Решение по делу № А56-123350/2024 от 24.11.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

24 ноября 2025 года Дело № А56-123350/2024

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2016, ИНН: <***>, 190000, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ РЫЛЕЕВА, Д. 7, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н); ответчик: ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.04.2022, г. Мегион, ХМАО-Югра); третьи лица:

1) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества»

2) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

3) Комитет по градостроительству и архитектуре

об обязании снести самовольную постройку, о взыскании

при участии сторон

установил:

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель), в котором просит:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2582 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 3);

78:38:0022418:2583 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 4);

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2584 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 5);

в случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» право исполнения решения суда с последующей компенсацией расходов за счет индивидуального предпринимателя ФИО1;

взыскать в пользу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с индивидуального предпринимателя ФИО1 судебную неустойку в размере 10000 рублей за каждый день просрочки до момента фактического исполнения решения суда.

Определением суда от 19.12.2024 исковое заявление принято к производству, рассмотрение дела в предварительном и судебном заседании назначено на 25.02.2025,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» и Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

В соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворено ходатайство ответчика о назначении экспертизы, на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- Допущены ли при проведении строительных работ по возведению объектов незавершенного строительства расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0022418:2582, 78:38:0022418:2583 и 78:38:0022418:2584 по адресам: Санкт-Петербург, <...> (участок 3), (участок 4) и (участок 5) нарушения строительных норм и правил?

- Создают ли указанные объекты незавершенного строительства угрозу жизни и здоровью граждан?

- Возможно ли использование объектов незавершенного строительства после завершения их строительства в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки основными видами разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0022418:2582, 78:38:0022418:2583 и 78:38:0022418:2584?

Вопросы, предложенные Комитетом:

1. Соответствуют ли объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2582 по адресу:

Санкт-Петербург, <...> (участок 3), объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2583 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 4), объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2584 по адресу: Санкт- Петербург, <...> (участок 5), градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным нормам и

правилам, а также другим обязательным нормам и правилам, предусмотренным законодательством РФ?

2. Создают ли объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2582 по адресу: Санкт- Петербург, <...> (участок 3), объект незавершенного строительства, расположенный .на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2583 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 4), объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2584 по адресу: Санкт- Петербург, <...> (участок 5), угрозу жизни и здоровью граждан?

Судом утверждено в качестве экспертного учреждения - ФБУ Северо-Западный РЦСЭ Минюста России.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по градостроительству и архитектуре.

В настоящем судебном заседании присутствовали стороны.

Ответчик заявил об отказе от проведения экспертизы по настоящему делу, пояснил, что готов снести спорные объекты, но просил срок для сноса самовольной постройки не менее трех месяцев.

Истец вопрос установления срока для сноса самовольной постройки оставил на усмотрение суда.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление третьих лиц, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 3.21 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт- Петербурга», Комитет принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, документацией по планировке территории Санкт- Петербурга, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

В адрес Комитета из Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) поступили уведомления о выявлении

самовольных построек от 08.07.2024 № 21-24, от 08.07.2024 № 22-24 и от 08.07.2024 № 23-24.

Так, по результатам выездных обследований, проведенных Службой 08.07.2024, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0022418:2582, 78:38:0022418:2583 и 78:38:0022418:2584 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 3), (участок 4) и (участок 5) размещены три объекта незавершенного строительства из газобетонных блоков на железобетонном фундаменте, обладающие признаками капитальности, в отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, а также разрешенного использование Участков не допускает строительства на них объектов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении участков зарегистрировано право собственности ИП ФИО1

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом 3 межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По смыслу статей 1, 2, 8, 9, 14, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГРК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются помимо наличия прав на земельный участок доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии со статьей 51 ГРК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство,

которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГРК РФ документы.

Таким образом, приведенными нормами права предусмотрена возможность застройщика производить строительство (реконструкцию) объекта недвижимости только при наличии разрешения в установленном законом порядке. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Разрешение на строительство (реконструкцию) является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство (реконструкцию) является основанием для начала строительства (реконструкции) указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений земельного и градостроительного законодательства, из которых следует необходимость и возможность размещения объектов на земельном участках в строгом соответствии с градостроительной документацией, здание возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения спора ответчик выразил готовность снести спорные объекты.

Заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Исходя из позиции Пленума Верховного Суда РФ, указанной в пункте 38 постановления от 23.06.2015 N 25, обязательным условием отнесения строящегося объекта к недвижимой вещи (объекту незавершенного строительства) является наличие завершенных работ по сооружению фундамента или аналогичных им работ.

Характеристики конструктивных элементов спорного Объекта, включая фундамент, определенные в ходе проведенного визуального обследования, указывают на то, что их перемещение без несоразмерного ущерба назначению не представляется возможным. В этой связи рассматриваемый Объект с технической точки зрения обладает признаками капитальности и может быть отнесен к недвижимому имуществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного

объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу - пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном v (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-0, от 13.10.2009 N 1276-0-0, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N 1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В отношении Объекта имеются признаки самовольной постройки, установленные статьей 222 ГК РФ.

Спорный объект возведен в отсутствие разрешения на строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Кроме того, пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что лицо,

виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

По общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Представленными материалами подтверждено, что объект возведен на земельном участке в отсутствие разрешения на строительство объекта.

В силу пункта 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Статья 12 ГК РФ устанавливает в качестве одного из способов защиты нарушенного права восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

Объект, обладая признаками самовольной постройки, затрагивает права и охраняемые законом интересы иных лиц, публичные интересы города Санкт-Петербурга в лице Комитета, уполномоченного на выявление и предотвращение деятельности по самовольному строительству, в части нахождения на территории города такого объекта, возведенного с нарушением градостроительных норм.

В соответствии с пунктом I статьи 308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора- взыскателя.

В силу пункта 2 статьи 308.3 ГК РФ уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд учитывает общие принципы справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, необходимость соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц, конкретные обстоятельства дела, и определяет размер неустойки в размере 1000 руб. в день за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно:

объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2582 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 3);

объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2583 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 4);

объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022418:2584 по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок 5).

В случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» право исполнения решения суда с последующей компенсацией расходов за счет индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать в пользу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с индивидуального предпринимателя ФИО1 судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки до момента фактического исполнения решения суда.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.