Решение по делу № А67-10473/2024 от 31.10.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67- 10473/2024 31.10.2025

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бирюковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Циванюк Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***> ОГРН <***>) к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании 4 311 684 руб. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде загрязнением почвы,

третье лицо: Департамент городского хозяйства Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от истца до перерыва – ФИО1, по доверенности № 4 от 09.01.2025, предъявлен диплом ФВ № 531821, рег. № 991 от 24.07.1992; предъявлен паспорт;

от ответчика, третьего лица – не явились (извещены),

УСТАНОВИЛ:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, истец) к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 4 311 684 руб. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде загрязнением почвы.

Исковые требования обоснованы ст. 15, 1064, 1079, 1082 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), ст. ст. 7, 34, 39, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ст. ст. 12, 13, 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы тем, что ответчиком причинен вред почвам, подлежащий возмещению, в результате сброса сточных вод.

Определением от 08.11.2024 исковое заявление принято к рассмотрению.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что обязанность возмещения вреда может возникнуть только при наличии доказанности факта земельного правонарушения, факт которого устанавливается исключительно в порядке процедуры, предусмотренной КоАП РФ, тогда как истцом таких доказательств привлечения должностных лиц Администрации к ответственности не представлено; поскольку сооружения с технологией отчистки и обеззараживания сточных вод являются неотъемлемой частью системы водоотведения, надлежащим ответчиком по делу является лицо, ответственное за организацию водоотведения и содержанию сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения гидротехнических сооружений, являющихся муниципальной собственностью. Кроме того, из представленных документов невозможно установить площадь загрязнения почв, поскольку отсутствуют точные координаты точек площади загрязнений.

В возражениях на отзыв истец считает, что собственником канализационно-очистных сооружений согласно выписке из ЕГРН является Администрация, которая как собственник должна нести ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства.

В ходе рассмотрения дела от Администрации поступило ходатайство о назначении по делу экологической экспертизы (л.д. 39), которое позднее заявитель просил оставить без рассмотрения ввиду отсутствия необходимого объема денежных средств для ее проведения.

Протокольным определением от 25.08.2025 судебное заседание отложено на 13.10.2025.

В судебном заседании до перерыва представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании объявлен перерыв до 31.10.2025 по окончании которого дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В результате осмотра земельного участка в районе <...> в г.к. 56°30'38.0" СШ 84°54'45.2" ВД, сотрудниками Сибирского межрегионального управления установлен сброс сточных вод из канализационных очистных сооружений на рельеф местности, что подтверждается актом выездного обследования № В-1505-в от 12.10.2023, фототаблицей к акту выездного обследования № В-1505-в от 12.10.2023.

По результатам проведенных измерений установлено, что содержание азота нитратного, азота нитритного, нефтепродуктов в отобранных пробах почвы на загрязненном участке превышает показатели фоновых концентраций, что подтверждается протоколами результатов испытаний (измерений) № 738-П от 20.10.2023.

Согласно ответу Филиала ППК «Роскадастр» по Томской области координаты выпуска сточных вод на почву расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории — Водоохранная зона на р. Томь в границах Томской области, с реестровым номером 70:00-6.360.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0100085:293) принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Томск», что также подтверждается ответом Администрации № 7514 от 06.10.2023.

Управлением был сделан вывод о том, что Администрацией допущено бездействие по организации мероприятий по охране окружающей среды, приведшее к загрязнению почвы земельного участка с географическими координатами: 56°30'38.0" СШ 84°54'45.2" ВД в границах зоны с особыми условиями использования территории – водоохранная зона на р. Томь в границах области, с реестровым номер 70:00-6.360.

По расчету истца вследствие допущенного загрязнения причинен ущерб почвам в размере 4 311 684 руб.

В претензии от 28.03.2024 истец предложил Администрации в добровольном порядке возместить причиненный вред.

Требование претензии ответчиком не исполнено, что послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленных требований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. ст. 34, 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном ст. ст. 15, 1064 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Из положений ст. ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

Как разъяснено в п. п. 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно п. 3 ст. 77, п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, п. 1 ст. 76 ЗК РФ причиненный в результате совершения земельных правонарушений вред возмещается добровольно либо по решению суда лицами, его причинившими, в размере, исчисленном в соответствии с методикой, утвержденной в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Согласно ст. 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (п. 2 ст. 15).

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано ст. 78.2 Закона об охране окружающей среды.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов

накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (п. 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (п. 5).

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, следовательно, в удовлетворении заявленного к органу публичной власти требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не может быть отказано исключительно на основании статьи 413 ГК РФ в связи с совпадением в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред (п. 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

В доказательства причинения вреда, истцом в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>- Складская, д. 2/13 (кадастровый номер 70:21:0100085:293) принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Томск», что также подтверждается ответом Администрации № 7514 от 06.10.2023.

Доказательств иного, в том числе договоров аренды или иных правовых актов о передаче недвижимого имущества не принималось, сведения о юридических лицах/индивидуальных предпринимателях, осуществляющие хозяйственную деятельность на указанном земельном участке ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является лицо, ответственное за организацию водоотведения и содержанию сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения гидротехнических сооружений, являющихся муниципальной собственностью – Департамент городского хозяйства Администрации города Томска, явлвяется несостоятельным, поскольку Администрация, как лицо, в собственности которого находятся канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0100085:293) несет

ответственность за бездействие по организации мероприятий по охране окружающей среды и, как следствие, причинение вреда почвам.

Методикой № 238 предусмотрен порядок исчисления в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в том числе в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ.

Расчет ущерба произведен истцом в соответствии с Методикой № 238 по формуле: УЩзагр = СЗ * S * Kr * Кисп * Тх, где: УЩзагр - размер вреда (руб.); СЗ - степень загрязнения; S - площадь загрязненного участка (м2); Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными); Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв (руб./м2); Кмпс – показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы.

Размер вреда по расчету истца составил 4 311 684 руб.

Материалами дела подтверждается факт загрязнения почвы, в результате сброса сточных вод, в результате чего установлено превышение концентраций загрязняющих веществ, площадь загрязненного земельного участка составила 740м2.

Общая площадь загрязнения земельного участка, подвергшегося загрязнению в результате сброса сточных вод, определена поверенным прибором GPS Garmin eTrex 30x с использованием географических координат. Используемый в ходе осмотра земельного участка прибор GPS Garmin eTrex 30x позволяет осуществлять определение площади земельного, для определения площади земельного участка перевод географических координат в местную систему координат (МСК70) не обязателен т.к. используется при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, довод ответчика об отсутствии в представленных документах точных координат точек площади загрязнений и невозможности установить площадь загрязнения почв подлежит отклонению.

Поскольку в результате проведенных лабораторных исследований установлено превышение на загрязненных землях концентрации загрязняющих веществ (азота нитратного, азота нитритного, нефтепродуктов) над условно-фоновыми концентрациями на незагрязненном участке территории, следует признать, что ответчиком причинен вред почвам как компоненту природной среды.

Размер ущерба рассчитан истцом по Методике № 238 и является верным.

Доказательств того, что ответчиком предприняты все необходимые меры для предупреждения причинения вреда почвам, суду не представлено, также отсутствуют доказательства того, что загрязнение почвы произошло по независящим от ответчика обстоятельствам, в том числе по вине третьих лиц.

Таким образом, исковые требования Управления о взыскании с Администрации 4 311 684 руб. в счет возмещения вреда, причиненного загрязнением почвы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

От оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Муниципального образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***> ОГРН <***>) (Получатель платежа- Управление Федерального казначейства по Томской области (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора,04651780790) ИНН <***>/КПП 540601001, счет получателя (казначейский счет): 0310064300000001650, Банк получателя: Отделение Томск Банка России/УФК по Томской области г. Томск, Счет банка получателя (единый казначейский счет): № 40102810245370000058, БИК 016902004, ОКТМО 69 701 000, КБК 048 1 16 11050 01 0000 140. УИН 04854091240000000089) 4 311 684 руб. в счет возмещения вреда.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Бирюкова А.А.