АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5982/2024 24.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.03.2025 Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФРАНКО-ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666671, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, УСТЬ-ИЛИМСК ГОРОД, УГЛОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 1/3)

о взыскании штрафных санкций в размере 2500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от участников процесса: не явились,

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, ОСФР по Иркутской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФРАНКО-ПЛЮС» (далее – ответчик, ООО «Франко-Плюс») штрафных санкций в размере 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май 2019 года, октябрь 2020 года, май, сентябрь 2021 года.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.06.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-3156/2024.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.05.2024 по делу № А19-3156/2024 в удовлетворении требований ОСФР по Иркутской области о взыскании с ИП ФИО1 финансовых санкций в размере 2 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – марта 2020, отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.05.2024 по делу № А19-3156/2024 оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом производство по делу возобновлено определением от 13.01.2025, назначено судебное заседание.

Участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Франко-Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в отношении ООО «Франко-Плюс» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки ОСФР по Иркутской области выявлено нарушение ООО «Франко- Плюс» установленного Законом № 27-ФЗ срока представления дополняющих сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май 2019 года, октябрь 2020 года, май, сентябрь 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2020 № 048S18200020925, от 14.12.2020 № 048S18200038207, от 26.07.2021 № 048S18210020947, от 18.11.2021 № 048S18210032372.

Решениями от 17.08.2020 № 048S19200024889, от 19.01.2021 № 048S19210000695, от 25.08.2021 № 048S19210023330, от 21.12.2021 № 048S19210034962, ООО «Франко- Плюс» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 2500 руб.

На основании указанных решений ОСФР по Иркутской области должнику выставлены требования от 14.09.2020 № 048S01200024710, от 08.01.2021 № 048S01210002900, от 22.09.2021 № 048S01210022905, от 18.01.2022 № 048S01220000617, согласно которым страхователю указано на необходимость в течение 10 календарных дней со дня получения требования уплатить штрафные санкции.

Направленные в адрес должника требования об уплате штрафных санкций в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем ОСФР по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Франко-Плюс» штрафных санкций за нарушение

законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 04.03.2024 по делу № А19-3426/2024 ОСФР по Иркутской области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, в связи с наличием спора о праве.

Неисполнение должником в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа явились основанием для обращения фонда в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ООО «Франко-Плюс» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с ООО «Франко-Плюс» штрафных санкций в размере 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – октябрь 2020 года, май, сентябрь 2021 года, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, исходные сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды – октябрь 2020 года, май, сентябрь 2021 года представлены страхователем в фонд в установленные законом сроки. Данное обстоятельство ОСФР по Иркутской области не оспаривается.

Далее 07.12.2020, 20.07.2021, 29.10.2021 ООО «Франко-Плюс» в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – октябрь 2020 года, май, сентябрь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц,

не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

При анализе форм СЗВ-М с типом формы «исходная» и «дополняющая», фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в формах СЗВ-М с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению фонда, страхователь, в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, представил сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» после установленного срока, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с названным выводом ОСФР по Иркутской области по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом пунктом 40 Инструкции № 211н не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции № 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при самостоятельном выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибки в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды – октябрь 2020 года, май, сентябрь 2021 года представил в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды в отношении 4 застрахованных лиц до момента выявления такой ошибки фондом.

Доказательств обратного ОСФР по Иркутской области в материалы дела не представлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения фондом, ООО «Франко-Плюс» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополняющих сведений за эти периоды, что исключает возможность

привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Франко-Плюс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с этим финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – октябрь 2020 года, май, сентябрь 2021 года в размере 2000 руб., применены быть не могут.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с ООО «Франко-Плюс» штрафных санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2019 года, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, последним днем представления в территориальный орган Пенсионного фонда сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2019 года является 15.06.2019.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – май 2019 года представлены ООО «Франко-Плюс» в фонд 11.06.2019, т.е. в установленный законом срок. Данное обстоятельство фондом не оспаривается.

Далее 28.04.2020, ООО «Франко-Плюс» в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за указанный отчетный период в отношении 1 застрахованного лица, не отраженного в исходной форме СЗВ-М за отчетный период – май 2019 года, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно доводам заявления, фондом по результатам сверки исходных и дополняющих сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2019 года установлено несоответствие между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.

По итогам сверки фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда в течение пяти рабочих дней с даты его получения. Однако дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, не отраженного в исходной форме, представлены ООО «Франко-Плюс» в фонд после установленного уведомлением срока, что послужило основанием для вынесения в отношении страхователя решения от 17.08.2020 № 048S19200024889 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17

Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в размере 500 руб.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорных отчетностей) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Как следует из материалов дела и установлено судом, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий направлено фондом в адрес страхователя по ТКС 17.04.2020, которое согласно представленному в материалы дела письму АО «ПФ «СКБ Контур» от 05.04.2024 № 26863/УТП, поступило на сервер системы «Контур.Экстерн» 17.04.2020 в 16:45:19 и в тот же момент стало доступно страхователю для прочтения.

Таким образом, суд считает, что уведомление об устранении ошибок получено страхователем 17.04.2020.

Следовательно, учитывая положения пункта 37 Инструкции № 766н, страхователь обязан был в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления устранить ошибки и (или) несоответствия путем представления в фонд дополняющих сведений по форме СЗВ-М за рассматриваемый отчетный период в срок до 24.04.2020 включительно.

Однако сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – май 2019 года, в отношении 1 застрахованного лица, не отраженного в исходной форме СЗВ-М за указанный отчетный период представлены ООО «Франко-Плюс» в фонд

только 28.04.2020, т.е. после истечения установленного уведомлением пятидневного срока, что подтверждается представленным в материалы дела документами.

Между тем суд полагает, что по данному эпизоду оснований для привлечения ООО «Франко-Плюс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется, исходя из следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, органам пенсионного фонда при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 – 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые

могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, орган контроля обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как установлено судом, Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239) с 04.04.2020 по 30.04.2020 установлены нерабочие дни.

В связи с этим на территориях субъектов Российской Федерации приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 № 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П).

Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – май 2019 года представлены ООО «Франко-Плюс» в фонд 28.04.2020, т.е. после истечения установленного уведомлением пятидневного срока.

Между тем, суд полагает, что несвоевременное представление сведений ввиду установления нерабочих дней в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не свидетельствует о вине общества.

По мнению суда, невозможность своевременного ответа на уведомление, обусловлена введенными ограничениями и дистанционным характером работы фонда.

Учитывая факт того, что последний день представления в фонд сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – май 2019 года (17.04.2020), находился в числе нерабочих дней установленных Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020

№ 239, суд приходит к выводу, что в настоящем случае, отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности.

При этом как установлено судом, в решении о привлечении страхователя к ответственности от 17.08.2020 № 048S19200024889 наличие вины ООО «Франко-Плюс», как обязательного элемента состава правонарушения, фонд не исследовал и не установил.

Таким образом, суд считает, что наличие вины общества в совершении вменяемого правонарушения фондом не доказано.

Принимая во внимание Указы Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Франко-Плюс» отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования ОСФР по Иркутской области удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина