Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» декабря 2023 года Дело № А12-22680/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023г., решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барабановой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮДГ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отмене акта документарной проверки № 271 от 14.08.2023 г. и предписание № 271 от 14.08.2023 об устранении выявленных недостатков, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - прокуратуры Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Волговент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 16.05.2022 г.;

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности № 04-01-06-04/1163 от 04.07.2023 г.;

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, представитель на основании удостоверения ТО № 307883 от 23.07.2021 г.;

от ООО «Газпром газораспределение Волгоград» – не явился, извещён;

от ООО «Волговент» - не явился, извещён.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮДГ» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об отмене акта документарной проверки № 271 от 14.08.2023 г. и предписание № 271 от 14.08.2023 об устранении выявленных недостатков.

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 АПК РФ, заявил об отказе от заявленных требований в части отмены акта документарной проверки № 271 от 14.08.2023 г. и настаивал на отмене предписания № 271 от 14.08.2023 об устранении выявленных недостатков.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии со п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Арбитражный суд считает, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, при таких обстоятельствах суд принимает отказ от иска, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в данной части.

Представители Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и прокуратуры Волгоградской области возражают против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «ЮДГ» управляет МКД №№ 55, 57, 59 по ул. Чкмарева г. Калач-на-Дону Волгоградской области, МКД №№ 175, 179 по ул. Кирова г. Калач-на-Дону Волгоградской области с 10 февраля 2023г., МКД № 51 по ул. Чекмарева г. Калач-на-Дону Волгоградской области с 01 апреля 2023г.

В период с 20 июля по 14 августа 2023 года старшим консультантом инспекционного отдела государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области в отношении ООО «Управляющая компания «ЮДГ» была проведена документарная проверка, по результатам которой был составлен Акт документарной проверки № 271 от 14.08.2023г.

Между ООО «Волговент» и ООО «УК «ЮДГ» заключен договор № 536 от 01.10.2022 на оказание услуг по профилактическому осмотру дымовых, вентиляционных каналов и дымоотводящих шахт жилых домов находящихся на техническом обслуживании у ООО «УК «ЮДГ» в соответствии с графиком; по прочистке дымовых, вентиляционных и дымоотгодящих шахт жилых домов находящихся на техническом обслуживании у ООО «УК «ЮДГ» :а основании ООО «УК «ЮДГ».

О проведении плановой проверки дымовых, вентиляционных каналов и дымоотводящих шахт МКД № 51, 55, 57, 59 по ул. Чекмарева и МКД №№ 175, 179 по ул. Кирова г. Калач-на-Дону Волгоградской области потребители были проинформированы путем размещения объявлений на информационных досках подъездов и на обратной стороне платежных документов.

Что касается кв. №№ 25, 66, 89 МКД № 51 по ул. Чекмарева г. Калач-на-Дону Волгоградской области, помимо предписаний, потребителям были направлены объявления о необходимости предоставить доступ в том числе на обратной стороне платежных документов. Учитывая, тот факт, что жильцы оплатили выставленные платежные документы, то довод ГЖН о неполучении потребителями информации о необходимости предоставить доступ, полагаем ничтожным.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ).

Следовательно, основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении. При этом в пункте 2 части 1 статьи 29 АПК РФ в качестве объекта оспаривания указываются ненормативные правовые акты, под которыми понимаются документы властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом и содержащие обязательные предписания, распоряжения, требования, направленные на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

Между тем оспариваемый в рамках настоящего дела акт проверки является процессуальным документом, фиксирующим лишь результаты проведенного проверочного мероприятия, и сам по себе не может расцениваться как нарушающий чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей и не носит властно-распорядительного характера. Соответственно указанный акт не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора, и, следовательно, не может являться самостоятельным предметом оспаривания в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, спор по требованию о признании недействительным акта проверки не относится к подведомственности арбитражного суда, в связи с чем производство по настоящему делу в данной части требований подлежит прекращению в порядке пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Следовательно, решение о проведении внеплановой выездной проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьями 246, 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «в», «ж» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов, как следует из пункта 11 (подпункт «а») Правил № 410, обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно пункту 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня, являющимся обязательным для исполнения управляющими организациями, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, в частности, относится техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Также пунктом 16 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах. А именно, определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); устранение завалов в дымовых каналах.

Учитывая положения действующего законодательства, восстановление работоспособности вентиляционных каналов в многоквартирном доме относится к работам по текущему ремонту многоквартирного дома. Обязанность по содержанию жилфонда в пригодном для проживания состоянии не зависит от принятия или непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о проведении ремонтных работ и фиксации их в тексте договора управления. Если такое решение не принято, это не считается препятствием для выполнения текущих работ, направленных на поддержание установленного уровня содержания общего имущества в многоквартирном доме. Такие работы должны выполняться управляющей организацией независимо от решения общего собрания.

Согласно пункту 5.7.7. ПиН вентиляционные системы в жилых домах должны регулироваться в зависимости от резких понижений или повышений текущей температуры наружного воздуха и сильных ветров. Инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны проинструктировать жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом

в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 5 Правилами № 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с Правилами № 410, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В редакции Правил №410, действующей до 31.08.2023, подпунктом "в" пункта 12 Правил №410 было предусмотрено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В Госжилнадзор поступило обращение прокуратуры Калачевского района Волгоградской области от 11.05.2023 №7-59-2023 (вх. от 17.05.2023 №04/3869), содержащее сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах №№51,55,57,59 по ул. Чекмарева и №№175,179 по ул. Кирова в г.Калач- на-Дону Калачевского района Волгоградской области, в связи с ненадлежащим исполнением организацией ООО УК «ЮДГ», осуществляющей управление указанными домами обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в данном доме, в части непроведения в полном объеме работ по периодической очистке, проверке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов.

Ввиду чего, Госжилнадзором в июле-августе 2023, в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области проведены внеплановая документарная проверка в отношении Заявителя, в ходе проведения которой установлено следующее.

ООО «УК «ЮДГ» заключен договор со специализированной организацией ООО "ВОЛГОВЕНТ" на выполнение работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов.

В соответствии с актами периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 10.04.2023 периодическая проверка не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона 2022-2023 годов проведена в жилых помещениях квартир многоквартирных домов, дымовые и вентиляционные каналы допущены к эксплуатацию к ряду квартир.

В соответствии с актами периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 10.04.2023 (периодическая проверка не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона 2022-2023 годов не проведена в жилых помещениях квартир многоквартирных домов, так как жильцы в момент проведения осмотра отсутствовали:

кв.№№2,5,11,12,15,20,21,25,29,30,34,39,41,42,45,47,48,50,51,53,54,57,64-66,68,70,74, 75,78-80,83,84,86,90,91,94 многоквартирного дома №175 но ул.Кирова в г.Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области (39 квартир из 95 (41%); кв.№№2,3,11,12,14,17,21,22,26,27,30.37,40,43,44,45,49,51,54,56-60,68,70-76,81,82,83,87-95 многоквартирного дома №179 по ул.Кирова в г.Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области - (44 квартиры из 95 (46%); кв.№№8,12,18,20,21,24,25,26,28,30,31,32,3437,39,41,42,44,45,46,48,51,53,54,55,58,59,62,63,65,73,74,76,78,82,85,89,91,92,93 многоквартирного дома №55 по ул.Чекмарева в г.Калач- на-Дону Калачевского района Волгоградской области - (44 квартиры из 95 (46%); кв.№№1,2,5,6,8,11,12,14-22,24,25.26,28,29,30,32,33,35,36,39,40,44,45,46,49,50,54,55,63,66,

67,68 многоквартирного дома №57 по ул.Чекмарева в г.Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области - (39 квартир из 70 (56%); кв.№№2,4,7,19,21,24,25,30,34,38,39,43,45,46,49,52,54,59,60,68 многоквартирного дома №59 по ул.Чекмарева в г.Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области - (20 квартир из 70 (29%); кв.№№2,5,8,11,13,16,17,20-24,26-31,33,35,37-39,42-45,47,48,53,54,56,59-61,64,65,67, 69,71,72,74,76-79,81-84,86,88,90-94,96 многоквартирного дома №51 по ул. Чекмарева в г.Калач-на- Дону Калачевского района Волгоградской области- (50 квартир из 96 (52%).

Жильцами кв.№№25,66,89 многоквартирного дома №51 по ул.Чекмарева в г.Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области в доступе для проведения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов отказано, письмами ООО «УК «ЮДГ» от 12.04.2023 №№497/1,499/1,500/1 в отношении проживающих в данных помещениях лиц управляющей организацией выданы предписания о представлении в срок до 22.04.2023 доступа в помещения квартир для проведения осмотра дымовых и вентиляционных каналов, согласовании даты и времени проверки с управляющей организацией по телефону <***>. Сведения о получении жильцами указанных предписаний не представлены, что свидетельствует об их отсутствии.

Таким образом, периодичность проверки дымовых и вентиляционных каналов (не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона 2022-2023 годов) в указанных жилых помещениях данных многоквартирных домов не соблюдена.

Тем самым нарушены обязательные требования, установленные подпунктом а) пункта 11, подпунктом в) пункта 12 раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Закон не исключает проведение ни текущего, ни капитального ремонта в домах, намеченных к капитальному ремонту, признанных аварийными и подлежащими сносу. Аналогичная позиция подтверждается судебной практикой, в частности решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2015 по делу № А43-32310/2014, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу № А12-35633/2018.

Невозможность исполнения предписаний в указанный в них срок, ввиду создания препятствий к их исполнению третьими лицами (собственниками квартир, исполнителем по договору на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния несущих конструкций), не является основанием для признания предписаний недействительными, а лишь порождает у Общества право на обращение в соответствии с пунктом 3.8.10 Административного регламента исполнения государственной функции по организации и осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 25.08.2015 № 1231 (действовал до 01.03.2022), в инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения таких предписаний.

Вместе с тем, заявление от заявителя о продлении срока исполнения предписаний от 14.08.2023 № 271 в инспекцию не поступало.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮДГ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Определении Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2022 № 301-ЭС22-570, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.01.2021 N Ф06-69310/2020 по делу № А55-8844/2020.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮДГ» от требований о признании акта № 271 от 14.08.2023 недействительным, принять, производство по делу № А12-22680/2023 в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮДГ» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5439), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.