Решение по делу № А19-16233/2024 от 10.06.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело №А19-16233/2024

«10» июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., после перерыва – секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третьи лица: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>),

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664011, <...>)

СНТ «Ангарские зори» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 22.04.2024г. № 38-сс/4963,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчиков: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ИЭК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ответчик, ТУ Росимущество) о признании незаконным решения от 22.04.2024г. № 38-сс/4963 об отказе в выдаче согласия на использование лесов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3690.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, СНТ «Ангарские зори» и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия привлечены к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направили; Министерство и Управление ветнадзора отзывы на заявление не представили.

СНТ «Ангарские зори» в представленном отзыве поддержало позицию заявителя, просила требования удовлетворить.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 26.05.2025г. объявлялся перерыв в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 10 час. 45 мин 30.05.2025г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон, представители третьего лица в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Между АО «ИЭСК» и потребителями электроэнергии, обратившимися с заявлениями в Общество, участки которых расположены в границах СНТ «Ангарские зори» (28 км Байкальского тракта) заключены договоры технологического присоединения.

АО «ИЭСК» проводила работы для возможности дальнейшего строительства объектов электросетевого хозяйства «КТПС 10/0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ Дачная – Шинный мост, СНТ «Ангарские зори» ул. Садовая (СР 3359/18». «КТПС 10/0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ Дачная – Шинный мост, СНТ «Ангарские зори» ул. Заречная, Луговая, Полевая» (СР 3385/19).

На основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 25.11.2020г. по делу А19-3173/2020 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и АО «ИЭСК» заключены соглашения №16 от 15.10.2021г. (сроком до 14.10.2024г., №18 от 19.08.2022г. (сроком до 30.06.2025г.) об установлении сервитута в отношении федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632 с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, для строительства вышеуказанных объектов.

Согласно выпискам из ЕГРН в результате объединения земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632 с другими земельными участками, 11.07.2023г. образован и внесен в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:3690 с видом разрешенного использования «защитные леса», категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения» собственник Российская Федерация.

В границах установленных сервитутов произрастают лесные насаждения, без сноса которых строительство линий электропередачи не представляется возможным.

В целях осуществления рубки лесных насаждений для строительства объектов и исполнения обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, АО «ИЭСК» письмом от 01.04.2024г. №ИЭСК-Исх-ВЭС-24-0615 обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о выдаче согласия на использование лесов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3690 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «защитные леса»).

Письмом от 22.04.2024г. №38-сс/4963 ТУ Росимущество отказало АО «ИЭСК» в выдаче согласия использование лесов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3690. В качестве основания ТУ Росимущество указало, что в соответствии с Положением о ТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023г. №131,ТУ Росимущества не наделено полномочиями по выдаче согласия на использование лесов, расположенных в границах федеральных земельных участков

Заявитель полагая, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 22.04.2024г. №38-сс/4963 об отказе в выдаче согласия на использование лесов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3690 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Иркутской области рассмотрено дело № А19-3173/2020 по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к Территориальному управлению о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.01.2020г. № 38-СН/981 об отказе установлении сервитута.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.11.2020г. по делу № А19-3173/2020 заявленное требование удовлетворено, решение об отказе в установлении сервитута, выраженное в письме от 16.01.2020г. № 38-СН/981 признано незаконным, на Территориальное управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ОАО «ИЭСК» от 16.12.2019г. № ИК/2019/124 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632 в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021г., постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.06.2021г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда, между ОАО «ИЭСК» и Территориальным управлением заключено соглашение об установлении сервитута № 14 от 02.08.2021г. на часть земельного участка площадью 4094 кв.м. с кадастровым номером 38:06:143704:632 (общая площадь 99 191 кв.м), сроком 1 год с 01.08.2021г. по 31.07.2022г.

Соглашением об установлении сервитута от 19.08.2022г. № 18 аналогичный сервитут заключен сроком на 2 года 11 месяцев с 01.08.2022г. по 30.06.2025г.

Также, между указанными лицами заключено соглашение об установлении сервитута № 16 от 15.10.2021г., которым часть земельного участка площадью 17017 кв.м. с кадастровым номером 38:06:143704:632 предоставлена ОАО «ИЭСК» на праве ограниченного пользования, сроком на 3 года, с 15.10.2021г. по 14.10.2024г.

Цель установления сервитута – для размещения линейного объекта.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации установление и прекращение сервитута, публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Лесной кодекс в части 4 статьи 12 указывает цели освоения защитных лесов: защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. При этом, частью 4 статьи 12 разрешает использование защитных лесов только при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Более того, частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации дополнительно указывает, что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно части 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020г. № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минприроды России от 10.07.2020г. № 434, использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель.

Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой Иркутской области была проведена проверка соблюдений требований действующего законодательства при предоставлении ДНТ «Ангарские зори» земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, юго-восточнее СНТ «Городское».

На основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, в состав которого было включено распоряжение председателя КУМИ Иркутского района от 19.05.2011г. № 508/д «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, юго-восточнее садоводческого товарищества «Городское», на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:632 с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:632 предоставлен ДНТ «Ангарские зори» постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 25.07.2011г. № 3839 бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.

На основании заявлений о постановке на государственный кадастровый учет и межевых планов из земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632 были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 236 земельных участков.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:632, а также образованные из него земельные участки расположены на землях лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, квартал 177.

В связи с указанным, Иркутским районным судом Иркутской области рассмотрено гражданское дело № 2-745/2016 по исковому заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления, прокуратуры Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Иркутского районного муниципального образования, ДНТ «Ангарские Зори», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, о признании незаконными постановлений Администрации Иркутского районного муниципального образования.

Решением Иркутского районного суда от 07.06.2016г. заявленные требования были удовлетворены, апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 12.12.2016г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчиков без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2018г. по делу № 66-КГ18-5, по рассмотрению кассационной жалобы ФИО12, и лиц не привлеченных к участию в деле – ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, решение Иркутского районного суда от 07.06.2016г., апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 12.12.2016г. в части удовлетворения требования прокурора Иркутского района о признании недействительным постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 25.07.2011г. № 3839 отменено, производство по указанному требованию прекращено, в остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Указанными судебными актами в пользу Российской Федерации в лице Территориального управления были истребованы земельные участки с кадастровыми номерами: 38:06:143704:632 (исходный земельный участок), 38:06:143704:1383, 38:06:143704:1393, 38:06:143704:1386, 38:06:143704:1387, 38:06:143704:1388, 38:06:143704:1390, 38:06:143704:1384, 38:06:143704:1385, 38:06:143704:1392, 38:06:143704:1422, 38:06:143704:1423, 38:06:143704:1424, 38:06:143704:1425, 38:06:143704:1429.

В отношении вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами: 38:06:143704:1383, 38:06:143704:1393, 38:06:143704:1384, 38:06:143704:1385, 38:06:143704:1392, 38:06:143704:1423, 38:06:143704:1429 Иркутским районным судом Иркутской области удовлетворены требования физических лиц, являющихся ранее собственниками земельных участков о признании права собственности, в соответствии с положениями Федерального закона № 280-ФЗ («лесная амнистия»).

На земельные участки с кадастровыми номерами: 38:06:143704:632 (исходный земельный участок), 38:06:143704:1386, 38:06:143704:1387, 38:06:143704:1388, 38:06:143704:1390, 38:06:143704:1422, 38:06:143704:1424, 38:06:143704:1425 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Иркутской области находилось дело № А19-12521/2018 по иску Российской Федерации в лице Территориального управления к Администрации Ушаковского муниципального образования об истребовании земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:1401 из чужого незаконного владения. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.11.2018г. по делу № А19-12521/2018 требование Территориального управления удовлетворено. Указанное решение суда не оспорено, вступило в законную силу.

Иркутским районным судом Иркутской области рассмотрено гражданское дело № 2-31/2021 по иску Российской Федерации в лице Территориального управления к ФИО20 об истребовании земельных участков с кадастровыми номерами: 38:06:143704:1330, 38:06:143704:1331, 38:06:143704:1371, 38:06:143704:1329, 38:06:143704:1366, 38:06:143704:1365, администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействительными постановлений. Решением Иркутского районного суда от 19.03.2021г., оставленным без изменения апелляционным определением Иркутского областного суда от 14.12.2021г., определением Восьмого кассационного суда от 07.07.2022г., заявленные исковые требования удовлетворены.

Также Иркутским районным судом Иркутской области рассмотрено гражданское дело № 2-20/2017 по иску Российской Федерации в лице Территориального управления к ФИО19, ФИО18 об истребовании земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:143704:1675, 38:06:143704:1676 из чужого незаконного владения, к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным постановления.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 31.01.2017г. заявленные требования Территориального управления удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19.02.2018г. апелляционная жалоба ФИО18 удовлетворена, решение суда первой инстанции отменено, с вынесением нового решения, которым отказано в удовлетворении требований Территориального управления.

Определением Иркутского областного суда от 21.06.2018г. по делу № 4г-1319/2018 Территориальному управлению отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Территориальное управление Росимущества обратилось с кассационной жалобой в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации на ранее принятые судебные акты. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018г. по делу № 66-КФ18-629 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В.И. от 19.02.2019г., определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018г. отменено, кассационная жалоба Территориального органа передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2019г. по делу № 66-КГ19-1, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19.02.2018г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 30.10.2019г., решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО18 без удовлетворения.

На указанные земельные участки с кадастровыми номерами: 38:06:143704:1401, 38:06:143704:1330, 38:06:143704:1331, 38:06:143704:1371, 38:06:143704:1329, 38:06:143704:1366, 38:06:143704:1365, 38:06:143704:1675, 38:06:143704:1676 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

Арбитражным судом Иркутской области рассмотрено дело № А19-19237/2022 по иску Российской Федерации в лице уполномоченного органа Территориального управления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки, в том числе вышеуказанные земельные участки.

Поскольку Управлением Росреестра по Иркутской области во вне судебном порядке частично были сняты с государственного кадастрового учета земельные участки, права на которые не зарегистрированы, в отношении вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:143704:632, 38:06:143704:1387, 38:06:143704:1388, 38:06:143704:1425, 38:06:143704:1401, 38:06:143704:1371, 38:06:143704:1329, 38:06:143704:1330, 38:06:143704:1331, 38:06:143704:1676, 38:06:143704:1675, 38:06:143704:1366, 38:06:143704:1365, 38:06:143704:1386, 38:06:143704:1422, 38:06:143704:1424, 1390 решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.04.2023 в удовлетворении требований истцу было отказано.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006г. № 201-ФЗ, статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с Государственным контрактом № 0134400000723000016-2023 от 26.05.2023г. ООО «Бюро кадастра и права» выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:143704:632, 38:06:143704:1387, 38:06:143704:1388, 38:06:143704:1425, 38:06:143704:1401, 38:06:143704:1371, 38:06:143704:1329, 38:06:143704:1330, 38:06:143704:1331, 38:06:143704:1676, 38:06:143704:1675, 38:06:143704:1366, 38:06:143704:1365, 38:06:143704:1386, 38:06:143704:1422, 38:06:143704:1424, 38:06:143704:1390.

Согласно распоряжению Территориального управления от 08.06.2023г. № 38/464-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем объединения вышеуказанных земельных участков.

На государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:3690, площадью 113095 кв.м., с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: защитные леса, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, юго-восточнее СНТ «Городское», ДНТ «Ангарские зори».

Принятыми решениями по вышеуказанным делам устанавливается принадлежность спорных земельных участков к федеральным землям – землям лесного фонда, устанавливается факт выбытия земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632 (исходный земельный участок) и образованных из него земельных участков, из владения Российской Федерации помимо воли собственника.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Соответственно, орган местного самоуправления был не вправе распоряжаться, в том числе, осуществлять действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632 (исходный земельный участок), отчуждать в собственность физических данные земельные участки, являющиеся собственностью Российской Федерации.

Таким образом, спорные земельные участки с категорией земель – сельскохозяйственного назначения, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет на землях лесного фонда в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия в области лесных отношений переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Территориальное управление Росимущества действовало исключительно в пределах компетенции и в рамках, возложенных на него полномочий, предусмотренных Положением о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 5.20(3) Постановления Правительства РФ от 23.09.2010г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Категория земельного участка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости не опровергает фактическое расположение участков на землях лесного фонда, указанное обстоятельство было исследовано судами по существу и ему дана надлежащая правовая оценка во вступивших в законную силу судебных актах.

Таким образом, Территориальное управление Росимущества исполнительно-распорядительные функции в отношении земель лесного фонда не осуществляет, в связи с чем, по мнению суда, Территориальным управлением законно и обоснованно отказано заявителю в выдаче согласия на использование лесов в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, Территориальное управление оспариваемым письмом проинформировало заявителя, что уполномоченными органами в области лесных отношений, а именно Министерством лесного комплекса Иркутской области и Федеральным агентством лесного хозяйства проводится работа по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3690 на земли лесного фонда.

Вместе с тем, заявитель в адрес уполномоченного органа в области лесных отношений – Федеральное агентство лесного хозяйства с целью получения согласия собственника на использование спорного земельного участка, не обращался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод Общества о бездействии Территориального управления Росимущества, выразившегося в уклонении от совершения действий по распоряжению федеральным имуществом, суд находит необоснованным, поскольку заявителем оспаривается не бездействие ответчика, а принятое решение об отказе в выдаче согласия на использование лесов.

Таким образом, Территориальное управление действовало исключительно в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено.

Ссылка Общества на положения постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.202г.0 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», пунктом 5 которого предусмотрено получение согласия собственника земельного участка для использования земельного участка правообладателем, суд находит необоснованной в силу следующего.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120-123 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено положениями статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель; особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 – 15 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ. При этом, не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предусмотренных п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за такими лесами в соответствии с лесным законодательством и с учетом настоящего Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О мелиорации земель» или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

Приведенное правового регулирование направлено на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине был заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно предусмотрена возможность организации веден я на них лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

Исходя из вышеизложенного, постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», на которое ссылается заявитель и третье лицо, не может применяться к землям лесного фонда, учтенным в качестве таких земель в Государственном лесном реестре, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Указанное согласуется с апелляционным определением Иркутского областного суда от 19.03.2025г. по делу № 33а-1452/2025 (2-3165/2024) по исковому заявлению СНТ «Ангарские зори» к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным отказа в исключении земельного участка из ГЛР, в котором участвовали те же лица.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела.

Учитывая изложенное, указанные выводы суда общей юрисдикции обязательны для арбитражного суда.

Довод Общества о том, что выводы, изложенные в апелляционном определении Иркутского областного суда от 19.03.2025г. по делу № 33а-1452/2025 (2-3165/2024) должны расцениваться арбитражным судом как презумция истинности фактов и применима исключительно к фактам, а не к выводам суда, содержащимся в ранее принятом судебном акте, поскольку, по мнению заявителя, положения части 3 статьи 69 АПК РФ освобождают от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключают их иной правовой оценки, суд находит ошибочным, так как в этом случае суд должен переоценить выводы вступившего в законную силу судебного акта, что является недопустимым.

Более того, суд обращает внимание, что в ходе судебного разбирательства Администрацией Иркутского районного муниципального образования вынесено постановление от 01.04.2025г. № 253 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, площадью 36227 кв.м., в границах согласно прилагаемой схеме», согласно которой заявителю уже предоставлено право использования части спорного земельного участка в определенных границах, для строительства объекта электросетевого хозяйства, необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Каких-либо препятствий для использования части земельного участка, в определенных постановлением границах, не имеется, в материалы дела заявителем обратного не представлено.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 22.04.2024г. № 38-сс/4963 об отказе в выдаче согласия на использование лесов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3690 соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемое решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 22.04.2024г. № 38-сс/4963 об отказе в выдаче согласия на использование лесов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:3690 может быть признан незаконным, отсутствует, в удовлетворении заявления АО «ИЭСК» следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина