Постановление по делу № 08АП-3289/2025 от 30.05.2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 мая 2025 года

Дело № А46-21429/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3289/2025) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 31.03.2025 по делу № А46-21429/2024 (судья Кулаева Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644110, <...>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644033, <...>), гаражного кооператива «Первомаец-16» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644110, <...>), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером 55:36:070102:13195, площадью 2327 кв.м., с местоположением: <...> с разрешенным использованием - магазины, либо решения об отказе в проведении аукциона,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» – ФИО1 по доверенности от 20.01.2025 № 01-25 сроком действия пять лет, паспорт, диплом;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – ФИО2 по доверенности от 22.01.2025 № П-02-02/388 сроком действия один год, удостоверение, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – заявитель, ООО «Меридиан», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером 55:36:070102:13195, площадью 2327 кв.м., с местоположением: <...> с разрешенным использованием - магазины либо решения об отказе в проведении аукциона.

К участию в деле в процессуальном статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Советского административного округа города Омска (далее – Администрация САО г. Омска, Администрация), гаражный кооператив «Первомаец-16» (далее – Кооператив, ГК «Первомаец-16»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.03.2025 по делу № А46-21429/2024 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером 55:36:070102:13195, площадью 2327 кв.м., с местоположением: <...> с разрешенным использованием – магазины (код 4.4), либо решения об отказе в проведении аукциона.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд обязал Департамент принять одно из предусмотренных законом решений: либо о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером 55:36:070102:13195, площадью 2327 кв.м., с местоположением: <...> с разрешенным использованием – магазины (код 4.4), либо об отказе в проведении аукциона.

Этим же судебным актом взысканы с Департамента в пользу Общества 50 000 руб. судебных расходов.

Департамент, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы Департамент указывает на то, что принятие решения о проведении либо отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:13195 к компетенции Департамента не относится, в связи с чем незаконное бездействие в непринятии указанных решений отсутствует. Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 принятие решения о проведении аукциона относится к компетенции Администрации г. Омска.

Департамент обращает внимание на то, что 30.01.2014 между Администрацией САО г. Омска и ГК «Первомаеец-16» был заключен договор от 30.01.2014 № 13 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:4654 (снят с кадастрового учета 14.03.2022, в связи с истечением срока временного характера сведений об объекте

недвижимости) (далее – договор аренды). Администрацией в адрес Кооператива было направлено уведомление о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка в срок до 27.01.2024, которое не было исполнено. Гарантийные обязательства о добровольном переносе металлических гаражей в срок до 20.05.2024 не выполнены. В связи с указанными обстоятельствами Администрация обратилась в суд с исковым заявлением к Кооперативу об освобождении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:13195 от гаражных боксов (по состоянию на текущую дату судебный акт не вынесен, дело № А46-2394/2025). Департамент, ссылаясь на положения статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), полагает, что собственники гаражей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070102:13195 вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в их фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства. Департаментом архитектуры предпринимались меры для реализации своих полномочий по организации торгов на право заключения договоров аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером 55:36:070102:13195195. Податель жалобы также утверждает, что без разрешения вопроса о правах собственников гаражей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070102:13195, рассматриваемого в рамках дела № А46-2394/2025, Департамент не сможет реализовать в полном объеме полномочие по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером 55:36:070102:13195195, а Администрация г. Омска полномочие по принятию решения о проведении данного аукциона либо об отказе в его проведении.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Меридиан» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации Первомайского района г. Омска от 15.05.1992 № 352 «Об организации гаражного кооператива (металлического) «Первомаеец-16» по ул. Бархатовой» (далее – Постановление № 352) создан ГК «Первомаеец-16» из владельцев автомототранспорта без права устройства погребов и подвалов (л. д. 110-111).

Указанным Постановлением № 352 утвержден отвод земельного участка под временную установку 22-х металлических гаражей по ул. Бархатовой у дома 1Б общей площадью 0,1 га в соответствии с планом расположения, согласованным с главным архитектором района, райСЭС, СВПЧ на срок до выхода постановления о выносе данных гаражей в связи с капитальным строительством и благоустройством.

30.01.2014 между Администрацией САО г. Омска и ГК «Первомаеец-16» был заключен договор № 13 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:4654 (снят с кадастрового учета 14.03.2022, в связи с истечением срока временного характера сведений об объекте недвижимости) (далее – договор аренды).

В соответствии с пунктом 9 договор аренды действует с 22.01.2015 и заключен на неопределенный срок. Основанием для прекращения обязательств по договору является отказ одной из сторон от договора путем уведомления другой стороны за три месяца до прекращения обязательств по настоящему договору.

Постановлением Администрации города Омска от 23.08.2010 № 728-п (в редакции постановления Администрации города Омска от 20.12.2022 № 1033-п) утвержден проект межевания рассматриваемой территории, согласно которому, в частности, планируется в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:4654 и землями, государственная собственность на которые не разграничена, образовать земельный участок площадью 2 327 кв. м с видом разрешенного использования «Магазины (код 4.4)».

Из пояснений заявителя следует, что документация по планировке территории подготовлена по инициативе и за счет средств ООО «Меридиан».

ООО «Меридиан» обратилось в Департамент с просьбой осуществить подготовку пакета документов на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070102:13195 для реализации с торгов (л. д. 14-15).

ООО «Меридиан» также обращалось в Департамент (письмо от 05.10.2023 № Вх-ДАГ/8680) по вопросу предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:13195 площадью 2327 кв. м, видом разрешенного использования «Магазины (код 4.4)», посредством проведения аукциона.

В письме от 27.10.2023 Департамент указал ООО «Меридиан», что Департаментом проводятся мероприятия по подготовке документов в целях дальнейшей реализации земельного участка посредством проведения аукциона. Департаментом направлено в Администрацию САО г. Омска письмо о необходимости освобождения земельного участка от временных объектов (металлических гаражей). После проведения всех необходимых процедур информация о проведении аукциона будет размещена на официальном портале Администрации г. Омска (л. д. 76-77).

Так, Департаментом было направлено письмо от 23.10.2023 № Вн-ДАГ06-01/10627 в Администрацию САО г. Омска о проведении работы по прекращению договорных отношений с ГК «Первомаеец-16» и освобождению земельного участка от 43 временных объектов (л. д. 78).

В свою очередь, Администрацией председателю ГК «Первомаеец-16» направлено почтовое уведомление, в котором указано, что Департаментом в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) проводятся мероприятия по подготовке документов в целях дальнейшей реализации земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:13195. В связи с указанным Администрация уведомляла кооператив о расторжении договора аренды земельного участка и необходимости освобождения земельного участка в срок до 27.01.2024 с кадастровым номером 55:36:070102:13195 (л. д. 129).

В связи с тем, что земельный участок не был освобожден, Администрация САО г. Омска обратилась в Первомайский районный суд г. Омска к ГК «Первомаеец-16» с исковым заявлением об освобождении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:13195.

Первомайским районным судом г. Омска заявление администрации САО г. Омска принято, возбуждено производство по гражданскому делу № 2-3425/2024, которое передано по подсудности в Арбитражный суд Омской области (дело № А46-2394/2025).

В дальнейшем ООО «Меридиан» еще дважды обращалось в Департамент с заявлениями, в которых просило сообщить о ходе подготовки к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды - письма от 20.02.2024 (вх. № ДАГ/1897 от 28.02.2024, л. д. 16) и от 22.07.2024 (вх. № ДАГ/7555 от 22.07.2024, л. д. 17).

В адрес Департамента представлялась информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (л. д. 80-84).

В ответ на указанные обращения Департамент письмами уведомлял ООО «Меридиан» о том, что готовится пакет документов на проведение аукциона, а длительность оформления пакета документов связана с разрешением Администрацией САО г. Омска вопроса об освобождении испрашиваемого земельного участка от установленных металлических гаражей (л. <...>).

Ссылаясь на то, что Департаментом архитектуры допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство с кадастровым номером 55:36:070102:13195, площадью 2327 кв.м., с местоположением: <...> с разрешенным использованием - магазины либо решения об отказе в проведении аукциона, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

31.03.2025 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлен главой V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ)

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ определен порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, предусмотрен пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае Обществом по инициативе и за счет средств ООО «Меридиан» была подготовлена документация по межеванию территории, постановлением Администрации города Омска от 20.12.2022 № 1033-п утвержден проект межевания территории, предусматривающий образование земельного участка площадью 2327 кв. м, видом разрешенного использования «Магазины (код 4.4)».

Земельный участок сформирован Обществом на основании проекта межевания и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 55:36:070102:13195.

ООО «Меридиан» обратилось в Департамент с обращением (письмо от 10.09.2023), в котором указывало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:679 и объекта капитального строительства с кадастровым номером: 55:36:070102:732 на указанном земельном участке. ООО «Меридиан» подготовлена документация по межеванию территории, которая прошла процедуру общественных обсуждений, утверждена постановлением Администрации города Омска от 20.12.2022 № 1033-п. В соответствии с кадастровыми действиями, предусмотренным утвержденным проектом межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:36:070102:13195, площадью 2 327 кв. м с видом разрешенного использования «Магазины (код 4.4). ООО «Меридиан» просило осуществить подготовку пакета документов на земельный участок с кадастровым номером для реализации с торгов с видом разрешенного использования согласно утвержденный документации по планировке территории, проинформировать Администрацию САО г. Омска о планируемом проведении торгов на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070102:13195 в части обеспечения выноса временных металлических гаражей с указанного земельного участка на ранее зарезервированную площадку; проинформировать ООО «Меридиан» о ходе проведения работ по подготовке аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:13195 (л. д. 14-15).

В письме 05.10.2023 № Вх-ДАГ/8680 ООО «Меридиан» также обращалось в Департамент по вопросу предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:13195 площадью 2327 кв. м, видом разрешенного использования «Магазины (код 4.4)», посредством проведения аукциона.

При этом в адрес Департамента архитектуры представлялась информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, для принятия решения о проведения аукциона заинтересованным лицом требовалось провести проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (подпункт 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как было выше сказано, положения подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусматривают срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления на принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

Между тем, из материалов дела следует, что Департаментом так и не было принято решение о проведении аукциона или решение об отказе в его проведении как по состоянию на дату обращения Общества в арбитражный суд (20.11.2024), так и на дату рассмотрения настоящей апелляционной жалобы.

Оспаривая факт незаконного бездействия, Департамент в апелляционной жалобе указывает на то, что принятие решения о проведении либо отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:13195 к компетенции Департамента не относится, уставом города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, принятие решения о проведении аукциона относится к компетенции Администрации г. Омска.

Суд апелляционной инстанции полагает довод Департамента ошибочным.

Так, согласно подпункту 5 подпункта 19 решения Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» в сфере земельных отношений департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска является организатором торгов:

- по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена;

- на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена;

- на право заключения договоров о комплексном развитии территорий города Омска;

- на право заключения договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов коммерческого использования, договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования.

Соответственно, Департамент архитектуры является надлежащим уполномоченным органом для принятия решения о проведения или отказа в проведении аукциона.

Более того, из переписки Департамента с ООО «Меридиан» прямо следует, что Департамент архитектуры подтверждал обстоятельства проведения им мероприятий по подготовке документов в целях дальнейшей реализации земельного участка посредством проведения аукциона.

Следовательно, заявление Департаментом в суд доводов об отсутствии соответствующих полномочий не является последовательным поведением заинтересованного лица.

Ссылки Департамента на то, что на спорном земельном участке расположены гаражи, а Администрацией САО г. Омска в судебном порядке принимаются меры по понуждению ГК «Первомаеец-16» освободить земельный участок от временных сооружений (дело № А46-2394/2025), поскольку указанное не является основанием для неисполнения Департаментом обязанностей, регламентированных статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, в частности, не является основанием для непринятия уполномоченным органом какого-либо решения в установленные законом сроки.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие Департаментом надлежащих мер по рассмотрению заявления Общества о проведении аукциона, то судом первой инстанции сделаны правомерные выводы о бездействии со стороны уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не распределяются по причине освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 31.03.2025 по делу № А46-21429/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

М.М. Сафронов