Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
26 октября 2023 года Дело № А56-109227/2022
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Хорошева Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гирв К.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
товарищества собственников жилья "Эталон" (195274, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 29.12.2008, ИНН: <***>)
к акционерному обществу "Невский экологический оператор" (195009, Санкт-Петербург, Арсенальная <...>, литера а, помещ. 1н-23(часть), ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.01.2021, ИНН: <***>)
об обязании
третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, <...>, ЛИТЕРА В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>)
при участии
от истца: ФИО1, доверенность от 20.04.2022;
от ответчика: ФИО2, доверенность от 16.12.2022; ФИО3, доверенность от 16.12.2022;
в отсутствие третьего лица, извещен
установил:
товарищество собственников жилья "Эталон" обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Невский экологический оператор" об обязании заключить договор в редакции истца.
Определением суда от 15.11.2022 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное и основное судебные заседания.
Ответчиком в судебном заседании 19.01.2023 представлен отзыв на иск, в удовлетворении исковых требований просит отказать. В силу статьи 66 АПК РФ отзыв приобщен к материалам дела.
В порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил подготовку, открыл основное судебное заседание.
Определением от 19.01.2023 в порядке статьи 51 АПК РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; в порядке статьи 66 АПК РФ истребованы от ГЖИ Санкт-Петербурга протоколы решений общих собраний собственников помещений МКД по адресу: 195257, Санкт-Петербург, пр. Культуры, д. 19, к. 3 за период с 01.12.2021 по 31.12.2022 об осуществлении учета объема и массы ТКО по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО; истребованы от истца подтверждение организации раздельного накопления ТКО по адресу: 195257, Санкт-Петербург, пр. Культуры, д. 19, к. 3, соответствие контейнерной площадки нормам СанПиН, сведения о принадлежности земельного участка, сведения о заключенных с перевозчиками договорах на вывоз групп однородных отходов, сведения о расположенных на данной территории контейнерах (их соответствие требованиям законодательства). В связи с привлечением в дело третьего лица, истребованием доказательств, судебное разбирательство отложено.
15.03.2023 на кад арбитр от ГЖИ Санкт-Петербурга предоставлены сведения об отсутствии документов общего собрания помещений в МКД по адресу: Санкт-Петербург, Культуры пр., д. 19, корп.3, Лит. А.
Определением от 20.03.2023 изменена дата судебного заседания, по аналогии со статьей 158 АПК РФ.
Протокольным определением от 20.06.2023 дело отложено в связи с удовлетворением ходатайства ответчика об отложении и кассационной жалобой в Верховный Суд РФ по делу А56-39992/2022.
В судебное заседание 24.08.2023 не явилось третье лицо, извещено (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), Комитет заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Комитет направил в адрес суда отзыв, согласно которому пояснил, что для согласования системы раздельного накопления ТКО в адрес регионального оператора направляется соответствующее обращение, с указанием предполагаемой системы раздельного накопления ТКО.
Арбитражный суд полагает необходимым оставить без рассмотрения требования истца по пункту 3.1.2 Договора № 1261656-2022/ТКО от 30.12.2021 ввиду отсутствия досудебного урегулирования разногласий согласно протоколу разногласий (переписке сторон) на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.
Остальные пункты договора рассматриваются судом по существу при оценке правовых позиций сторон.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:
В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (ст. 426 ГК РФ).
Пункт 2.4. принимается судом в следующей редакции:
«Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов».
Ответчиком добавлены в редакцию пункта доступные способы отправления уведомления, не являются излишними, 3 рабочих дня оптимальный срок, учитывая нижеприведенные положения пункта 2.5.
Пункт 2.5. принимается в судом в следующей редакции:
«В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих днейсо дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами»;
Пункт 3.1.6. в части включения обязанности регионального оператора проводить работы по подборке ТКО, выпавших при погрузке контейнеров, не подлежит включению в договор, поскольку, по мнению суда, является избыточным.
В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении, к водным объектам, питьевой воде и питьевом) водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии» владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (пли) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно пункту 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ГКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Истцом предложено дополнить текст договора пунктом 3.1.7 следующего содержания: «В случае несвоевременного вывоза ТКО, приведшего к переполнению контейнеров и образованию складирования ТКО на контейнерной площадке вне контейнеров, работы по загрузке контейнеров вышеуказанными ТКО и уборке контейнерной площадки выполняются силами Регионального оператора».
Ответчик не соглашается с предложенной Истцом редакцией данного пункта.
В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится содержание мест (площадок) накопления ТКО.
Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда:
- своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;
- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории).
Кроме того, в силу пункта 3.1.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга, утвержденного Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 01.07.2022 № 371-р (далее – Порядок № 371-р), собственник контейнерной площадки и (или) специальной площадки обеспечивает подбор и перемещение в контейнер отходов, находящихся на контейнерной площадке и прилегающей территории, проведение уборки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Таким образом, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе подбор и перемещение в контейнер отходов, находящихся на контейнерной площадке и прилегающей территории, возложена на организацию по обслуживанию жилищного фонда (на собственника контейнерной площадки). Законодательно не предусмотрено возложение вышеназванной обязанности на Ответчика.
Пункт 3.1.7. не подлежит включению в договор, в том числе и потому, что компенсируется ответственностью по договору, в т.ч. исключением объема.
Истец просит изменить способ коммерческого учета объема ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (п. 4.1. Договора).
Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р утвержден Порядок № 371-р.
Порядок № 371-р предусматривает введение раздельного накопления ТКО при условии выполнения ряда условий потребителем, в том числе: согласование с региональным оператором системы раздельного накопления (двухпоточная или пофракционная) путем направления соответствующего запроса (п. 5.1.1. Порядка); наличие у потребителя места накопления ТКО, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома; принятие решения о размещении в месте накопления, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, контейнеров в целях осуществления раздельного накопления ТКО собственниками жилых и нежилых помещений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в порядке, установленном статьями 44 и 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 5.1 Порядка); приобретением и установкой потребителем контейнеров для раздельного накопления ТКО, в соответствии с согласованной системой; заключение с региональным оператором дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, предусматривающего изменение способа коммерческого учета ТКО. Данные условия должны выполняться потребителем последовательно. Истцом также не доказаны факт согласования с региональным оператором системы раздельного накопления (двухпоточная или пофракционная) путем направления соответствующего запроса; факт принятия собственниками решения о размещении в месте накопления, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, контейнеров в целях осуществления раздельного накопления ТКО; факт приобретения и установки в соответствии с решением общего собрания контейнеров для раздельного сбора согласно согласованной системы раздельного накопления ТКО; а также отсутствует подписанный договор на оказание услуг по обращению с ТКО и обращение за подписанием дополнительного соглашения. При указанных обстоятельствах раздельное накопление ТКО у Истца не является организованным в соответствии с утвержденным Порядком 371-р.
Таким образом, истцом не представлены доказательства организации раздельного накопления ТКО в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов. Способ учета ТКО, исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном накоплении ТКО.
В силу этого, пункт 4.1. излагается в редакции:
«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон, с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения».
Суд полагает, что не применяются к рассматриваемым правоотношениям положения Правил № 505 об альтернативных способах расчета объема услуги по обращению с ТКО по выбору потребителя. Правила № 505 регламентируют общий порядок коммерческого учета ТКО без конкретизации их собственников, тогда как в отношении ТКО, образуемых собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлены специальные правила, предусмотренные разделом XV(1) Правил № 354.
Предложения истца по внесению изменений в пункт 6.2 договора в части снижения размера неустойки для потребителя, включения условия об ответственности Регионального оператора в виде неустойки.
Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
В соответствии с пунктом 22 типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.
Пункт 3.4. подлежит принятию в следующей редакции:
«Потребитель имеет право:
3.4.1. получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
3.4.2. инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору».
3.4.3. – не подлежит включению в договор, является избыточным
3.4.4. – не подлежит включению в договор, является избыточным
При принятии решения по вопросу урегулирования разногласий арбитражный суд ориентировался на недавнюю практику кассационного суда в августе 2022 по делам: №№ А56-66771/2022 и А56-67076/2022[1].
Иск удовлетворен, поскольку стороны урегулировали разногласия в связи с поданным иском посредством арбитражного решения. Суд сформулировал условия договора, используя предложенные сторонами формулировки договора, изложив их в решении. Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам в рамках статьи 70 АПК РФ сторонами не представлено, как и не представлено соглашение по вопросу отнесения судебных расходов на ту или иную сторону (ст. 110 АПК РФ). А также истец не взял на себя обязательство нести расходы по госпошлине по итогу рассмотрения спора об урегулировании разногласий по договору. Правовая определенность в любом споре устанавливается судом при вынесении решения по существу. Ввиду этого судебные расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ). Иск оплачен госпошлиной в сумме 6 000 руб. по платежному поручению № 236 от 21.10.2022.
Ввиду заявления ответчика от 20.10.2023 исправляется опечатка в резолютивной части оглашенного решения от 24.08.2023 путем добавления в абзац 1 пункта 4.1. после слов «…отходов» слова: «…следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 148, ст.ст. 110, 167-170, 176, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Исправить опечатку в резолютивной части решения от 24.08.2023, добавив в абзац 1 пункта 4.1. после слов «…отходов» слова: «…следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».
Оставить без рассмотрения требования истца по пункту 3.1.2 Договора № 1261656-2022/ТКО от 30.12.2021 ввиду отсутствия досудебного урегулирования разногласий согласно протоколу (переписке сторон).
Исковые требования удовлетворить. Урегулировать разногласия по Договору № 1261656-2022/ТКО от 30.12.20921 между товариществом собственников жилья «Эталон» (потребитель – по договору, истец – по делу) и акционерным обществом «Невский экологический оператор» (региональный оператор – по договору, ответчик – по делу), изложив спорные пункты договора в следующей редакции:
пункт 2.4. – «Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов»;
пункт 2.5. – «В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих днейсо дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами»;
пункт 3.1.6. – не подлежит включению в договор;
пункт 3.1.7. – не подлежит включению в договор;
пункт 4.1. – «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения»;
пункт 6.2. – «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, если иное не предусмотрено жилищным законодательством»;
пункт 3.4. – «Потребитель имеет право:
3.4.1. получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
3.4.2. инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору»
3.4.3. – не подлежит включению в договор
3.4.4. – не подлежит включению в договор
Приложение № 1 п. 2 и п. 3. –
2. Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов/ места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним
№ п/п
Адрес ближайшего объекта
Идентификационный номер места сбора и накопления отходов
Долгота
Широта
Объем контейнера
Тип контейнера
Количество контейнеров данного типа
Метод учета (по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров)
1
Культуры пр-т д. 19
78033941
30,38
60,04
0,36
Контейнер 0,36 м3
3
Норматив
Периодичность для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также техническими возможностями регионального оператора.
Потребитель вправе инициировать изменение периодичности вывоза ТКО путем корректировки графика обслуживания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в личном кабинете потребителя или на основании письменной заявки, направленной в адрес регионального оператора, и согласования изменений периодичности вывоза ТКО сторонами договора
Периодичность вывоза ТКО для потребителей может корректироваться региональным оператором в зависимости от количества образуемых отходов и сезонности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения захламления мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов
3.Расчет объема твердых коммунальных отходов
№ п/п
Расчетная единица, в отношении которой
установлен норматив накопления
Показатель расчетной единицы
Норматив накопления, куб.м.
Объем ТКО в год, куб.м.
1
Квадратный метр жилой площади
15 576,5
0,0792
1 233,6588
Итого
1 233,6588
Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу товарищества собственников жилья «Эталон» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Хорошева Н.В.
[1]См.: постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.08.2023, дело № А56-66771/2022 (12.10.2023 подана кассационная жалоба в Верховного Суда РФ) и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.2023, дело № А56-67076/2022