Решение по делу № А69-3460/2024 от 06.06.2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

06 июня 2025 года.

Дело № А69-3460/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2025 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Соян А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по уточнённому 15.05.2025 исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (дата регистрации: 01.02.2007, ИНН <***>, адрес: 667011, <...>)

к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Управление капитального строительства" (дата регистрации: 21.03.2003, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании самовольными постройками объектов незавершенного строительства и их сносе;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «НСК-ГРАД» (ИНН <***>), ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» (ИНН <***>), Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Тыва, Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла;

при участии в судебном заседании:

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва: представители ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 3; ФИО3 по доверенности от 21.03.2024 № 7;

от государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Управление капитального строительства": ФИО4 начальника по приказу от 09.12.2020 № 339-лс;

от Министерства строительства Республики Тыва: ФИО5 по доверенности от 01.03.2025;

в качестве публики присутствует в режиме онлайн: ФИО6;

установил:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – истец, Министерство) обратилось 02.11.2024 в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Управление капитального строительства" (далее – ответчик, ГБУ Республики Тыва «УКС») и Министерству строительства Республики Тыва со следующими исковыми требованиями:

1) о признании самовольными постройками объектов незавершенного строительства, расположенных по адресам: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468 и 17:18:0105060:3345;

2) о возложении на ГБУ Республики Тыва "Управление капитального строительства", Министерство строительства Республики Тыва обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу снести объекты незавершенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468, 17:18:0105060:3345, расположенных по адресам: <...>;

3) в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить истцу право осуществить снос указанных объектов с последующим взысканием расходов с ответчиков.

Определением суда от 06.11.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.12.2024, к участию в деле привлечены ООО «НСК-ГРАД» (ИНН <***>) и ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» (ИНН <***>) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчиков.

27.11.2024 от государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Управление капитального строительства" поступил отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает позицию истца.

01.12.2024 от третьего лица – ООО «НСК-Град» поступил отзыв на иск с возражениями на иск, в котором заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В судебном заседании 03.12.2024 представителем истца представлено заключение по обследованию технического состояния строительных конструкций незавершенного строительства 9-этажного панельного жилого дома, расположенного по адресу: <...> озвучено о намерении ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы. Суд разъяснил о том, что по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, судебную строительно-техническую экспертизу могут проводить только государственные судебно-экспертные учреждения.

Определением суда от 03.12.2024 предварительное судебное заседание отложено до 25.12.2024, истцу предложено представить свои письменные возражения на отзыв ООО «НСК-ГРАД», а также на заявление на применение срока исковой давности; представить сведения из ЕГРН о зарегистрированных правах на спорные объекты незавершенного строительства; в случае намерения ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы, представить суду примерный перечень вопросов, подлежащих разрешению экспертом.

23.12.2024 от Министерства строительства Республики Тыва поступило письменное заявление о признании иска.

24.12.2024 от истца поступили письменные возражения на отзыв третьего лица с приложением выписки из единого реестра сведений о членах саморегулируемой организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах на ООО «Дорстройпроект» от 09.09.2024 № 1701044738-20240909-1535.

В судебном заседании 25.12.2024 представитель истца ходатайствовала о приобщении выписок по состоянию на 24.12.2024 из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 17:18:0105060:3345, 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468 (приобщены); поддержала исковые требования в полном объёме, просила поручить проведение судебной экспертизы негосударственному эксперту ООО «Дорстройпроект», не возразила против привлечения к участию в деле Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва в качестве третьего лица и просила у них истребовать копии регистрационных дел на земельные участки. Представитель государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Управление капитального строительства" сообщил, что готовы за свой счёт снести объекты. Представитель Министерства строительства Республики Тыва просил суд удовлетворить иск без проведения по делу судебной экспертизы. Суд разъяснил истцу, что судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, проводятся исключительно государственными судебно-экспертными организациями в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р (в ред. от 31.10.2023) «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями».

Определением суда от 25.12.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 04.02.2025; принято заявление ответчиков о признании искового заявления; привлечен Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Тыва к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора; истцу предложено уточнить исковые требования путём указания индивидуальных, идентифицирующих признаков спорных объектов незавершённого строительства, подлежащих сносу; Филиалу публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Тыва предложено представить суду:

1) копии регистрационных дел на земельные участки с кадастровыми номерами 17:18:0105060:3345, 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468;

2) выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на указанные земельные участки;

3) изложить в письменном виде судьбу указанных земельных участков в хронологическом порядке с момента постановки на учет и по настоящее время, также описать, какие имеются в границах указанных земельных участков объекты незавершённого строительства, а также иные объекты недвижимости с зарегистрированными в установленном законом порядке правами.

15.01.2025 от Филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Тыва поступили копии реестровых дел и выписок из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами: 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468, 17:18:0105060:3345.

21.01.2025 от истца поступило уточненное исковое заявление к ГБУ Республики Тыва «УКС» и Министерству строительства Республики Тыва со следующими требованиями:

1) Признать самовольными постройками:

- монолитный железобетонный фундамент на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4466, по адресному ориентиру; г. Кызыл, южная сторона от дома 37/8 по ул. Лопсанчапа;

- объект незавершенного строительства, с количеством 9 надземных этажей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4467, по адресному ориентиру; г. Кызыл, южная сторона от дома 37/13 по ул. Лопсанчапа;

- объект незавершенного строительства из железобетонных панелей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4468, по адресному ориентиру; г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа;

- трехэтажный объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:3345, по адресному ориентиру; г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа;

2) Обязать ГБУ РТ "Управление капитального строительства", Министерство строительства Республики Тыва в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать монолитный железобетонный фундамент на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4466, по адресному ориентиру; г. Кызыл, южная сторона от дома 37/8 по ул. Лопсанчапа; объект незавершенного строительства, с количеством 9 надземных этажей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4467, по адресному ориентиру; г. Кызыл, южная сторона от дома 37/13 по ул. Лопсанчапа; объект незавершенного строительства из железобетонных панелей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4468, по адресному ориентиру; г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа; трехэтажный объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:3345, по адресному ориентиру; г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа;

3) В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить истцу право осуществить демонтаж указанных объектов с последующим взысканием расходов с ответчиков.

В судебном заседании 04.02.2025 представитель истца поддержала уточненные исковые требования и сообщила, что истец не намерен ходатайствовать о проведении судебной экспертизы.

Определением суда от 04.02.2025 принято уточнённое исковое заявление от 21.01.2025, судебное разбирательство отложено до 04.03.2025.

Определением суда от 04.03.2025 судебное разбирательство отложено до 01.04.2025, в связи с неявкой представителя истца.

28.03.2024 от ГБУ Республики Тыва "Управление капитального строительства" и Министерства строительства Республики Тыва поступили заявления о признании иска.

Определением суда от 01.04.2025 судебное разбирательство отложено до 15.05.2025, к участию в деле привлечён Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От Филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Тыва 02.04.2025, 24.04.2025, 09.05.2025 поступили выписки из ЕГРН и письменные пояснения.

15.05.2025 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва представлены ходатайство о приобщении к делу актов осмотра земельных участков, а также заявление об уточнении исковых требований к ГБУ Республики Тыва "Управление капитального строительства", в котором истец просит:

1) Признать самовольными постройками:

- монолитный железобетонный фундамент на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4466. по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/8 по ул. Лопсанчапа;

- объект незавершенного строительства с количеством 9 надземных этажей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4467, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/13 по ул. Лопсанчапа;

- объект незавершенного строительства из железобетонных панелей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4468, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа;

- трехэтажный объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:3345, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа;

2) Обязать ГБУ РТ «Управление капитального строительства», в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать монолитный железобетонный фундамент на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4466, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/8 по ул. Лопсанчапа, объект незавершенного строительства с количеством 9 надземных этажей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4467, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/13 по ул. Лопсанчапа, объект незавершенного строительства из железобетонных панелей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4468, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа, трехэтажный объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым: номером 17:18:0105060:3345, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа;

3) В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Истцу право осуществить демонтаж указанных объектов с последующим взысканием расходов с Ответчика.

В судебном заседании 15.05.2025 представитель истца пояснила, что уточнение состоит в том, что истец предъявляет иск только государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Управление капитального строительства".

Определением суда от 15.05.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 23.05.2025.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц: ООО «НСК-ГРАД», ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ», Филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Тыва, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители истца сообщили, что уточнённый иск от 15.05.2025 полностью поддерживают.

Представитель ответчика сообщил, что признаёт уточненные требования истца.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Частичным отказом от иска являются в том числе отказ от иска по отношению к одному из соответчиков, отказ от одного из требований, рассматриваемых совместно (например, отказ от требования о взыскании неустойки, рассматриваемого совместно с требованием о взыскании основного долга), отказ от требования о взыскании задолженности за один из периодов.

Следовательно, арбитражный суд принимает в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца от 15.05.2025 об уточнении исковых требований как частичный отказ истца от требований к одному из ответчиков - Министерству строительства Республики Тыва. Данный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает истец в исковом заявлении, по результатам выездной проверки (обследования) земельных участков с кадастровыми номерами 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468 и 17:18:0105060:3345 по адресу: <...> установлено, что на указанных земельных участках расположены объекты незавершенного строительства: - один девятиэтажный панельный дом (из железобетона), трехэтажный объект незавершенного строительства (из железобетона), одноэтажный объект незавершенного строительства, о чём составлен акт осмотра земельных участков от 07.06.2023 № 35.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированных прав на данные земельные участки не имеется, вид разрешенного использования участков - многоэтажная жилая застройка.

Вышеуказанные объекты незавершенного строительства заброшены, находятся без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии, имеется свободный доступ посторонних лиц к ним, в том числе малолетних детей. Данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также создают предпосылки для использования свободного доступа в заброшенные здания для подготовки теракта, поскольку здания находятся в непосредственной близости от жилой застройки.

Между ГБУ РТ «Управление капитального строительства» (заказчик) и ООО «НСК-Град» (подрядчик) заключён договор подряда от 04.09.2014 № 287, согласно которому подрядчик обязался выполнить строительство благоустроенных квартир общей площадью не менее 8000 кв.м. в мкрн Южный и передать заказчику в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Кызыле на 2013-2015 годы в соответствии со схемой расположения и характеристикой.

Строительство указанных объектов не завершено, а подрядная организация ООО «НСК-Град» находится на стадии банкротства (дело №А45-10805/2021 в Арбитражном суде Новосибирской области).

В связи с чем, Министерство обратилось с претензией к ООО «НСК-ГРАД» с требованием о сносе (демонтаже) объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468 и 17:18:0105060:3345 в течение 30 дней (письмо от 05.04.2023№ АД-1096). Поскольку ответа на претензию не поступило Министерство повторно направило претензию с указанием конкретного срока, а именно до 26.05.2023 (письмо от 04.05.2023 № АД-2310). По состоянию на сегодняшний день меры Обществом не приняты, в связи с чем нарушается права Министерства, а также права неограниченного круга лиц.

Между ГБУ Республики Тыва «УКС» и ООО «НСК-ГРАД» заключено мировое соглашение (в рамках судебного дела №А69-1723/2018, согласно которому ООО «НСК-ГРАД» передает ГБУ Республики Тыва «УКС» объекты незавершенного строительства на спорных земельных участках. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.09.2023 по делу №А45-10805/2021 указанное мировое соглашение признано исполненным. ООО «НСК-Град» выполнило все обязательства по указанному мировому соглашению по передаче незавершенных строительством объектов незавершенного строительства.

Тем самым, Министерство полагает, что ООО «НСК-ГРАД» не может быть ответчиком по указанному исковому заявлению, поскольку гражданско-правовые обязательства ООО «НСК-Град» применительно к строившейся недвижимости прекратились. Кроме того, Министерством к ГБУ РТ «УКС» 08.07.2024 направлено требование об освобождении земельного участка. ГБУ РТ «УКС» меры также не приняты.

В целях завершения строительства объектов незавершенного строительства проводился аукцион, по итогам торгов между ГБУ Республики Тыва «УКС» и подрядной организацией «ООО Атриум» заключено 3 государственных контракта. По заказу «ООО Атриум» проводилось обследование одного из объектов незавершенного строительства 9- этажного панельного дома. Согласно заключению ООО «Абаканкоммунпроект» от марта 2021 г. на конструкцию незавершенного строительства 9-этажного панельного дома, где установлена категория технического состояния объекта ограниченно-работоспособное с переходом в аварийное. То есть, мероприятия по устранению выявленных дефектов сводятся в поэлементный полный демонтаж строительных конструкций здания и нового строительства жилого дома согласно требованиям строительных норм и проектной документации. 9-этажный объект незавершенного строительства является аварийным. Следовательно, имеется угроза жизнью и здоровью граждан. Также нахождение данных объектов на спорных земельных участках нарушает право Министерства на распоряжение ими.

Кызылским городским судом Республики Тыва в рамках дела №2-5738/2022 иск заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» удовлетворен. Суд обязал принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу г. Кызыл, в мкрн. Южный, ул. Ооржака Лопсанчапа д.37/18, 37/17, 37/14, 37/13, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» и консервации объекта незавершённого строительства в установленном порядке. Решение суда на данный момент не исполнено. Вследствие чего, 18.11.2022 №АД-3752 Министерство в адрес ГКУ РТ «Госстройзаказ» (далее - Госстройзаказ) направило претензию о необходимости ограждения территорий земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства. На претензию Госстройзаказ ответили, что на участках проводятся работы по ограждению участков компанией ООО «Восток».

По мнению Министерства, указанные объекты построены с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, Обществом и ГБУ РТ «УКС» акт ввода в эксплуатацию объектов не получено, положительной государственной экспертизы проектной документации в отношении объектов также не имеется. Министерством решения об отводе спорных земельных участков ГБУ РТ «УКС» не принималось. Спорные участки на каком-либо вещном, обязательственном или ином праве не принадлежат ГБУ РТ «УКС». Из этого следует, что объекты незавершенного строительства являются самовольными постройками. Спорные земельные участки относятся к землям государственная собственность, на которые не разграничена. На территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» правом на распоряжение такими земельными участками обладает Министерство.

Поскольку объекты незавершенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468 и 17:18:0105060:3345, расположенных по адресу: г. Кызыл, в мкрн. Южный, ул. Ооржака Лопсанчапа д.37/18, 37/17, 37/14, 37/13: - представляют угрозу жизнью и здоровью граждан - нарушают права Министерства как публичного собственника земельного участка, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то Министерство считает, что данные объекты подлежат сносу в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в арбитражный суд с требованием о признании самовольными постройками объектов незавершенного строительства и их сносе.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке установленном Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.06.2017 № 260 утверждены Правила предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Пунктом 1.1 указанных правил органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно Положению, утвержденном постановлением Правительства Республики Тыва от 01.03.2023 № 109, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно разъяснениям в пункте 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Суд полагает, что Министерство является лицом, наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, иск о сносе объектов незавершенного строительства предъявлен уполномоченным лицом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между ГБУ Республики Тыва «Управление капитального строительства» (заказчик) и ООО «НСК-Град» (подрядчик) заключён договор подряда от 04.09.2014 № 287, согласно предмету которого подрядчик обязался выполнить строительство благоустроенных квартир общей площадью не менее 8000 кв.м. в мкрн Южный и передать заказчику в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Кызыле на 2013-2015 годы в соответствии со схемой расположения и характеристикой.

Строительство указанных объектов не завершено.

В дальнейшем, государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с уточнённым иском (дело № А69-1723/2018) к обществу с ограниченной ответственностью «НСК-Град» о признании недействительным договора подряда от 04.09.2014 №287, применении последствий недействительности сделки путем взыскания перечисленной суммы в размере 169 324 780 руб. 50 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 9 710 660 руб. 18 коп. за период с 01.06.2018 по 07.03.2019, а также процентов за пользование чужими денежными средствами начиная с 08.03.2019 по день фактического погашения долга на сумму задолженности в размере 169 324 780 руб. 50 коп.

В рамках судебного дела №А69-1723/2018 определением Арбитражного суда Республики Тыва от 15.11.2019 утверждено мировое соглашение, заключённое между ГБУ Республики Тыва «УКС» и ООО «НСК-ГРАД» следующего содержания:

1. Стороны признают, что договор подряда на строительство объекта от04.09.2014 № 287 является недействительной сделкой в силу ничтожности.

2. По настоящему соглашению Истец отказывается от требований к Ответчику поисковому заявлению, а именно, от взыскания суммы в размере 184 867 867, 55 руб., изних: 169 324 780, 5 руб. - перечисленная сумма согласно платёжным поручениям, 9 710 660, 19 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.06.2018 по 07.03.2019; 5 832 426, 86 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 08.03.2019 по 19.08.2019.

3. После совместно осуществленной проверки фактически выполненных работ сучетом ранее подписанных унифицированных форм отчетности КС-2 и КС-3 сприложением исполнительной документации, согласно требованием РД-11-02-2006 г.Истцом приняты без замечаний объемы выполненных Ответчиком работ поунифицированным формам отчетности КС-2 и КС-3 на общую сумму 153 126 930 руб.

4. Ответчик передает Истцу объекты незавершенного строительства с готовностью 44%: два 72-квартирных девятиэтажных дома (из сборного железобетона) и один 135-квартирный девятиэтажный дом (с каркасом из монолитного железобетона), находящиеся по адресу: <...>, д.37/17, д. 37/18 соответственно.

5. Ответчик признает сумму долга в размере 16 198 850 руб., при этом передает Истцу проектно-сметную документацию на два 72-квартирных девятиэтажных дома (из сборного железобетона) и один 135-квартирный девятиэтажный дом (с каркасом из монолитного железобетона) в счет долга. Стоимость проектных работ определена на основании распоряжения Правительства Республики Тыва № 466-Р от 02.10.2017, и составляет: стоимость проектно-сметной документации 135-квартирного девятиэтажного дома составляет - 4 445 000 руб.; стоимость проектно-сметной документации 72-квартирного девятиэтажного дома составляет - 2 900 000 руб.; стоимость привязки проектно-сметной документации 72-квартирного девятиэтажного дома на основании сметы составляет - 2 900 000 руб. Итого общая стоимость проектных работ составляет - 10245000 руб.

6. Ответчик передает Истцу в счет долга башенный кран марки КБ 401,смонтированный на объекте незавершенного строительства, находящегося по адресу: г.Кызыл, ул. Лопсанчапа д. 37/13, стоимостью - 3 000 000 руб.

7. Согласно взаиморасчету, сумма задолженности составляет 2 953 850 рублей.

8. По настоящему соглашению ответчик обязуется в течении 365 календарных дней с момента подписания соглашения осуществить возврат за должности, указанной в пункте 7 соглашения, Истцу путем перечисления суммы задолженности по реквизитам.

9. По настоящему соглашению ООО «НСК-град» обязуется в 10-дневный срок смомента утверждения мирового соглашения передать Истцу объекты незавершенногостроительства: два 72-квартирных девятиэтажных дома (из сборного железобетона) иодин 135-квартирный девятиэтажный дом (с каркасом из монолитного железобетона),находящиеся по адресу: <...>, д.37/17, д.37/18соответственно, проектно-сметную документацию, гранд-смету.

Определение Арбитражного суда Республики Тыва от 15.11.2019 по делу №А69-1723/2018 не обжаловано, вступило в законную силу.

В рамках дела № А45-10805/2021 о банкротстве ООО «НСК-ГРАД» 23.03.2022 Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о включении требования в размере 184 867 867 руб. 55 коп. в реестр требований кредиторов должника – общества с ограниченной ответственностью «НСК-Град».

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2022 включено требование Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» в размере 184 867 867 руб. 55 коп., в реестр требований кредиторов должника – общества с ограниченной ответственностью «НСК-Град», в том числе 169 324 780 руб. 50 коп. – основной долг, 15 543 087 руб. 05 коп. – проценты, с отнесением в третью очередь удовлетворения. Признано требование Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» в размере 31 271 206 руб. 53 коп. основного долга, 630 496 руб. 52 коп. -неустойки подлежащими удовлетворению за счет имущества должника оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ООО «НСК-Град».

Постановлением Арбитражного Апелляционного суда от 17.11.2022 определение суда от 20.09.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.03.2023 определение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2022 и постановление Арбитражного Апелляционного суда от 17.11.2022 отменены, обособленный спор отменен в части включения в реестр требований кредиторов ООО «НСК-Град» требования в размере 184 867 867 руб. 55 коп. направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении Арбитражным судом Новосибирской области принято определение от 14.09.2023 о включении требования Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» в размере 2 953 850 руб. основного долга в реестр требований кредиторов должника – общества с ограниченной ответственностью «НСК-Град», с отнесением в третью очередь удовлетворения. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).

Поскольку объекты незавершённого строительства переданы государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» на условиях утверждённого судом мирового соглашения, Министерство правомерно предъявило иск о сносе объектов незавершённого строительства государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства».

В ходе рассмотрения дела государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» признало в полном объёме предъявленный иск, признание принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям о регистрации прав спорные объекты незавершенного строительства в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Выданные в установленном законом порядке разрешения на строительство объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 17:18:0105060:3345, 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468 также в материалы дела не представлены. Спорные объекты незавершённого строительства не относятся к категории объектов недвижимости, в отношении которых не допускается принятие судом или органом местного самоуправления в соответствии со статьей 222 ГК РФ решений об их сносе либо о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании 25.12.2024 суд разъяснил истцу, что судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, проводятся исключительно государственными судебно-экспертными организациями в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р (в ред. от 31.10.2023) «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями».

В судебном заседании 04.02.2025 представитель истца сообщил суду, что истец не намерен ходатайствовать о назначении судебной экспертизы по делу.

Возражений против удовлетворения иска от ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ», Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Министерства строительства Республики Тыва не поступило.

Рассмотрев предъявленный иск, суд приходит к выводу, что в данном случае имеется нарушение публичного интереса, поскольку спорные объекты возведены в отсутствие надлежащим образом оформленного разрешения на его строительство. Министерство как лицо, наделенное полномочиями по распоряжению земельными участками на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, не предоставляла в надлежащей форме земельные участки с кадастровыми номерами 17:18:0105060:3345, 17:18:0105060:4466, 17:18:0105060:4467, 17:18:0105060:4468, на которых возведены спорные объекты незавершенного строительства, тем самым имеется нарушение гражданско-правового интереса Министерства.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении предъявленного к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» иска.

Истец заявлением от 15.05.2025 об уточнении исковых требований отказался от требований к одному из ответчиков - Министерству строительства Республики Тыва. Данный отказ принят судом.

В связи с частичным отказом истца от требований по отношению к одному из соответчиков, суд прекращает производство по делу в этой части в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения. Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, часть 1 статьи 174 АПК РФ).

Истец просил обязать ГБУ РТ «Управление капитального строительства» демонтировать спорные объекты в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях исключения неопределённости в данном случае суд полагает необходимым указать срок для исполнения 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд разъясняет, что если лицо в установленный срок не исполнит возложенную на него решением суда обязанность осуществить снос самовольной постройки либо снос или приведение ее в соответствие с установленными требованиями, принудительное исполнение такого решения осуществляет судебный пристав-исполнитель в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (части 1, 2 статьи 3, части 1, 2 статьи 5, статья 107 Закона об исполнительном производстве) (пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44).

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 166-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Прекратить производство по делу в части иска, предъявленного к Министерству строительства Республики Тыва (дата регистрации: 05.04.2011, ИНН <***>, адрес: 667011, <...>).

Признать самовольными объекты капитального строительства:

1) монолитный железобетонный фундамент на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4466 по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/8 по ул. Лопсанчапа;

2) объект незавершенного строительства с количеством 9 надземных этажей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4467, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/13 по ул. Лопсанчапа;

3) объект незавершенного строительства из железобетонных панелей на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:4468, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа;

4) трехэтажный объект незавершенного строительства с цокольным этажом на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105060:3345, по адресному ориентиру: г. Кызыл, южная сторона от дома 37/14 по ул. Лопсанчапа.

Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "Управление капитального строительства" (дата регистрации: 21.03.2003, ИНН <***>, адрес: <...>) в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счёт снос самовольно возведённых следующих объектов капитального строительства:

В случае неисполнения государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Управление капитального строительства" в установленный срок решения суда, вступившего в законную силу, предоставить право Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва осуществить снос вышеуказанных объектов за свой счет, с последующим взысканием с государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Управление капитального строительства" произведённых расходов.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Управление капитального строительства" (дата регистрации: 21.03.2003, ИНН <***>, адрес: <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.С.Чигжит