Решение по делу № А05-9545/2023 от 10.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-9545/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 150003, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)

об отмене постановления,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) от 02.08.2023 № 09-16/471, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Определением суда от 16.08.2023 заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, дополнения к отзыву, в которых с предъявленным требованием не согласился.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав представленные по делу документы и доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

По обращению жителя многоквартирного дома № 85 корп.1 по ул.Ломоносова в г.Северодвинске Архангельской области инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обществом жилищного законодательства в сфере предоставления гражданам коммунальных услуг.

В ходе проверки инспекцией было установлено нарушение режима предоставления жителям указанного многоквартирного дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее – ГВС), поскольку данная коммунальная услуга не предоставлялась потребителям с 09 час 00 мин 06.06.2023 до 10 час 00 мин 16.06.2023, что является нарушением пункта 4 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По итогам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 04.07.2023 № 09-08/123.

Также по факту выявленного нарушения 18.07.2023 государственным жилищным инспектором, консультантом инспекторского отдела ФИО1 в отношении общества составлен протокол № 09-14/442 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

02.08.2023 заместителем руководителя инспекции ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № 09-16/471, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. В обосновании заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава правонарушения, поскольку порядок и срок отключения систем ГВС при проведении плановых работ по реконструкции тепловых сетей (увеличение диаметра трубопровода) в связи с подключением к теплоснабжению новых потребителей квартала 100 были соблюдены.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к нему указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами этого правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354 бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года – допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Период допустимого отключения систем горячего водоснабжения СанПиН 1.2.3685-21 не установлен.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в рассматриваемый период был установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила № 889).

Согласно пункту 3 Правил № 889 в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 889 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Как следует из материалов дела, заявителем с администрацией городского округа «Северодвинск» согласован график производства работ «Перекладка тепловых сетей магистрали «Р» от ТК-2Р до ТК -3Р». В соответствии с приложением к графику в периоды производства работ по демонтажу и монтажу трубопроводов (05.06.2023 – 11.06.2023, 12.06.2023 – 18.06.2023, 26.06.2023 – 02.07.2023, 03.07.2023 – 09.07.2023) по под отключение попадает дом № 85 корпус 1 по ул. Ломоносова в г.Северодвинске (закрытая система ГВС).

Как видно из материалов дела, общество по отношению к МКД № 85 корпус 1 по ул. Ломоносова в г.Северодвинске является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, осуществляющим продажу коммунального ресурса (горячей воды), в связи с чем на него распространяется обязанность по соблюдению нормативно установленных требований при предоставлении потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В период с 06.06.2023 по 16.06.2023, в рамках которого оспариваемым постановлением инспекции от 02.08.2023 № 09-16/471 установлено событие административного правонарушения, отсутствие горячего водоснабжения в МКД № 85 корпус 1 по ул. Ломоносова в г.Северодвинске было обусловлено проведением плановых ремонтных работ на участке тепловых сетей магистрали «Р» от ТК-2Р до ТК -3Р».

Допущенный обществом перерыв в горячем водоснабжении № 85 корпус 1 по ул. Ломоносова в г.Северодвинске в период с 06.06.2023 по 16.06.2023 в связи с проведением плановых ремонтных работ на участке тепловых сетей магистрали «Р» от ТК-2Р до ТК -3Р» не образует вмененного инспекцией нарушения пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившегося в превышении допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд, поскольку данные требования не применяются к случаям проведения ремонтных и профилактических работ на сетях горячего водоснабжения. Применительно к этому случаю срок перерыва в горячем водоснабжении пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 не установлен. Предусмотренный приведенными нормативными требованиями 14-дневный срок отключения горячего водоснабжения (в период с 06.06.2023 по 16.06.2023) в данном случае обществом не нарушен.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Ввиду вышеизложенного оспариваемое в рамках настоящего дела постановление инспекции от 02.08.2023 № 09-16/471 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 – 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 02.08.2023 №09-16/471 о назначении административного наказания, принятое в г.Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>; находящегося по адресу: 150003, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Л.В. Шишова