19250/2023-129326(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-1960/2023

г. Нижний Новгород 19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2023года Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-81), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартыновой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Корона" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО1 от 18.01.2023 года,

присутствии представителей сторон:

от заявителя: генеральный директор управляющей компании ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от ответчика: судебный пристав ФИО3 (служебное удостоверение),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Корона" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное требование.

По мнению заявителя, административным органом при вынесении оспариваемого постановления не соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный КоАП РФ.

В материалах административного дела не содержится доказательств уведомления ООО «Корона» о возбуждении административного производства и о необходимости явки представителя для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении оформлен с нарушениями, влекущими невозможность его использования в качестве доказательства наличия состава административного правонарушения, а именно: протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которому не разъяснялись права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации; свидетелям ФИО4 и ФИО5 не разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ.

По мнению заявителя, вследствие указанных обстоятельств общество лишено предусмотренного положениями КоАП РФ права давать объяснения и представлять доказательства.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, письменных пояснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ГУ ФССП РФ по Нижегородской области с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает, что вопреки доводам общества о неуведомлении его о возбуждении административного производства и о необходимости явки для составления административного протокола, в материалах дела имеется требование от 29.11.2022, в котором ООО "Корона" предупреждено, что в

случае не исполнения или ненадлежащего исполнения будет подвергнуто административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административный орган обращает внимание суда на то, что КоАП РФ не содержит норм, регулирующих срок обжалования протокола об административном правонарушении, являющегося процессуальным документом, фиксирующим совершение административного правонарушения.

В соответствии с действующим законодательством, отсутствие представителя общества при составлении протокола об административном правонарушении с учетом надлежащего извещения не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении и не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов заявителя.

Уклонение должником от исполнения требований исполнительного документа на протяжении длительного срока является нарушением прав и законных интересов взыскателя на своевременное, правильное и полное исполнение решения суда.

Административный орган отмечает, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Подробно позиция ГУ ФССП РФ по Нижегородской области изложена в письменной позиции.

Судебный пристав поддержал доводы ГУ ФССП РФ по Нижегородской области в полном объеме.

Подробно позиция судебного пристава изложена в письменной позиции на заявление, дополнительной позиции и поддержана судебным приставом в ходе судебного заседания.

Проверив обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административных правонарушений, изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Корона» в Ленинском РОСП ГУ ФССП РФ по Нижегородской области на исполнении находится исполнительное производство № 122516/21/52003-ИП от 18.11.2021 об обязании предоставить ФИО6 для ознакомления оригиналы документов общества.

За неисполнение требований исполнительного документа в отношении ООО «Корона» 10.03.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения исполнительного документа.

28.11.2022 в Ленинское РОСП ГУ ФССП РФ по Нижегородской области от взыскателя ФИО6 поступило заявление о привлечении ООО «Корона» к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

29.11.2022 в отношении ООО «Корона» повторно вынесено требование о предоставлении ФИО6 для ознакомления оригиналов документов общества.

09.12.2022 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП ГУ ФССП РФ по Нижегородской области составлен акт совершения исполнительных действий, которым установлено, что представитель должника отказывается предоставить в полном объеме документы для ознакомления в соответствии с требованиями исполнительного документа.

12.12.2022 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП ГУ ФССП РФ по Нижегородской области составлен акт обнаружения правонарушения по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

12.12.2022 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП ГУ ФССП РФ по Нижегородской области составлен протокол № 277 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

12.12.2022 врио начальника отделения — старшего судебного пристава Ленинского РОСП ГУ ФССП РФ по Нижегородской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа в отсутствие представителя общества 18.01.2023 вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000руб.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых

установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, составляя в отношении общества протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, действующим законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По иным адресам извещения направляются только при наличии ходатайства от лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении (часть 4).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно административному материалу, обществу вменяется в вину неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 277 от 12.12.2022 вынесен уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества и данных о его надлежащем извещении.

В материалах административного дела не содержится доказательств уведомления ООО «Корона» о возбуждении административного производства и о необходимости явки представителя с указанием даты и времени составления протокола об административном правонарушении.

Довод административного органа о том, что в материалах административного дела имеется требование от 29.11.2022, в котором ООО "Корона" предупреждено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения будет подвергнуто административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не является доказательством надлежащего извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку данное требование не содержит информации о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении без надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных процессуальных нарушений общество лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

Оспариваемое обществом постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом Ленинского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО1 18.01.2023, вынесено без соблюдения порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, требование заявителя полежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от 18.01.2023 - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО1 от 18.01.2023 года.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 6:17:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна