ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025 г. Дело № А35-3583/2024

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2025.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Песниной Н.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК ГАГАРИНСКОЕ» на решение Арбитражного суда Курской области от 18.02.2025 по делу № А35-3583/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК ГАГАРИНСКОЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2024 № 178 о назначении административного наказания

в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК ГАГАРИНСКОЕ» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – административный орган, ГЖИ Калужской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления от 14.03.2024 № 178 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.02.2025 по делу № А35-3583/2024(с учетом определения об исправлении опечатки от 14.05.2025) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на допущение Инспекцией нарушений при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, результаты которого явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Калужской области поддержала выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, в том числе о соблюдении административным органом порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, в силу ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии № 040000281 от 18.11.2021, в том числе МКД №№ 6, 12, 22, 30, расположенными по адресу: Калужская обл., Кировский р-н, ж/д станция Шайковка, на основании заключенных договоров управления МКД (т.1 л.д.72-73,148-177).

По факту поступления обращений жильцов на основании задания от 15.02.2024 №534 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом должностным лицом Государственной жилищной инспекции Калужской области без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование квартир и помещений общего пользования указанных МКД, по результатам которого составлены акты выездного обследования объекта от 16.02.2024 и мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 19.02.2024 №1457 (т.1 л.д.74-91,97-102, т.2 л.д.28).

В связи с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, мотивированным представлением от 19.02.2024 №1457, обращениями жильцов МКД, на основании решения исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области от 19.02.2024 №141 в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области к отношении деятельности ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН № 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491); о проведении проверки проверяемое лицо уведомлено посредством ЕПГУ 19.02.2024 (т.1 л.д.103-105,138-147).

В ходе проверки, в том числе при рассмотрении обращений и актов выездного обследования, Инспекцией выявлены следующие нарушения:

- в МКД № 6 по адресу: ж/д станция Шайковка Кировский район Калужской области: в подъездах уборка, в том числе влажная, не проведена, наличие грязи и бытового мусора, что является нарушением п.п. 3.2.7, 4.8.14, 3.2.2 ПиН № 170, ч. 3 п. 23 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491;

- в МКД № 12 по адресу: ж/д станция Шайковка Кировский район Калужской области:

- в кв. № 44 в жилых комнатах и на кухне на наружных стенах влажные темные следы, в ванной комнате на потолке и на стенах сухие следы, на кухне и в ванной комнате при открытых и закрытых окнах вентиляция в нерабочем состоянии, что является нарушением п.п. 5.5.6, 5.7.1, 5.7.2 ПиН № 170, ч. 2 п. 15 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491;

-в кв. № 36 на кухне и в двух жилых комнатах на наружной стене сухие темные следы, на кухне и в ванной комнате при закрытых и открытых окнах вентиляция в нерабочем состоянии, что является нарушением п.п. 5.5.6, 5.7.1, 5.7.2 ПиН № 170, ч. 2 п. 15 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491;

- на главном фасаде возле стены лоджии спален квартир №№ 36, 40, 44, 48 разрушение межпанельного вертикального шва с 1 по 5 этаж, на дворовом фасаде в районе спальни кв. №№ 36, 40, 44, 48 под водосточной грубой разрушение межпанельного шва с 1 по 5 этаж, что является нарушением п.п. 4.2.1, 4.2.3.1, 4.2.1.7 ПиН № 170, ч. 1 п. 3 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил № 491;

- в МКД № 22 по адресу: ж/д станция Шайковка Кировский район Калужской области:

- на крыше дома наличие снежно-ледяных образований, что является нарушением п. 4.6.1.23 ПиН № 170, ч. 1 п. 7 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491;

- в кв. № 31 в жилых комнатах, на кухне, в ванной комнате, в коридоре на стенах и на потолке многочисленные сухие следы протечек с кровли с отслоением отделочного слоя, на лестничной клетке в подъезде (кв. № 31) на потолке и на стенах сухие следы протечек с кровли, что является нарушением п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 ПиН № 170, ч. 1 п. 7 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491;

- в МКД № 30 по адресу: ж/д станция Шайковка Кировский район Калужской области:

- в кв. № 68 на кухне на стенах и на потолке возле газовой трубы сухие следы протечек с кровли, что является нарушением п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 ПиН № 170, ч. 1 п. 7 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491;

- в кв. № 73 в коридоре, на кухне, в спальне на потолке и стенах многочисленные сухие следы протечек с кровли с отслоением обоев, что является нарушением п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 ПиН № 170, ч. 1 п. 7 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491;

в кв. № 67 на кухне на стенах, в т.ч. числе возле газовой трубы сухие следы протечек с кровли, что является нарушением п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 ПиН № 170, ч. 1 п. 7.3 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491;

- в подъезде № 5 на лестничной клетке на 5 этаже на потолке и на стенах, в том числе в электрическом щитке сухие следы протечек с кровли, что является нарушением п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 ПиН № 170, ч. 1 п. 7 Минимального перечня, п.п. 10.а, 10.б, 10.г, 11.а Правил № 491.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 20.02.2024 №141 с отражением выявленных нарушений и выданы предписания от 20.02.2024 №№ 141, 141/1, 141/2, 141/3 (т.1 л.д.106-123).

По факту выявленных нарушений при предварительном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом Государственной жилищной инспекции Калужской области составлен протокол от 05.03.2024 №178 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, его копия направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности (т.1 л.д.124-131).

Постановлением от 14.03.2024 № 178 о назначении административного наказания ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с учетом применения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (т.1 л.д.132-137).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в деянии ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» всех признаков состава вменяемого административного правонарушения, в том числе отклонил доводы заявителя о допущении процессуальных нарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК РФ).

Ч. 4 ст. 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом представленных в материалы дела доказательств судебная коллегия не усматривает нарушений компетенции и процедуры привлечения к административной ответственности. Государственная жилищная инспекция Калужской области действовала в рамках предоставленных законодательством полномочий (ст.ст. 192, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 13, 63 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п.п. 2-5 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 № 84, ч.ч. 1, 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.55 КоАП РФ), лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещалось о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о допущении Инспекцией нарушений при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, результаты которого явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, судебная коллегия обращает внимание заявителя на следующие существенные обстоятельства.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ в редакции, действовавшей на момент проведения контрольных (надзорных) мероприятий) в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

П. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей на момент проведения контрольных (надзорных) мероприятий) установлено, что допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В силу ч. 2 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

П. «а» ч.3 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Согласно ч. 4 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения.

В соответствии с пп. 2 п. 20 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 № 84 (далее – Положение), при осуществлении лицензионного контроля проводятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования.

Согласно п. 24 Положения внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении лицензионного контроля проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

П. 27 Положения предусмотрено, что выездное обследование проводится в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ, в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту нахождения объекта контроля. В ходе выездного обследования могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) испытание. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Следуя правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 07.06.2024 № 301-ЭС24-2360 по делу № А82-2054/2023, то обстоятельство, что осмотр был произведен без участия контролируемого лица и без применения видеозаписи, не является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, при том, что видеозапись в силу положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не является основным и единственным доказательством совершения правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры (ч. 9 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Приведенные нормативные положения и правовая позиция Верховного Суда РФ применительно к фактическим обстоятельствам проведения должностным лицом Инспекции выездного обследования (в том числе основаниям его проведения, связанным с обращением жильцов МКД, предпринимательскую лицензируемую деятельность по управлению которым осуществляет Общество; осмотром именно мест, являющихся общим имуществом МКД (несущие конструкции, фасад, крыша, подъезды, вентиляция, лестничные клетки)) и внеплановой документарной проверки (в том числе на основании соответствующего решения, принятого в связи с обращениями жильцов МКД и мотивированным представлением, направленным по результатам выездного обследования) свидетельствуют о недопущении административным органом в рассматриваемом случае грубых нарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, перечень которых закреплен в ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, свидетельствующих о недействительности результатов таких контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; объективную сторону составляет осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектом административного правонарушения выступают, в том числе, юридические лица; субъективная сторона характеризуется виной.

Перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, определен п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктами 1, 2, 4 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Статьей 36 ЖК РФ определен перечень общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, конкретизированный п.п. 2, 5-7 Правил № 491, согласно которому собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

П. 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в частности обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

В силу подпункта «а» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" утвержден Минимальный перечень, п. 3 которого определены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, п. 7 – работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, п. 15 – работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, п. 23 – работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При этом положения Минимального перечня не носят рекомендательный характер, а устанавливают обязательный минимальный перечень работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, определены ПиН №170, п. 3.2 предусмотрены требования к содержанию лестничных клеток, п. 4.2 – требования к содержанию стен, п. 4.6 – требования к содержанию крыш, п. 4.8 – требования к содержанию лестниц, 4.10.2 – специальные мероприятия по защите конструкций от увлажнения и контролю герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях, п. 5.5.6, 5.7 – требования к техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции (вентиляционных каналов и дымоходов).

Из системного толкования преамбулы и п. 1.1 ПиН № 170 усматривается, что указанные требования обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27).

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, выступает лицензионным требованием к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

Из смысла вышеуказанных норм и правил в сфере жилищного законодательства следует, что в круг непосредственных обязанностей управляющей организации входит соблюдение общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Следуя правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Представленной в материалы дела административным органом совокупностью доказательств, полученных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, подтверждено допущение ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» при осуществлении деятельности по управлению МКД №№ 6, 12, 22, 30, расположенных по адресу: Калужская обл., Кировский р-н, ж/д станция Шайковка, нарушений обязательных требований Правил № 491, Минимального перечня и ПиН № 170, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению данными многоквартирными домами.

В этой связи в деянии Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных и уважительных причин, препятствовавших ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» как лицензиату соблюдать требования действующего законодательства при осуществлении им лицензируемой предпринимательской деятельности по управлению МКД, Общество в материалы дела не представило.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, обоснованно не усмотрел оснований для применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст.ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ административным органом правомерно не усмотрено (поскольку ранее ООО «УК ГАГАРИНСКОЕ» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения).

Применительно к ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административный орган с учетом конкретных обстоятельств дела почитал возможным снизить размер назначаемого административного штрафа до 125 000 руб., с чем согласился суд первой инстанции; суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов административного органа и полагает назначенное административное наказание соразмерным характеру и последствиям совершенного административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о правомерности вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 14.03.2024 № 178 о назначении административного наказания.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств, аналогичны доводам, ранее заявленным в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18.02.2025 по делу № А35-3583/2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 14.05.2025) оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Капишникова

Судьи Н.А. Песнина

ФИО1