ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, <...>, тел. <***>

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

26 мая 2025 года

Дело № А83-14893/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 мая 2025 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыбиной С.А.,

судей Горбуновой Н.Ю.,

Мунтян О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой В.И.,

при участии в заседании от:

Совета министров Республики Крым (в режиме веб-конференции) - ФИО1, представитель по доверенности от 14.02.2025 № 1/01-58/657;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 ноября 2024 года по делу № А83-14893/2022

по иску Совета Министров Республики Крым (295005, Республика Крым, Симферополь, проспект Кирова, 13; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» (298100, Республика Крым, Феодосия, ул. Советская, 10, этаж 1, помещение 1-4, литер А; ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития Республики Крым (295034, Республика Крым, Симферополь, проспект Кирова, 13),

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым (298112, Республика Крым, Феодосия, ул. Крымская, 82в; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Крымской Таможни Южного таможенного управления (295491, Республика Крым, Симферополь, ул. Мальченко, 22; ОГРН <***>, ИНН <***>), о расторжении договора,

УСТАНОВИЛ:

Совет Министров Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» (далее - ООО «Человек-Крым») о расторжении договора от 22.05.2017 № 924/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство экономического развития Республики Крым, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым и Крымская Таможня Южного таможенного управления.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 ноября 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указал на исполнение им условий договора № 924/17 от 22.05.2017, намерение ООО «Человек-Крым» исполнить в установленные сроки обязательств, возложенные на него договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне, в будущем.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции изменению, отмене не подлежит по следующим основаниям.

В силу положений статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

Как видно из материалов дела, между Советом министров Республики Крым и ООО «Человек-Крым» (Участник) заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 22.05.2027 № 924/17 (далее – Договор). В

В соответствии с пунктом 1.1 Договора его предметом является осуществление Участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Целью инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, является создание и развитие на территории Республики Крым на базе ООО «Человек-Крым» современного медицинского центра, путем приобретения основных средств и создания рабочих мест. Для целей настоящего Договора к приобретению основных средств относятся затраты на приобретение готовых объектов, не учитываемых ранее на балансе организации, а также машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря (пункт 1.2 Договора).

Результатом деятельности Участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, будет являться создание и развитие на территории Республики Крым современного медицинского центра путем капитальных вложений в приобретение аппарата УЗИ, флюрографа и других основных средств для их использования при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 1.4 настоящего Договора, а также создание 11 (одиннадцати) новых рабочих мест (пункт 1.3 Договора).

В силу пункта 1.4 Договора Участник осуществляет следующие виды деятельности на территории свободной экономической зоны: деятельность в области медицины, не включенной в другие группировки (ОКВЭД 86.90.9); торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.74); деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10); общая врачебная практика (ОКВЭД 86.21).

Общий объём капитальных вложений Участника при реализации условий Договора составляет не менее 6350000,00 рублей, которые, в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении Договора (пункт 1.5 Договора).

Согласно пункту 1.6 Договора предполагаемый срок реализации проекта 3 года.

Участник приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении Участника в единый реестр участников свободной экономической зоны (пункт 1.7 Договора).

Пунктом 2.3.1 Договора предусмотрена обязанность Участника осуществлять деятельность, предусмотренную договором, на территории свободной экономической зоны.

Согласно пункту 2.3.2 Договора в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, ответчик должен осуществить на территории Республики Крым капитальные вложения, согласно следующим этапам:

- Этап 1 - не менее 350000,00 рублей в период со II квартала 2017 года до конца IV квартала 2017 года;

- Этап 2 - не менее 3000000,00 рублей в период с I квартала 2018 года до конца IV квартала 2018 года;

- Этап 3 - не менее 3000000,00 рублей в период с I квартала 2019 года до конца IV квартала 2019 года.

В рамках реализации инвестиционного проекта ответчик должен создать и сохранить на период реализации инвестиционного проекта не менее 11 (одиннадцать) новых рабочих мест. Обеспечить начисление персоналу средней заработной платы в размере не менее задекларированного в инвестиционной декларации, в сумме от 15000,00 рублей в месяц, при условии соблюдения установленного законодательством минимального размера оплаты труда (пункты 2.3.7.5 и 2.3.7.6 Договора).

30.06.2019 к Договору подписано дополнительное соглашение № 1, которым внесены изменения в п. 2.3.7.5 и 2.3.5.6 и определено, что ответчик обязан создать и сохранить на период реализации инвестиционного проекта 40 новых рабочих мест и обеспечить начисление персоналу средней заработной платы в размере не менее 25000,00 рублей.

Согласно пунктам 2.3.7-2.3.7.7 Договора Участник обязуется исполнять условия реализации инвестиционной декларации, а именно:

- выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта;

- произвести капитальные вложения для осуществления каждого из видов деятельности, которые были задекларированы в рамках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.4 договора;

- реализовать инвестиционный проект на территории Республики Крым;

- выполнить объём капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками;

- выполнять иные условия (мероприятия) реализации инвестиционной декларации, прилагаемой к заявлению о заключении договора.

По письменному запросу Уполномоченного органа представлять в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней, в Уполномоченный орган требуемую информацию и документы, касающиеся выполнения условий договора (пункт 2.3.10 Договора).

Согласно пункту 2.3.9 Договора ежеквартально не позднее 30-го числа первого месяца соответствующего квартала представлять в Уполномоченный орган ежеквартальный отчёт о деятельности Участника на территории свободной экономической зоны.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора, он заключается на срок существования свободной экономической зоны на территории Республики Крым до 31.12.2039.

Согласно пункту 1 статьи 14.2 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закона № 377-ФЗ), после выполнения условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трёх лет со дня включения лица в единый реестр участников свободной экономической зоны или внесения в указанный реестр информации о заключении с участником свободной экономической зоны другого договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, высший исполнительный орган Республики Крым или высший исполнительный орган города федерального значения Севастополя проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проверку соответствия деятельности участника свободной экономической зоны требованиям Федерального закона.

Целью осуществления контроля за выполнением участниками положений договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционных проектов с соблюдением, в частности, установленных указанными договорами сроков и объёма капитальных вложений.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.12.2014 № 1639-р Министерство экономического развития Республики Крым определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоны на территории Республики Крым.

Таким образом, Министерство экономического развития Республики Крым является надлежащим исполнительным органом Республики Крым по проведению контрольных мероприятий участников свободной экономической зоны.

Правила проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 827 (далее – Правила).

Полномочия Министерства по осуществлению мониторинга за исполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров регламентированы пунктом 3.1.153 раздела 3 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 142.

На основании приказа от 11.03.2021 № 216 «О документарной проверке ООО «Человек-Крым» проведена документальная проверка общества в части выполнения условий договора от 22.05.2017 № 924/17.

Срок проведения проверки установлен с 14.04.2021 по 15.04.2021.

Пунктом 15 Правил установлена обязанность участника при проведении проверки подготовить и представить проверяющим лицам подлинники документов, в том числе по перечню, указанному в уведомлении, либо копии указанных документов, заверенных в установленном порядке.

В адрес ответчика были направлены уведомление (№ 15.1/906/6 от 16.03.2021) о предоставлении документов и сведений о выполнении условий Договора.

Поскольку ответчиком в адрес Министерства необходимых документов представлено не было, истец направил ответчику претензию от 19.05.2022 № 1/01-54/2553 о расторжении Договора.

Письмом от июня 2021 года за № 9 ООО «Человек-Крым» просило расторгнуть договор от 22.05.2017 № 924/17.

Согласно заключению от 14.03.2022, по результатам изучения документов Министерство экономического развития Республики Крым пришло к следующим выводам.

В ходе проведения мероприятий налогового контроля проведен визуальный осмотр места реализации проекта по адресу <...>, в ходе которого установлено, что помещение, на котором находится вывеска с названием организации, закрыто.

Информация об отсутствии деятельности подтверждалась работниками организаций, осуществляющими свою деятельность рядом с медицинским центром, а также данными опросов жителей близлежащих домов.

В настоящее время адрес местонахождения организации изменен на <...>. 14.02.2022 в ходе мероприятий налогового контроля проведен осмотр места нахождения и адреса юридического лица по адресу: <...> с целью подтверждения фактического наличия объектов основных средств, приобретенных в рамках исполнения договора, а также реальности ведения деятельности организацией.

В здании по указанному адресу находится бизнес-центр «Владимир» (ООО «АРБАТ»). В результате обследования установлено отсутствие представителей, сотрудников организации по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ как место нахождения юридического лица. Дверь в помещение 316 закрыта, установить наличие медицинской аппаратуры, других основных средств не предоставляется возможным в связи с отсутствием доступа на объект. Вывески, указывающей, что в данном помещении работает медицинская организация, таблички с названием налогоплательщика нет ни на входной двери в помещение, ни на стенах рядом с дверью. Более того, в вестибюле бизнес-центра «ВЛАДИМИР» размещена вывеска с указанием поэтажно номеров размещенных офисов: сведения о действующей в помещении 316 организации отсутствует.

Кроме того, анализ данных отчета по форме 6-НДФЛ указывает, что по итогам 1 квартала 2021 года 23 наемных работника из 25 имеют регистрацию за пределами Республики Крым и при этом получают за пределами Крыма заработную плату в сторонних организациях. Поскольку территориально невозможно на постоянной основе одновременно осуществлять деятельность и в г. Ростов-на-Дону и в г. Феодосия, указанное обстоятельство также может свидетельствовать о ведении деятельности не в Крыму (на территории г. Ростова-на-Дону организация имеет обособленное подразделение).

По данным отчета о среднесписочной численности работников организации можно сделать вывод о резком снижении количества работников, созданные рабочие места не сохранены (на 01.01.2017 – 1, на 01.01.2018 – 27, на 01.01.2019 – 47, на 01.01.2020 – 13, на 01.01.2021 – 9, т.1, л.д.54-57).

Также налоговыми органами предоставлена информация (т.4 л.д.10), что количество застрахованных лиц, в отношении которых ответчиком представлены отчеты за 9 и 12 месяцев 2022 года, составили:

- июль 2022 года - 2 человека,

- август 2022 года - 5 человек,

- сентябрь 2022 года - 4 человек,

- октябрь 2022 года - 10 человек,

- ноябрь 2022 года - 18 человек,

- декабрь 2022 года - 17 человек.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Согласно статье 23 Федерального закона № 377-ФЗ, принятие решения о расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 22.05.2017 № 924/17 с ООО «Человек Крым» по соглашению сторон не представляется возможным до оплаты (восстановления) полученных ранее сумм преференций.

В соответствии с условиями инвестиционной декларации, на основании которой заключен Договор, в рамках реализации инвестиционного проекта участником свободной экономической зоны капитальные вложения должны направляться на цели, указанные в разделе 1 Договора.

Согласно статье 12.1 Закона № 377-ФЗ под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление модернизацию объектов основных средств и на приобретение машин и оборудования.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик, как участник свободной экономической зоны, обязан предоставить доказательства осуществления капитальных вложений (в данном случае создание компании по предоставлению услуг аутсорсинга и аутстаффинга путём капитальных вложений в приобретение офисной и организационной техники, транспортных средств и других основных, средств для их использования при осуществлении видов деятельности), а также создание 40 новых рабочих мест), а именно: гражданско-правовой договор о приобретении, доказательства осуществления оплаты, доказательства фактического принятия, учёт по данным бухгалтерской отчетности.

Исходя из части 21 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ участник свободной экономической зоны реализует инвестиционный проект в свободной экономической зоне в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Таким образом, основным условием участия в свободной экономической зоне и пользования соответствующими льготами является содержание договора.

Условия реализации инвестиционного проекта содержатся в Договоре и инвестиционной декларации, на основании которой заключен Договор, где представляются общие сведения о проекте, указывается цель и описание инвестиционного проекта, в том числе виды товаров, услуг, производство или оказание которых планируется осуществить в соответствии с инвестиционным проектом, виды деятельности, общий объем финансирования и сроки реализации проекта, этапы (мероприятия) его реализации, создание и сохранение рабочих мест, сведения о необходимости квалификационного персонала, для реализации инвестиционного проекта иное.

Одним из существенных условий Договора является выполнение цели инвестиционного проекта и осуществление в установленные сроки заявленных объемов капитальных вложений для реализации инвестиционного проекта.

Определением суда от 22.06.2023 по делу № А83-14893/2022 назначена комплексная судебная бухгалтерская и финансово-экономическая экспертиза документов.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта от 08.04.2024 № 2666, 2667/5-3-23, экспертом установлено осуществление ООО «Человек-Крым» капитальных вложений за период с 01.04.2017 по 31.12.2019 в рамках договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 22.05.2017 №924/17 на сумму 6459100,00 рублей и подтверждается создание ООО «Человек-Крым» 44 рабочих мест со средней заработной платой не ниже 25000,00 рублей в рамках договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 22.05.2017 №924/17 и дополнительного соглашения.

Кроме того, согласно пояснениям эксперта, данным в судебном заседании суда первой инстанции, место работы сотрудников по территориальности не исследовалось, т.к. выходит за пределы компетенции и не относиться к задачам эксперта-экономиста.

Доказательства сохранения и использования приобретенного имущества на территории свободной экономической зоны ответчик суду не представил.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что выполнение обязательств по созданию и сохранению на период реализации инвестиционного проекта не менее 40 новых рабочих мест на территории Республики Крым с оплатой не менее 25000,00 рублей не подтверждено, ответчиком доказательств обратного в материалы дела не представлено. Таким образом, с даты заключения договора цель инвестиционного проекта не может быть достигнута, так как ответчиком не предпринято исполнения обязательств по договору.

Поскольку ответчиком не представлена документация, характеризующая деятельность предприятия в качестве участника свободной экономической зоны, а также документы, подтверждающие выполнение условий Договора в полном объеме, в т.ч. выполнения обязательств по созданию и сохранению на период реализации инвестиционного проекта не менее 40 новых рабочих мест на территории Республики Крым, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии оснований для расторжения Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, коллегия признает их не подлежащими принятию.

Доводы ответчика о выполнении им обязательств по созданию и сохранению на период реализации инвестиционного проекта не менее 40 новых рабочих мест на территории Республики Крым с оплатой не менее 25000,00 рублей подлежат отклонению, поскольку ООО «Человек-Крым» в ходе проведения проверки документальных доказательств выполнения вышеуказанных обязательств не представлено.

Ответчик не был лишен возможности обратиться к проверяющему органу с просьбой продлить сроки для предоставления документов, подтверждающих выполнение условий Договора ввиду объективных обстоятельств, однако доказательств такого обращения ответчик не имеет, суду не представил.

Ответчиком предпринимались попытки урегулирования спора, однако к примирению стороны не пришли.

Поскольку ответчиком в нарушение пункта 15 Правил проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя в установленные сроки, документы, подтверждающие реализацию инвестиционного соглашения не представлены, основания для вывода об использовании участником результатов капитальных вложений и создания и сохранения 40 рабочих мест о оплатой не менее 25000,0 рублей у суда отсутствуют, следовательно, договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым №924/17 от 22.05.2017 правомерно расторгнут судом первой инстанции.

Выводы эксперта о создании 44 рабочих мест с оплатой не ниже 25000,00 рублей не опровергают выводы суда и данные контролирующих органов относительно нахождения данных лиц за пределами свободной экономической зоны, сведений о количестве застрахованных лиц, значительно меньшем, нежели предусмотрено Договором и иные сведения, свидетельствующие о несохранении заявленного в Договоре количества рабочих мест.

Также не представлены ответчиком и доказательства фактической выплаты им заработной платы в размере не менее 25000,00 рублей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются по основаниям, изложенным выше, поскольку не подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами в понимании статьи 64 АПК РФ, сводятся к произвольному толкованию заявителем апелляционной жалобы норм законодательства и не опровергают законных и обоснованных выводов арбитражного суда первой инстанции.

Проверка обжалуемого решения суда первой инстанции осуществляется судом апелляционной инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и положений части 4 статьи 270 АПК РФ, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2024 года.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, исследовал представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на заявителя.

Поскольку определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025 вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 30000,00 рублей был отложен до ее рассмотрения по существу, то с подателя жалобы подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 30000,00 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 ноября 2024 года по делу № А83-14893/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 30000,00 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Рыбина

Судьи Н.Ю. Горбунова

О.И. Мунтян