125/2023-132427(1)
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-6031/2023 07 июля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 05.07.2023.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевец В.А.,
рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682610, <...>)
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)
о признании незаконным решения от 03.04.2023 № 256
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Алькор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682644, <...>(31-35))
при участии: от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края – ФИО1, доверенность от 09.01.2023 № 21, диплом;
от третьего лица– не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) о признании незаконным решения от 03.04.2023 № 256..
Определением от 05.05.2023 заявление было принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Алькор» (далее – третье лицо, ООО «Розенталь Групп «Алькор»).
В судебное заседание заявитель не явился, извещен о времени и месте надлежащим образом.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Представитель Главного управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.
ООО «Розенталь Групп «Алькор» обратилось в Главное управление с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хабаровский край, Амурский район, рп. Эльбан, ул. 1 микрорайон, д. 50, 51.
Рассмотрение заявлений было приостановлено решением от 26.12.2022 № 789 на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленными подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, утверждены (далее – Порядок).
После предоставления документов главным управлением в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий и требований, предусмотренных Порядком, а именно: ООО «Розенталь Групп «Алькор» соблюдены условия подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка; ООО «Розенталь Групп «Алькор» выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении на официальном сайте для раскрытия информации, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ; отсутствует вступившее в силу решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
На запрос Главного управления от 21.02.2023 № 02.2-23-23602 ООО «Розенталь Групп «Алькор» представило документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Ресурс» о расторжении договоров управления МКД 50, 51.
При этом, на запрос Главного управления от 21.02.2023 № 02.2-23-23602 ООО «Ресурс» ответ не представило, заявление о внесении изменений в реестр лицензий не направило, заявку в ГИС ЖКХ на исключение МКД не разместило.
По результатам проверки документов Главным управлением принято решение от 03.04.2023 № 256 об исключении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, из-под управления ООО «Ресурс» и включении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, под управление ООО «Розенталь Групп «Алькор» 01.05.2023.
Не согласившись указанным решением Главного управления, ООО «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.
Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,
создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.
Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Пункт 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ - в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.
Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
Согласно ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу частей 5, 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ - решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть
подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.
В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.
В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что внесение изменений реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.
Так, ООО «Розенталь Групп «Алькор» обратилось в Главное управление с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управления многоквартирными домами, расположеннымыми по адресу: <...>.
Учитывая, что в ходе проверки заявлений ООО «Розенталь Групп «Алькор» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 50, 51 установлено соответствие требованиям пункту 5 Порядка, главным управлением принято решение от 03.04.2023 № 256 о внесении с 01.05.2023 изменений в реестр лицензий.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, вопреки доводам заявителя, протокол общего собрания, а также бланки голосования к нему содержат
варианты голосования «ЗА», «ПРОТИВ», «ВОЗДЕРЖАЛСЯ», что подтверждается документами, представленными в материалы дела.
Кроме того, вопреки доводов заявителя, ООО «Ресурс» было уведомлено о проведенном общем собрании собственников, протоколы размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направлены в главное управление.
Доводы заявителя о том, что в порядке требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ООО «Розенталь Групп «Алькор» должна была быть проведена внеплановая проверка являются суд находит необоснованным и отклоняет.
Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о расторжении договора управления МКД, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий о включении сведений о МКД в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного заявителя в связи с расторжением договора управления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление), установлены особенности государственного контроля (надзора) в 2022-2023 г.г.
Согласно постановлению, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления.
В соответствии с пунктом 3 постановления, проведение внеплановой проверки в отношении ООО «Ресурс», по основанию, указанному в части 3 статьи 198 ЖК РФ не предусмотрено.
Таким образом, как верно пояснил в судебном заседании представитель главного управления, в соответствии с требованиями статьи 198 ЖК РФ проверка проводится именно в отношении действующей управляющей организации ООО «Ресурс».
Проверка проводится в соответствии с пунктом 15 Порядка.
Довод заявителя о том, что договоры управления МКД № 50,51 с ООО «Ресурс» не расторгались, а с ООО «Розенталь Групп «Алькор» не заключался, суд также находит необоснованным.
Согласно пунктам 4, 6 протоколов внеочередного общего собрания от 25.01.2023, собственники в одностороннем порядке решили расторгнуть договор управления с ООО «Ресурс», выбрать в качестве управляющей организации ООО «Розенталь Групп «Алькор» и заключить с ней договор управления.
Изменение способа управления многоквартирным домом является правом собственников помещений, а решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).
В силу требований частей 5,6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).
Необходимо отметить, что из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.
Поскольку способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения, решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, доводы ООО «Ресурс» о нарушении его прав решением главного управления от 03.04.2023 № 256 являются необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
На основании изложенного, обжалуемое решение Управления является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.
Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.
Судебные расходы ООО «Ресурс» в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.
Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная по платёжному поручению от 21.04.2023 № 315, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ как излишне уплаченная за рассмотрение заявлений о принятии обеспечительных мер, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по части 3 статьи 199 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей излишне уплаченную по платёжному поручению от 21.04.2023 № 315.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья О.О. Варлаханова
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 21:08:00
Кому выдана Варлаханова Ольга Олеговна