АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-6942/2024

09 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 января 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>,

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство;

об обязаниии повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения от 15.03.2024 № 06/1-10/1-1/1103 «Об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 18.07.2013 № RU 26309000-«0653-С»;

об обязаниии повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства – здания «Центр косметологии с офисом по улице Войтика, 10, в квартале 25 <...> в г. Ставрополе от 18.07.2013 № RU 26309000-«0653-С».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств не заявили. Учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Ввиду неявки участников процесса протоколирование с использованием средств аудиозаписи в судебном заседании не велось.

Требования индивидуального предпринимателя мотивированы отсутствием у комитета объективных причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения», поскольку заявителем административному органу предоставлен весь необходимый пакет документов, в связи с чем, считает решение комитета от 15.03.2024 № 06/1-10/1-1/1103, незаконным и подлежащим отмене.

Комитет в представленном отзыве на заявление указал, что индивидуальный предприниматель в нарушение требований пунктов 3 и 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении не указал, какие права и законные интересы, по его мнению, нарушаются оспариваемым отказом во внесении изменений в разрешение на строительство от 18.07.2013 № Ru 26309000-«0653-С», а также не приведены нормы законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое решение. При рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя, по результатам которого вынесен оспариваемый отказ, установлено, что заявителем не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства в части этажности объекта капитального строительства. Не представлены заявителем документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс), введенной в 2022 году (согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства). Кроме того, земельный участок расположен в границах территории защитной зоны объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого», ввиду чего строительные и иные работы в защитной зоне объектов культурного наследия могут проводиться только после получения заключения государственной историко-культурной экспертизы о возможности проведения таких работ без ущерба для названных объектов и после согласования возможности проведения таких работ с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Согласований с указанным органом на строительство или реконструкцию спорного объекта заявителем не получено. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:022405:29, площадью 2 594 кв. м, разрешенное использование: здравоохранение, деловое управление, и неоконченного строительством объекта с кадастровым номером 26:12:022405:92, площадью 1 348,9 кв. м, степенью готовности 18%, расположенных по адресу: <...>, в квартале 25, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2023.

При этом согласно техническому паспорту указанного объекта незавершенного строительства от 21.07.2021 он имеет степень готовности равную 67%.

Указанное недвижимое имущество принадлежит индивидуальному предпринимателю на основании договора дарения недвижимого имущества, заключенного между ФИО2 и ФИО1 06.07.2023, зарегистрированного в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие записи от 12.07.2023 № 26:12:022405:29-26/139/2023-4.

Возведение принадлежащего заявителю на праве собственности объекта неоконченного строительством осуществлялось на основании выданного комитетом разрешения на строительство от 18.07.2013 № Ru 26309000-«0653-C», сроком действия – до 30.01.2015, согласно которому ФИО3 (бывшему правообладателю) разрешено строительство объекта капитального строительства центра косметологии с офисом поз.1 по ГП (общая площадь 12 487,6 кв. м, площадь земельного участка – 2 594 кв. м, количество этажей - 10 ед, строительный объем – 48 587,4 кв. м.

Названное разрешение выдано взамен разрешения от 07.07.2010 № Ru 26309000-«520-C» на основании договора купли-продажи недвижимости от 02.08.2011 и постановления администрации города Ставрополя от 27.03.2012 № 660 для продолжения строительства.

В последующем действие разрешения на строительство от 18.07.2013 № Ru 26309000-«0653-C» неоднократно продлевалось, в том числе до 10.11.2017 и до 06.04.2020.

Приказом комитета от 21.02.2020 № 22-оду «О внесении изменений в разрешение на строительство» в разрешение на строительство от 18.07.2013 № Ru 26309000-«0653-C» внесены изменения, согласно которым срок действия разрешения на строительство продлен до 06.04.2023.

14 марта 2023 года в разрешение на строительство от 18.07.2013 № Ru 26309000-«0653-C» вновь внесены изменения, согласно которым срок его действия продлен до 06.04.2026 (приказ комитета от 14.03.2023 № 43оду «О внесении изменений в разрешение на строительство»).

Приказами комитета от 23.05.2023 № 78-оду и от 21.07.2023 № 110-оду «О внесении изменений в разрешение на строительство» в разрешение на строительство от 18.07.2013 № Ru 26309000-«0653-C» внесены изменения, касающиеся информации о застройщике ввиду перехода права собственности на землю и объект неоконченный строительством – первоначально вместо ФИО3 застройщиком указан ФИО2, который в последующем заменен на ФИО1.

Из вышеназванного технического паспорта незавершенного строительством объекта следует, что на 21.07.2021 объект неоконченный строительством – центр косметологии с офисом представлял собой 9-этажное здание с чердаком и подвалом, в котором полностью выполнены капитальные конструкции монолитного железобетонного каркаса с диафрагмами жесткости, а также фасадные и кровельные конструкции.

Для внесения изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства после внесений корректировок в проектную документацию, получения положительного заключения экспертизы проекта индивидуальный предприниматель обратился в комитет (ЕПГУ 3953996373 от 12.03.2024) о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), приложив к заявлению пакет документов.

Письмом комитета от 15.03.2024 № 06/1-10/1-1/1103 индивидуальному предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, поскольку заявителем не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства в части этажности объекта капитального строительств 8 этажей; отсутствует документ, предусмотренный частью 7 статьи 51 ГрК РФ (согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства); планируемый объект не соответствует размешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным действующим законодательством, а именно земельный участок расположен в границах территории защитной зоны объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого».

Считая названный отказ незаконным и нарушающим права заявителя, индивидуальный предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ и подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 04.03.2015 № 415, таким отраслевым органом администрации города Ставрополя является комитет градостроительства администрации города Ставрополя, созданный для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Следовательно, оспариваемый отказ выдан комитетом в пределах предоставленных ему полномочий и по этим основаниям не обжалуется.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ по общему правилу, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 названного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 статьи 51 указанного Кодекса и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 Кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений орган: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления (далее также ГПЗУ).

Процедура внесения изменений в разрешение на строительство предусмотрена положениями части 21.14 статьи 51 Кодекса.

В силу части 7 статьи 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о допустимости размещения объекта на земельном участке уполномоченный орган учитывает ограничения, действующие на дату выдачи разрешения на строительство.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство определены в части 21.15 статьи 51 Кодекса в том числе: несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 статьи 51 Кодекса, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (подпункт 1); несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 статьи 51 Кодекса (подпункт 3); несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 Кодекса, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (подпункт 5).

В обоснование оспариваемого отказа комитет со ссылкой на подпункт 2, подпункт «д», «е» пункта 27 Административного регламента и пункта 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ указал на:

- несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства в части этажности объекта капитального строительства 8 этажей),

- отсутствие документа, предусмотренного частью 7 статьи 51 Кодекса (согласование архитектурно-строительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ),

- несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничения, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, а именно: земельный участок расположен в границах территории защитной зоны объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого».

В рассматриваемом случае строительство спорного объекта начато в 2010 году на основании разрешения на строительство № RU 26309000-«900-С», выданного комитетом 14.09.2010, для продолжения строительства здания «Центр косметологии с офисом по улице Войтика 10, в квартале 25 г. Ставрополя» на земельном участке площадью 2 594 кв. м, общей площадью 14 914 кв. м, строительным объемом 55 927,5 куб. м.

Строительство здания осуществлялось в соответствии с выполненной в 2009 году обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «S-ПРОЕКТ» г. Ставрополь проектной и рабочей документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы ГУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 01.12.2009 № 26-1-4-0383-09.

В 2022 году ООО «СпецСтройПроект» выполнена корректировка проекта для строительства «Центр косметологии с офисом по улице Войтика 10, в квартале 25 <...> в г. Ставрополе.

Объемно-планировочные решения при корректировке проекта выполнены с изменениями по отношению к ранее выполненному в 2009 года проекту, имеющему положительное заключение государственной экспертизы от 01.12.2009 № 26-1-4-0383-09 в части: корректировки назначений здания - центр косметологии с офисами со свободной планировкой этажей, в части использования материалов утепления фасадов - материал утеплителя фасадов заменить с PIR панелей на негорючие минералловатные маты, в части корректировки фасадов - изменена входная группа.

Также в части конструктивных решений: - аннулированы чертежи с устройством пластового пристенного дренажа в подвальной части; - отметка подвала изменена на 3,750; - лифтовые шахты выполнены в металле, с поэтажной разрезкой взамен монотонных лифтовых шахт; - лифтовые шахты перенесены в оси 10-12/Ж-К; - аннулирована эксплуатируемая кровля по периметру части здания на отм. +18,750, +22,500, +26,250, +30,000; - части этажей 6-ой, 7-ой и 8-ой, в которых аннулирована эксплуатируемая кровля, перекрыты металлоконструкциями; - выполнены новые металлоконструкции чердачного пространства; - трансформаторная подстанция выполнена встроенной.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что вышеприведенные корректировки проекта не изменяют сложившийся архитектурный облик здания и улицы Войтика, сохраняет полностью визуальную составляющую. При корректировке проекта посадка здания относительно границ земельного участка не изменяется, существующие отступы сохраняются.

Исследуя вопрос об изменении этажности здания, судом установлено, что приказом от 24.04.2013 № 288 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также – МЧС России) утвердило свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защит».

Понятие этажности здания дано в пункте 3.56 вышеприведенного свода правил СП 4.13130, в соответствии с которым технический этаж включается в общую этажность здания, если он находится над землей. При этом если высота потолка менее 1,8 метра, то такое помещение считается междуэтажным пространством и не включается в этажность (редакция 2020 года).

Поскольку на момент получения разрешения на строительство от 14.09.2010 № Ru 26309000-«900-С», технические этажи не включались в этажность (содержание названного пункта в предшествующей редакции определяло, что число этажей здания, включало все надземные этажи, а также технический и цокольный этажи, если верх их перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м), поэтому в разрешении на строительство указана этажность 8 единиц, при общем количестве этажей 10 единиц. На момент корректировки проекта, согласно действующему законодательству, технический этаж высотой более 1,8 метра включен в этажность как полноценный этаж.

При этом, судом установлено, что в результате корректировки проекта высота здания, общее количество этажей, высота этажей и внешний облик здания фактически не изменяется.

Также материалами дела установлено, что в соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объекта капитального строительства «Центр косметологии с офисом по улице Войтика 10, в квартале 25 <...> в г. Ставрополе, и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой проектной документации, имеют положительное заключение ООО «Академэкспертиза» от 19.08.2022 № 26-2-1-3-059680-2022. Предметом экспертизы проектной документации являются, в том числе оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, результатам инженерных изысканий.

В рассматриваемом случае индивидуальным предпринимателем производится корректировка проекта строящегося здания «Центр косметологии с офисом (этажностью – 10), ввиду чего предусмотренные подпунктами 1 и 3 части 21.15 статьи 51 Кодекса основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 18.07.2013 № Ru 26309000-«0653-C», срок действия которого продлен уполномоченным органом до 06.04.2026, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд счел, что применительно к настоящему спору, предусмотренные частью 21.15 статьи 51 Кодекса основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 18.07.2013 № Ru 26309000-«0653-C», срок действия которого продлен уполномоченным органом до 06.04.2026, отсутствуют, поскольку в рассматриваемом случае заявителем производится строительство здания «Центр косметологии с офисом (этажностью – 10), ввиду чего корректировка проекта не является самостоятельным проектом, а является основанием для внесения изменений в действующее разрешение на строительство.

Оценивая довод комитета относительно расположения спорного земельного участка и находящегося на нем объекта незавершенного строительством в границах территории защитной зоны объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого», ввиду чего строительные и иные работы в защитной зоне объектов культурного наследия могут проводиться только после получения заключения государственной историко-культурной экспертизы о возможности проведения таких работ без ущерба для названных объектов и после согласования возможности проведения таких работ с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, суд счел необходимым указать следующее.

Границы территории и требований к осуществлению деятельности в границе территории объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого», 1839 год, расположенного по адресу: <...> утверждены приказом управления Ставропольского края по охране объектов культурного наследия от 01.03.2023 № 144.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 33 которого объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу части 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно части 3 статьи 34.1 указанного Федерального закона границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (часть 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ).

Согласно части 3 данной статьи строительные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Строительные и иные работы в защитной зоне объектов культурного наследия могут проводиться только после получения заключения государственной историко-культурной экспертизы о возможности проведения таких работ без ущерба для названных объектов и после согласования возможности проведения таких работ с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Законодатель ограничил право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Наряду с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1.2 статьи 38 ГрК РФ). Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объект та капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения (часть 2.1 статьи 38 Кодекса).

Такие требования подлежат включению только в предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В статье 41 ГрК РФ указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу статьи 51 названного Кодекса градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии со статьей 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 3 статьи 57.3 Кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной, в частности, в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, по смыслу статей 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Как следует из материалов дела, земельный участок кадастровым номером 26:12:022405:29 под спорным незаконченным строительством объектом согласно его градостроительному плану № Ru-26-2-12-0-00-2022-0085 от 2022 года расположен в территориальной зоне «ОД-1», в отношении которой установлен градостроительный регламент «ОД-1. Общественно-деловые зоны». Градостроительный план содержит указание на реквизиты акта органа местного самоуправления, содержащего градостроительный регламент, определяющий порядок использования земельного участка, а именно постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края от 15.01.2021 № 2342 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Согласно пункту 3.2 градостроительного плана земельного участка объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - информация отсутствует.

Раздел 12, определяющий требования к архитектурно-строительному облику объекта капительного строительства, в градостроительном плане земельного участка отсутствует.

Таким образом, градостроительный план № Ru-26-2-12-0-00-2022-0085 от 2022 года на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022405:29 не содержит каких-либо ограничений и сведений об особых требованиях к застройке спорной территории, в том числе сведения о том, что земельный участок расположен в границах территории защитной зоны объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого».

При этом в границу территории (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого» земельный участок, принадлежащий заявителю, не входит. Доказательств, свидетельствующих об обратном суд не представлено, а также а том, что само по себе расположение земельного участка индивидуального предпринимателя в границах территории защитной зоны объекта культурного наследия, нарушает какие-либо установленные нормы и требования в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что возводимый индивидуальным предпринимателем объект капитального строительства - центр косметологии с офисом еще до изменения границ территории объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого» по состоянию на 21.07.2021 представлял собой 9-этажное здание с чердаком и подвалом, в котором полностью выполнены капитальные конструкции монолитного железобетонного каркаса с диафрагмами жесткости, а также фасадные и кровельные конструкции.

Кроме того судом учтено, что поскольку изменения о внесении которых просил индивидуальный предприниматель касаются только внутренних конструкций и не затрагивают его внешние параметров, и при их осуществлении строительные работы в границах указанного объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения фактически производится не будут, суд счел, что требование комитета о предоставлении заявителем заключения государственной историко-культурной экспертизы о возможности проведения работ в охранной зоне объекта культурного наследия и согласования возможности проведения таких работ с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия носит избыточный характер и не отвечает фактическим обстоятельствам дела.

Необходимость получения согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства установлена Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Согласно статье 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 40.1 ГрК РФ согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства не требуется в отношении иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно части 4 статьи 40.1 ГрК РФ основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в проектной документации либо в задании застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте.

В пункте 87 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2017 № 46880) указано, что информация о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства в разделе 12 подлежит заполнению в табличной форме. В графе «Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства» указываются наименования требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, которые установлены в градостроительном регламенте в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 Кодекса. В графе «Показатель» указываются их текстовые и (или) цифровые показатели.

При отсутствии в градостроительном регламенте требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства в строку «Информация о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства» вносится запись «Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства не установлены», а в соответствующих графах таблицы ставятся прочерки.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», устанавливающее порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства вступило в силу только 01.09.2023 (после получения индивидуальным предпринимателем градостроительного плана земельного участка и получения решения на строительство). На момент получения разрешения на строительство спорного объекта порядок согласования архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства не действовал.

Градостроительный регламент, содержание которого отражено в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 26:12:022405:29, не содержит каких-либо ограничений в части архитектурно-градостроительного облика строящегося заявителем объекта капитального строительства.

Более того, требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, а также порядок его согласования, внесены в статью 43 постановления администрации города Ставрополя «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» от 15.10.2021 № 2342 спустя год после получения индивидуальным предпринимателем вышеприведенного градостроительного плана земельного участка, а именно на основании постановления администрации города Ставрополя от 29.08.2023 № 1901 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342».

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что в результате внесения испрашиваемых индивидуальным предпринимателем изменений в разрешительную документацию площадь, высота здания, общее количество этажей, высота этажей и внешний облик здания не изменятся, градостроительный регламент, содержание которого отражено в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 26:12:022405:29, не содержит каких-либо ограничений в части архитектурно-градостроительного облика строящегося заявителем объекта капитального строительства, в границу территории (ансамбля) регионального значения «Бульвар по пр. К. Маркса, описанный в произведениях Л.Н. Толстого» земельный участок, принадлежащий заявителю не входит, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено комитетом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования индивидуального предпринимателя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Приказом комитета от 10.10.2023 № 128-од утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», в соответствии с пунктом 11 которого результатам предоставление услуги является в том числе приказ о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения).

Срок предоставления услуги не должен превышать 5 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство и документов, указанных в пункте 18 административного регламента (пункт 16).

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, суд в целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав заявителя, счел необходимым обязать комитет в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Центр косметологии с офисом поз. 1 по ГП», расположенного по адресу: <...>, в квартале 25 от 18.07.2013 № RU 26309000-«0653-С» и представленный им пакет документов (дело от 12.03.2024 № ЕПГУ 3953996373), с учетом вводов суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, суд в силу положений статьи 110 АПК РФ взыскал расходы заявителя по уплате государственной пошлины с комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» по внесению изменений в разрешение на строительство от 18.07.2013 № RU 26309000-«0653-С», изложенный в уведомлении от 15.03.2024 № 06/1-10/1-1/1103.

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Центр косметологии с офисом поз. 1 по ГП», расположенного по адресу: <...>, в квартале 25 от 18.07.2013 № RU 26309000-«0653-С» и представленный им пакет документов (дело от 12.03.2024 № ЕПГУ 3953996373), с учетом вводов суда.

Взыскать с комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, 300 (Триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев