере формирования управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами, также согласно пунктам 3.7.3, 3.7.4 Положения комитет утверждает проекты границ земельных участков для строительства и эксплуатации объектов., осуществляет подачу

в соответствующий орган заявлений для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В обоснование заявленных требований предприниматель сослался на то, что в ходе выполнения кадастровых работ по подготовке технического плана с целью внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 35:21:0107001:247 выявлено, что границы земельных участков 35:21:0107001:88 и 35:21:0107001:1168 пересекают границы контура указанного объекта капитального строительства.

Как указано комитетом в отзыве на заявление, наложение границ участка на контуры принадлежащего ФИО1 здания произошло в связи с отсутствием в ЕГРН координат границ здания с кадастровым номером 35:21:0107001:247.

Вместе с тем, согласно геодезическим планшетам 19g3 и 19g4 границы (контур) здания с кадастровым номером 35:21:0107001:247 изменены, ранее здание с фронтальной и тыловой части имело рампу, которая собственником здания зашита путем возведения стен, что и привело к увеличению площади здания и изменению его контура (т. 2 л.д. 12-14).

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил указанные обстоятельства и пояснил, что возведение стен осуществлялось в 2022 году, то есть позднее вынесения оспариваемого распоряжения.

В дополнениях от 27.06.2023 ФИО2 также подтвердил данные обстоятельства.

Проверка законности и правомерности оспариваемых ненормативных правовых актов осуществляется судом на момент их вынесения и на основе тех документов и обстоятельств, которые имелись на момент его вынесения (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявителем не доказано, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения имелось наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0107001:88 и 35:21:0107001:1168 на контур принадлежащего ему здания с кадастровым номером 35:21:0107001:247.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является законным и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействительным оспариваемого распоряжения удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд с заявлением предпринимателем по платежным поручениям от 18.10.2022 № 231 и 12.12.2022 № 285 уплачена государственная пошлина в общей сумме 600 руб.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в сумме 300 руб.

С учетом уточнения требований размер государственной пошлины по данному делу составляет 300 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной по платежному поручению от 18.10.2022 № 231, подлежат отнесению на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина в сумме 300 руб., уплаченная по платежному поручению от 12.12.2022 № 285, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Череповца о признании недействительным распоряжения от 23.07.2021 № 271рз «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную по платежному поручению от 12.12.2022 № 285.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова