АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000
http://fasvvo.arbitr.ru/
______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород
Дело № А28-2510/2024
22 мая 2025 года
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2025.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Созиновой М.В.,
судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,
при участии представителей
от акционерного общества «Куприт»:
ФИО1 (доверенность от 26.12.2024),
от Министерства лесного хозяйства Кировской области:
ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Министерства лесного хозяйства Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.08.2024 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025
по делу № А28-2510/2024
по иску акционерного общества «Куприт»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Федеральному агентству лесного хозяйства
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и
Министерству лесного хозяйства Кировской области
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о взыскании убытков
и
установил :
акционерное общество «Куприт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство) и Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Агентство) о взыскании солидарно 19 511 рублей 08 копеек убытков, понесенных в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.08.2024 иск удовлетворен частично: с Министерства в пользу Общества взыскано 19 511 рублей 08 копеек убытков. В удовлетворении иска к Агентству суд отказал.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Министерства, оно не может выступать стороной правоотношений, так как собственником земельного участка, на котором была произведена ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО, является Российская Федерация.
Министерство указывает, что ликвидированная Обществом свалка отходов находилась на территории паркового лесничества Кировской области, которая относится к особо охраняемой территории регионального значения зеленой зоне городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является Министерство охраны окружающей среды Кировской области.
Подробно доводы Министерства изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Общество в возражениях на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Министерства, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Агентство отзыв на кассационную жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кировской области.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 22.05.2025.
Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области с 01.01.2019.
Министерство в письме от 16.06.2023 сообщило Обществу, что в ходе обследования территории в кадастровом квартале 43:40:003607 было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО.
Общество произвело обследование территории, по результатам которого на местности с GPS-координатами 58.595763, 49.801402 и 58.594746, 49.799389 была установлена несанкционированная свалка ТКО, общим объемом 8 кубических метров.
Общество направило Министерству и Агентству уведомления от 03.07.2023, в которых предложило в течение 30 дней после получения уведомлений ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Одновременно были направлены справки обследования территории, фотоматериалы и проекты договоров на ликвидацию спорной свалки отходов силами Общества.
Агентство в ответе от 24.07.2023 на данное уведомление указало, что правообладателем земельного участка, на котором обнаружена свалка отходов, является Российская Федерация, в пользование третьим лицам участок не предоставлен, а также указало, что согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, осуществление Агентством полномочий собственника федерального имущества (земель лесного фонда) не предусмотрено.
Министерство в ответе от 27.07.2023 на уведомление Общества сообщило, что в ходе патрулирования территории, проведенного 26.06.2023, на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, в квартале № 47 выделах № 6 и № 7 с координатами нарушений 58.59567, 049.80141 и 58.59462, 049.79932, действительно была обнаружена несанкционированная свалка отходов. В рамках реализации полномочий по лесной охране и федеральному государственному лесному контролю (надзору) Министерство зафиксировало нарушение лесного законодательства, произвело расчет размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, направило заявление в правоохранительные органы для проведения проверки по признакам правонарушения и установления виновного лица, однако сведения о результатах проверки и об установлении лица, разместившего отходы производства и потребления в лесах, в адрес Министерства не поступали, в связи с чем принять меры по ликвидации несанкционированного места складирования отходов, в том числе путем заключения представленного Обществом проекта договора, не представляется возможным.
Общество в октябре 2023 года ликвидировало место несанкционированного размещения ТКО, что подтверждено договором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО от 29.09.2023 № 673/2023 (с учетом дополнительного соглашения от 10.10.2023), заключенным между Обществом (заказчик) с ООО «Альфа» (исполнитель), актом оказанных услуг от 10.10.2023 № 673.
Общество оплатило услуги ООО «Альфа» стоимостью 19 511 рублей 08 копеек (платежное поручение от 13.10.2023 № 15230).
Общество направило в адрес Агентства и Министерства претензии с предложением добровольного возмещения 19 511 рублей 08 копеек расходов по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, понесенных в рамках договора от 29.09.2023 № 673/2023.
Министерство и Агентство оставили претензии без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 15, 125, 210, 214, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 9, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 19, 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), Обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, Арбитражный суд Кировской области удовлетворил иск частично, взыскав с Министерства 19 511 рублей 08 копеек убытков.
Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).
Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В пункте 12 Постановления № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка (пункт 18 Правил № 1156).
При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).
Суды установили и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 43:00:000000:1354, в границах которого расположен спорный земельный участок, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.
Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.
Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.
Согласно пункту 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.
Согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, осуществление функций по охране лесов возложено на Министерство лесного хозяйства.
Таким образом, Министерство в случае обнаружения несанкционированного размещения ТКО, обязано принять меры по ликвидации свалки. В случае непринятия таких мер ответчик обязан возместить понесенные Региональным оператором расходы на ликвидацию несанкционированной свалки на лесном участке.
Суды проверили расчет подлежащих возмещению убытков и признали его верным. Данный расчет Министерство не оспорило, контррасчет не представило.
С учетом изложенного суды правомерно частично удовлетворили иск и взыскали с Министерства в пользу Общества 19 511 рублей 08 копеек убытков
Доводы Министерства рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда Кировской области от 09.08.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025 по делу № А28-2510/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В. Созинова
Судьи
О.Е. Бердников
Т.В. Шутикова