АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-5159/2023
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2023 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Алтайского края,
к обществу с ограниченной ответственностью "Строймонтажинвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Алтайского края,
о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 руб., без участия представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строймонтажинвест" (далее - Общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах в сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений "дополняющая" за отчетный период 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1 000 руб.
Определением от 07.04.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Общество отзыв на заявление не представило.
Определением от 01.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
В судебное заседание представили сторон не явились, суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело без их участия.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).
Страхователь обязан был представлять сведения о застрахованных лицах не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, по форме СЗВ-СТАЖ.
Страхователем форма СЗВ-СТАЖ с типом сведений "исходная" за отчетный период 2018 год была представлена на одно застрахованное лицо без ошибок по ТКС 08.02.2019.
Позднее 15.10.2019 страхователем была представлена по ТКС отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений "дополняющая" еще на двух застрахованных лиц, ранее не представленных в исходной форме, то есть после истечения срока, установленного законодательством.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.12.2019 № 032S18190015675.
На основании указанного акта Пенсионным фондом принято решение от 20.01.2020 № 032S19200000199, в соответствии с которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 1 000 руб., по 500 руб. за каждое застрахованное лицо.
Страхователю было направлено требование от 17.02.2020 № 032S01200001210 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты финансовой санкции.
Сумма штрафа в установленный срок Обществом не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 1 000 руб. в принудительном порядке.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона № 27-ФЗ.
На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьи 6 Закона № 167-ФЗ Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный
орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции от 29.07.2018), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 29.07.2018 страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 29.07.2018 страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного
данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона в редакции от 29.07.2018, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 29.07.2018).
Таким образом, указанной нормой закона установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 29.07.2018.
Как указывает Пенсионный фонд, 08.02.2019 Общество представило отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений "исходная" за отчетный период 2018 год на 1 застрахованное лицо без ошибок и в установленный законом срок. Изложенное подтверждается протоколом проверки отчетности, данными акта от 03.12.2019 № 032S18190015675 и решения от 20.01.2020 № 032S19200000199 (представлены в электронном виде 04.04.2023).
15.10.2019 Обществом представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений "дополняющая" за отчетный период 2018 год на 2 застрахованных лиц по истечении срока, установленного для предоставления отчетности (не позднее 01.03.2019). Сведения на данных застрахованных лиц представлены впервые (сведения в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" отсутствовали).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действовавшей в спорный период (далее - Инструкция № 766н).
Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Материалами дела установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за отчетный период 2018 год были представлены Обществом в установленный срок (до 01.03.2019), указанная отчетность органами Пенсионного фонда была проверена и принята, ошибок в представленных сведениях заявителем не обнаружено.
Учитывая, что фактически 15.10.2019 Обществом представлены дополняющие сведения представленной ранее отчетности, суд не усматривает оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и для возложения на него обязанности по уплате штрафа за непредставление индивидуальных сведений в установленный срок.
Иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о неполноте или недостоверности представленных своевременно сведений, в решениях и актах Пенсионного фонда не изложено.
На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Привлекая Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный Фонд должен не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава совершенного правонарушения.
В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 сформирована правовая позиция, которая указывает на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Пунктом 39 Инструкции № 766н прямо предусмотрена возможность неприменения финансовых санкций в случае, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения, а также в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Обязанность по направлению страхователю уведомления об устранении, обнаруженных в представленных индивидуальных сведениях ошибок, возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.
В рассматриваемом случае ошибка не была выявлена пенсионным органом и каких-либо уведомлений о выявленных нарушениях в адрес страхователя не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество самостоятельно выявило и устранило ошибку с учетом норм действующего законодательства, что способствует реализации пенсионным органом функций по надлежащему и достоверному индивидуальному (персонифицированному) учету, оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за отчетный период 2018 год не имеется.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 № 304-ЭС19-22417.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования о
взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Алтайскому краю полностью отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в
Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2023 23:34:00
Кому выдана Музюкин Денис Викторович