Решение по делу № А31-6586/2023 от 18.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-6586/2023

г. Кострома «18» августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 31.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 044/04/9.21-627/2022 об административном правонарушении,

третье лицо: ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.10.2022 № Д-КС/140;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 5/04;

от 3-го лица: ФИО1,

установил:

Стороны и третье лицо дали устные пояснения, поддержали позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, административного органа и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

04.10.2022 в Костромское УФАС России поступило заявление ФИО1 о неправомерности действий ПАО «Россети Центр» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

25.03.2022 между ФИО1 и ПАО «Россети Центр» был заключен договор № 42199153 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, СНТ Энергостроитель № 4, кч. 497, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 26.09.2022.

Оплата по договору в размере 550 руб. произведена, договор оплачен полностью. Однако мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Центр» в срок не выполнило.

При проведении административного расследования Костромским УФАС России установлен факт повторности совершения административного правонарушения. ПАО «Россети Центр» ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статье 9.21 КоАП РФ на основании постановления от 04.10.2021 по делу № 044/04/9.21-181/2021, вынесенного Костромским УФАС России.

По факту выявленного нарушения уполномоченным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области 20.12.2022 в отношении ПАО «Россети Центр» составлен протокол об административном правонарушении № 044/04/9.21-627/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

31.05.2023 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, рассмотрев составленный в отношении Общества протокол по делу об административном правонарушении вынес постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 600000 руб.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 вышеизложенной нормы.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входя) в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Приказом федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 №86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», ПАО «МРСК Центрам включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, тем самым в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

Согласно абзацу 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 вышеуказанной нормы).

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий (абзац 5 вышеуказанной нормы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Абзац 2 пункта 15 Правил технологического присоединения указывает, что в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как установлено судом и подтверждено заявителем,

Согласно техническим условиям № 20713822, являющимся неотъемлемой частью договора технологического присоединения обозначенного объекта, Обществу необходимо выполнить установку средства коммерческого учета электрической энергии, реконструкцию опоры ВЛ 0,4 кв ТП № 227 и другие работы согласно данным техническим условиям.

19.09.2022 ФИО1 в адрес ПАО «Россети Центр» направлено обращение о сроках выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору.

28.09.2022 в ответ на обращение ПАО «Россети Центр» сообщило, что в связи с удорожанием стоимости услуг и материалов в текущий период времени произошло увеличение срока поставки требуемого оборудования, что послужило причиной увеличения срока выполнения мероприятий по технологическому подключению объекта. Общество планирует завершить выполнение строительно-монтажных работ до конца декабря 2022 года.

26.09.2022 от ФИО1 вновь поступило обращение о сроках выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

08.10.2022 ПАО «Россети Центр» направило ответ, в котором сообщило, что ранее уже информировало заявителя об увеличении срока выполнения мероприятий в рамках договора технологического присоединения.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 26.09.2022.

Технологическое присоединение осуществлено 23.01.2023.

ПАО «Россети Центр» обосновывает нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению нестабильной макроэкономической ситуацией, а так же дефицитом средств, негативно влияющих на финансово-хозяйственную деятельность Общества.

Поскольку мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россетти Центр» в установленный законом срок не выполнило - событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, доказано материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил технологического присоединения и условий заключенного договора не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети Центр» вступившим в законную силу 18.03.2022 постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 04.10.2021 по делу № 044/04/9.21-181/2021, привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, действия ПАО «Россети Центр» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах обжалуемое представление от 22.02.2023 также признается судом законным и обоснованным.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 600000 руб. назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 300 000 рублей, учитывая, несоответствие характера выявленного нарушения тяжести наложенного административным органом наказания, а также принимая во внимание длительность проведения процедур согласования технологических условий в том числе в целях снижения затрат по выполнению работ по технологическому присоединению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 31.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 044/04/9.21-627/2022 об административном правонарушении в части примененной санкции изменить, снизив её размер до 300000 руб.

В остальной части постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 26.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 044/04/9.21-627/2022 об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течении двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья О.Л. Байбородин