АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
http://fasuo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф09-4130/25
Екатеринбург
11 ноября 2025 г.
Дело № А07-5026/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2025 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2025 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Краснобаевой И.А.,
судей Полуяктова А.С., Суспициной Л.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - ТУ Росимущества) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2025 по делу № А07-5026/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр охраны здоровья животных" (далее - заявитель ФГБУ "ВНИИЗЖ", ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному Управлению Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо 1, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, ИНН <***>), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - заинтересованное лицо 2, МТУ Росимущества,
ИНН <***>) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по непринятию имущества в казну Российской Федерации:
1 Здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. ФИО1, <...>, площадью 43,8 инвентарный номер: БАШ0001010058, кадастровый номер: 02:49:161004:90.
2. Здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. ФИО1, <...>, площадью 124,7 кв. м, инвентарный номер: БАШ000101 0057, кадастровый номер: 02:49:161026:141.
3. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. ФИО1, с/с. ФИО1, <...>, площадью 1148 кв. м, БАШ4103110014, кадастровый номер: 02:49:161004:19.
4. Административное здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 99,5 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010033, кадастровый номер: 02:05:130116:454.
5. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Аургазинский, с/с. Толбазинский, <...>, площадью 572 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104894, кадастровый номер: 02:05:130116:7.
6. Административное здание семенной инспекции, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Кугарчинский, <...>
, площадью 94,1 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010046, кадастровый номер: 02:34:220402:182.
7. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Кугарчинский, с/с. Мраковский, <...>, площадью 447 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110001, кадастровый номер: 02:34:220402:2.
8. Здание семейной инспекции, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Кармаскалинский, <...>
, площадью 101 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010036, кадастровый номер: 02:31:110215:210.
9. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Кармаскалинский, с/с. Кармаскалинский, <...>, площадью 900 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104910, кадастровый номер: 02:31:110215:27.
10. Административное здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. ФИО2, <...>, площадью 627,0 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010030, кадастровый номер: 02:07:010247:21.
11. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. ФИО2, с/с. ФИО2, <...>, площадью 376 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104896, кадастровый номер: 02:07:010247:14.
12. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Стерлибашевский, с/с. Стерлибашевский, <...>
, площадью 832 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110009, кадастровый номер: 02:43:010112:269.
13. Бокс, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. М. Гафури, д. 118, а/к "Гафурийский", бокс № 3-068, площадью 17 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010003, кадастровый номер: 02:55:010222:899.
14. Бокс, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. М. Гафури, д. 118, а/к "Гафурийский", бокс № 3-069, площадью 16,9 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010004, кадастровый номер: 02:55:010222:900.
15. Административное производственное здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Кигинский, <...>
, к. А, площадью 131,7 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001020001, кадастровый номер: 02:32:030109:319.
16. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Кигинский, с/с. Верхнекигинский, <...>/А. по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 1881 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104911, кадастровый номер: 02:32:030119:36.
17. Административное здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Мечетлинский, <...>
, площадью 104,0 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010047, кадастровый номер: 02:38:090109:1005.
18. Пристрой, расположенный по адресу: Республика Башкортостан,
р-н. Мечетлинский, <...>, площадью 9 кв. м, инвентарный номер: 020000092100012, кадастровый номер: 02:38:090109:1200.
19. Гараж, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Мечетлинский, <...>, площадью 30,3 кв. м, инвентарный номер: БАШ1010047, кадастровый номер: 02:38:090109:407.
20 Сарай, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Мечетлинский, <...>, площадью 10,0 кв. м, инвентарный номер: БАШ1100010, кадастровый номер: 02:38:090109:409.
21 Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Мечетлинский, с/с. Большеустьикинский, <...>, площадью 979 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110005, кадастровый номер: 02:38:090109:26.
22. Здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Салаватский, <...>, площадью 100,7 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010029, кадастровый номер: 02:42:130108:548.
23. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Салаватский, с/с. Салаватский, <...>, площадью 879 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110008, кадастровый номер: 02:42:130108:70.
24. Здание Государственной семенной инспекции, расположенное по адресу: Кушнаренковского района Республики Башкортостан Республика Башкортостан, р-н. Кушнаренковский, <...>, площадью 111 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010028, кадастровый номер: 02:36:070122:381.
25. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Башкортостан респ, р-н Кушнаренковский, с/с Кушнаренковский, с Кушнаренково, 1-й переулок Паширова, д. 2, площадью 506 кв. м, инвентарный номер: БАШ410311003, кадастровый номер: 02:36:070122:12.
26. Административное здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Миякинский р-н, Миякинский с/с, <...>
, площадью 63,9 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010059, кадастровый номер: 02:40:090406: 793.
27. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Миякинский, с/с. Миякинский, <...>, площадью 389 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110006, кадастровый номер: 02:40:090406: 8.
28. Здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Татышлинский, сельское поселение Верхнетатышлинский сельсовет, <...>, площадью 332,3 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010051, кадастровый номер: 02:45:050123: 152.
29. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, муниципальный район Татышлинский, сельское поселение Верхнетатышлинский сельсовет, <...> земельный участок 3, площадью 1185 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110011, кадастровый номер: 02:45:050123:23.
30. Административное здание госсеминспекции, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Бижбулякский, <...>, площадью, 204,8 кв. м, кадастровый номер: 02:12:030106: 242, инвентарный номер БАШ0001010005.
31. Гараж, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Бижбулякский, <...>, площадью 32,7 кв. м, кадастровый номер: 02:12:030106:241, инвентарный номер: БАШ0001010006.
32. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Бижбулякский, с/с. Бижбулякский, <...>, площадью 1651 кв. м, кадастровый номер: 02:12:030106:71, инвентарный номер: БАШх210104900.
33. Земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Бирский,
г. Бирск, ул. Чеверева, д. 28, площадью 714 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104901, кадастровый номер: 02:64:011101:22.
34. Нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Бирский, <...>, площадью 136,8 кв. м, инвентарный номер: БАШ2101120001, кадастровый номер: 02:64:010405: 310.
35. Нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Бирский, <...>, площадью 56 кв. м, инвентарный номер: БАШ2101120002, кадастровый номер: 02:64:010405:308.
36. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Бураевский, с/с. Бураевский, <...>, площадью 500 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104902, кадастровый номер: 02:17:040208:75.
37. Административное здание по адресу: Республика Башкортостан,
р-н. Бураевский, <...>, площадью 272,9 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010021, кадастровый номер: 02:17:040208:354.
38. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Башкортостан респ, р-н Бураевский, с Бураево,
ул. Энергетиков, дом 17/1, площадью 321 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104903, кадастровый номер: 02:17:040208:74.
39. Гараж по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Бураевский,
<...>, площадью 66,8 кв. м, инвентарный номер: БАШ1100005, кадастровый номер: 02:17:040208:352.
40. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Туймазинский, <...>, площадью 342 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110012, кадастровый номер: 02:65:010257:26.
41. Административное здание по адресу: Республика Башкортостан,
р-н. Туймазинский, <...>, площадью 252,3 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010049, кадастровый номер:
02:65:010257: 131.
42. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Туймазинский, <...>, площадью 42 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110013, кадастровый номер: 02:65:010234:71.
43. Автогараж по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Туймазинский, <...>, строен. 2 А, площадью 34,9 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010050, кадастровый номер: 02:65:010801:290.
44. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, городской округ город Сибай, <...> земельный участок 1/3, площадью 732 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110020, кадастровый номер: 02:61:010201:68.
45. Лаборатория по адресу: Российская Федерация, <...>, площадью 125 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010010, кадастровый номер:
02:61:010201: 460.
46. Земельный участок по адресу: Местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Альшеевский, с/с. Раевский, <...>, площадью 84 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104892, кадастровый номер: 02:02:100114:269.
47. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Архангельский, с/с. Архангельский, <...>, площадью 530 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110019, кадастровый номер: 02:03:160710:45.
48. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Балтачевский, с/с. Старобалтачевский, <...>, площадью 2392 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104897, кадастровый номер: 02:08:110802:2.
49. Земельный участок по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Ишимбайский, городское поселение город Ишимбай, <...> земельный участок 46А, площадью 1314 кв. м, инвентарный номер БАШх210104907, кадастровый номер: 02:58:010106: 14.
50. Здание по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Ишимбайский, <...>, площадью 241,1 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010052, кадастровый номер: 02:58:020301:1365.
51. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Калтасинский, с/с. Калтасинский, <...>, площадью 942 кв. м, инвентарный номер: БАШх210 104908, кадастровый номер: 02:29:130419:6.
52. Здание семенной инспекции по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Калтасинский, <...>, площадью 60,6 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010060, кадастровый номер: 02:29:130405:54.
53. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Караидельский, с/с. Караидельский, <...>, площадью 646 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104909, кадастровый номер: 02:30:140201:1.
54. Здание по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Караидельский, <...>, площадью 79, 4 кв. м, инвентарный номер БАШ0001010053, кадастровый номер: 02:30:140201:383.
55. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Куюргазинский, с/с. Ермолаевский, <...>, площадью 955 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110002, кадастровый номер: 02:35:010103:240.
56. Здание по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Куюргазинский, <...>, площадью 137 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010023, кадастровый номер: 02:35:010103:579.
57. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Нуримановский, с/с. Красногорский, <...>, площадью 483 кв. м, инвентарный номер: БАШ4103110007, кадастровый номер: 02:41:060111:59.
58. Здание Госсеминспекции по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Нуримановский, <...>, площадью 63,6 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010031, кадастровый номер: 02:41:060202:478.
59. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Альшеевский, с/с. Раевский, <...>, площадью 954 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104893, 02:02:100122:81.
60. Семенная инспекция по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Альшеевский, <...>, площадью 100.3 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010038, кадастровый номер: 02:02:100122:474.
61. Склад по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Альшеевский,
<...>, площадью 16.2 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010040, кадастровый номер: 02:02:100122:477.
62. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Белебеевский, <...>, площадью 1001 кв. м, инвентарный номер: БАШх210 104898, кадастровый номер: 02:63:011015:11.
63. Семенная инспекция по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Белебеевский, <...>, площадью 102 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010002, кадастровый номер: 02:63:011007:159.
64. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Белокатайский, с/с. Новобелокатайский, <...>, площадью 892 кв. м, БАШх210104899, кадастровый номер: 02:10:070106:202.
65. Административное здание по адресу: Республика Башкортостан,
р-н. Белокатайский, <...>, площадью 104,2 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010016, кадастровый номер: 02:10:070106: 846.
66. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Благоварский, с/с. Языковский, <...>, площадью 866 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104895, кадастровый номер: 02:14:140104:12.
67. Административное здание по адресу: Республика Башкортостан,
р-н. Благоварский, <...>, площадью 112.3 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010027, кадастровый номер: 02:14:140101:965.
68. Земельный участок по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н. Ермекеевский, с/с. Ермекеевский, <...>, площадью 1027 кв. м, инвентарный номер: БАШх210104904, кадастровый номер: 02:23:120213:4.
69. Административное здание по адресу: Республика Башкортостан,
р-н. Ермекеевский, <...>, площадью 148.3 кв. м, инвентарный номер: БАШ0001010011, кадастровый номер: 02:23:120211:195.
Об обязании возложить на ТУ Росимущества обязанность по изъятию из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и принятию в казну Российской Федерации в месячный срок со дня вступления судебного акта в силу объектов недвижимости (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2025 (резолютивная часть от 16.01.2025, с учетом определения об исправлении описка от 08.04.2025) заявленные требования удовлетворены.
Суд признал бездействие ТУ Росимущества по непринятию имущества в казну Российской Федерации согласно перечню незаконным.
Обязал ТУ Росимущества принять в казну Российской Федерации в месячный срок с даты вступления в законную силу решения имущество, согласно перечня.
Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.04.2025 суд взыскал с ТУ Росимущества в пользу
ФГБУ "ВНИИЗЖ" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
С вынесенным решением не согласилось ТУ Росимущества, обжаловав его в апелляционном порядке.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр охраны здоровья животных" стоит на учете как правообладатель в
МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, Территориальное управление является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что ФГБУ "ВНИИЗЖ" в соответствии с письмом
от 31.01.2020 г. № ВЯ08/2882 необходимо обратиться в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях с пакетом документов для принятия решения по изъятию из оперативного управления и принятию в казну Российской Федераци имущества. Настаивает на том, что у Территориального управления отсутствуют полномочия по изъятию находящегося в оперативном управлении
ФГБУ "ВНИИЗЖ" недвижимого имущества, ввиду территориального осуществления полномочий.
В отзыве на кассационную жалобу ФГБУ "ВНИИЗЖ" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
До рассмотрения кассационной жалобы по существу
от ФГБУ "ВНИИЗЖ" в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судами,
ФГБУ "ВНИИЗЖ" направило в ТУ Росимущества обращение № РР-02/13499 от 29.06.2023, № РР-02/15849 от 25.07.2023, № РР-02/22797 от 04.10.2023,
№ РР-02/23620 от 12.10.2023 и № РР-02/27411 от 23.11.2023 с приложением всех необходимых документов согласно письму Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 "О порядке распоряжения федеральным имуществом" о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и принятия в казну Российской Федерации следующих объектов:
1. Здание, нежилое здание (гараж) и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. ФИО1,
<...>.
2. Административное здание и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Аургазинский, <...>
.
3. Административное здание семенной инспекции и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан,
р-н. Кугарчинский, <...>.
4. Здание семенной инспекции и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Кармаскалинский, <...>
.
5. Административное здание и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. ФИО2, <...>.
6. Помещение и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Стерлибашевский, <...>
.
7. Бокс, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. М. Гафури, д. 118, а/к "Гафурийский", бокс № 3-068.
8. Бокс, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. М. Гафури, д. 118, а/к "Гафурийский", бокс № 3-069.
9. Административное производственное здание и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Кигинский,
<...>, к. А.
10. Административное здание, два гаража, сарай и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Мечетлинский,
<...>.
11. Здание и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Салаватский, <...>.
12. Здание Государственной семенной инспекции Кушнаренковского района Республики Башкортостан и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Кушнаренковский, <...>.
13. Административное здание и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Миякинский, <...>
.
14. Здание и земельный участок, расположенные по адресу: <...> земельный участок 3.
15. Административное здание госсеминспекции, гараж и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан,
р-н. Бижбулякский, <...>.
16. Два нежилых и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Бирский, <...>.
17. Административное здание и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Бураевский, <...>
.
18. Гараж и земельный участок, расположенные по адресу: <...>.
19. Административное здание и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Туймазинский, <...>
д. 56.
20. Автогараж и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Туймазинский, <...>
.
21. Здание лаборатории и земельный участок, расположенные по адресу: <...>.
22. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Альшеевский, <...>.
23. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Архангельский, <...>.
24. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Балтачевский, <...>.
25. Земельный участок и здание, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Ишимбайский, <...>.
26. Земельный участок и здание семенной инспекции находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Калтасинский, <...>
.
27. Земельный участок и здание, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Караидельский, <...>.
28. Земельный участок и здание, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Куюргазинский, <...>.
29. Земельный участок и здание Госсеминспекции, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Нуримановский, <...>
.
30. Земельный участок, здание семенной инспекции и склад, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Альшеевский,
<...>.
31. Земельный участок и здание семенной инспекции, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Белебеевский, <...>
.
32. Земельный участок и административное здание, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Белокатайский, <...>
.
33. Земельный участок и административное здание, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Благоварский, <...>
.
34. Земельный участок и административное здание находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Ермекеевский, <...>
.
В связи с тем, что указанные объекты по своему назначению не используются, являются излишними, в возобновлении деятельности лабораторий в перечисленных адресах нет необходимости и в дальнейшем возобновление деятельности в районах не планируется. Россельхознадзор согласовал прекращение права оперативного управления и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.
В ответ на данные обращения ТУ Росимущества в Республике Башкортостан письмами от 08.11.2023 № 02-ША-07/13693, от 16.11.2023
№ 02-ША-07/14146, от 23.11.2023 № 02-ША-07/14391 и от 28.12.2023
№ 02-ША-03/16416 сообщило, что ввиду отсутствия заинтересованности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных организаций, а также из принципа минимизации количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации, рассмотрение вопроса о принятии в казну не представляется возможным, кроме здания с земельным участком по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, <...>
, и помещение по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Стерлибашевский, <...>.
Заявитель указал, что по имущественным комплексам, перечисленным в письмах № РР-02/13499 от 29.06.2023, № РР-02/15849 от 25.07.2023,
№ РР-02/22797 от 04.10.2023, № РР-02/23620 от 12.10.2023 и № РР-02/27411 от 23.11.2023, неоднократно были направлены запросы в ТУ Росимущества по РБ как от федеральных органов власти, так и от Администрации Бакалинского, Кугарчинского, Бижбулякского, Кигинского, Мечетлинского, Федоровского районов и физических лиц о возможности их приобретения.
Но на сегодняшний день, данное имущество по-прежнему закреплено за ФГБУ "ВНИИЗЖ".
Полагая, что действия (бездействия) ТУ Росимущества в Республике Башкортостан по непринятию в казну Российской Федерации объектов недвижимости, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что бездействие ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого заявителем, противоречит полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, подтвердил правильность содержащихся в нем выводов.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу абзацев 2 и 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21
"О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
В силу статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника
от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
При рассмотрении спора судами установлено, что ФГБУ "ВНИИЗЖ" на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости.
Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества принадлежит Российской Федерации.
Заявитель выразил волю на отказ от права оперативного управления и постоянного (бесспорного) пользования указанным спорным имуществом.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что ФГБУ "ВНИИЗЖ" неоднократно направляло в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан соответствующие обращения о прекращении права оперативного управления и постоянного (бесспорного) пользования на спорное имущество и передаче их в казну Российской Федерации.
При прекращении права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования имущество остается в собственности Российской Федерации.
Доказательства того, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан совершило ответные действия по прекращении права оперативного управления и постоянного (бесспорного) пользования и принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, материалы дела не содержат.
С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.
Довод Территориального управления о том, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан является ненадлежащим ответчиком ввиду отсутствия полномочий на изъятие недвижимого имущества, являлся предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложений к приказу Росимущества
от 29.09.2009 № 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом"
ТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденным Приказом Росимущества
от 23.06.2023 № 131 (приложение к приказу № 41), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Башкортостан.
Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (пункт 4 приложения № 41 Приказа № 131).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив наличие у ФГБУ "ВНИИЗЖ" права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования по причине его неиспользования, учтя отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ТУ Росимущества в Республике Башкортостан по принятию имущества в казну Российской Федерации, суды обоснованно удовлетворили требования ФГБУ "ВНИИЗЖ".
Доводы заявителя жалобы не опровергают вывод судов о наличии у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества, что влечет для собственника соответствующие правовые последствия в виде принятия этого имущества в казну Российской Федерации.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2025 по делу № А07-5026/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.А. Краснобаева
Судьи А.С. Полуяктов
Л.А. Суспицина