АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-2794/2023

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконным и отмене пункта 2 постановления администрации г. Чебоксары от 28.02.2023 № 702 об отказе ООО «Торокъ-Холдинг» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с каждой стороны с 3м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию города Чебоксары повторно рассмотреть заявление ООО «Торокъ-Холдинг» от 06.12.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с каждой стороны с 3м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: <...>, согласно положениям Административного регламента «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 21.01.2019 №57 (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Чувашской Республики, прокуратуры г. Чебоксары, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике ФИО1, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, публично-правовой компании «Роскадастр»,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» (далее – ООО «Торокъ-Холдинг», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) о признании незаконным и отмене пункта 2 постановления администрации г. Чебоксары от 28.02.2023 № 702 об отказе ООО «Торокъ-Холдинг» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с каждой стороны с 3м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию города Чебоксары повторно рассмотреть заявление ООО «Торокъ-Холдинг» от 06.12.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с каждой стороны с 3м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: <...>, согласно положениям Административного регламента «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 21.01.2019 №57.

Определением суда от 29.05.2023 к участию в деле № А79-2794/2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике ФИО1

Определением суда от 17.07.2023 к участию в деле № А79-2794/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики и прокуратура г. Чебоксары.

Определением суда от 23.08.2023 к участию в деле № А79-2794/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии в лице его филиала.

Определением суда от 24.10.2023 по делу № А79-2794/2023 произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии на его правопреемника – Публично-правовую компанию «Роскадастр».

Представитель заявителя в судебном заседании 22.11.2023 заявленные требования поддержала в уточненном виде в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, также просила суд взыскать с администрации г. Чебоксары судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение от 22.11.2023 об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 10 минут 28 ноября 2023 года.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Торокъ-Холдинг» 22.09.2021 приобретено двухэтажное здание площадью 229 кв.м. по пер. Бабушкина, д. 2 в гор. Чебоксары, требующее реконструкции ввиду аварийного состояния, что подтверждается заключением экспертизы №52/2019, проведенной ООО «СтройЭкспертиза».

06.12.2023 ООО «Торокъ-Холдинг» подано в администрацию г. Чебоксары заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В заявлении было указано, что параметры здания заявитель изменять не собирается, земельный участок сформирован по границам фасада здания, само здание с двух сторон примыкает к соседним зданиям.

Постановлением главы города Чебоксары от 17.01.2023 № 209 постановлено провести публичные слушания 26.01.2023 в администрации города, на которых восьмым вопросом рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:39, расположенного по пер. Бабушкина, д. 2 в гор. Чебоксары.

Информация о проведении публичных слушаний опубликована в газете «Чебоксарские новости» в выпуске от 19.01.2023 № 5.

Согласно протоколу публичных слушаний от 26.01.2023 вопрос о предоставлении ООО «Торок-Холдинг» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства был рассмотрен на публичных слушаниях. От заинтересованных лиц при рассмотрении данного вопроса сведений о нарушении права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, не поступало.

30.01.2023 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации города Чебоксары по результатам публичных слушаний от 30.01.2023 по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:39, расположенного по пер. Бабушкина, д. 2 в гор. Чебоксары, в части: 1) уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с южной, северной, восточной и западной сторон с 3 до 0 м; 2) увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%. В обоснование рекомендаций, комиссией указано, что отсутствуют сведения о соблюдении местных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка Чебоксарского городского округа» в части размещения приобъектных стоянок для реконструируемого нежилого здания; а также обоснований, в том числе съемки, подтверждающих, что существующий объект капитального строительства -нежилое здание размещено в пределах участка с кадастровым номером 21:01:020701:39.

Пунктом 2 постановления администрации города Чебоксары от 28.02.2023 № 702 ООО «Торокъ-Холдинг» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:39, расположенного по пер. Бабушкина, д. 2 в г. Чебоксары.

В качестве оснований для отказа указано, что отсутствуют сведения о соблюдении местных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка Чебоксарского городского округа» в части размещения приобъектных стоянок для реконструируемого нежилого здания; а также обоснований, в том числе съемки, подтверждающих, что существующий объект капитального строительства (нежилое здание) размещен в пределах участка с кадастровым номером 21:01:020701:39.

Посчитав указанный отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства незаконным, ООО «Торокъ-Холдинг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 1 и части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) органы местного самоуправления уполномочены на осуществление в интересах муниципальных образований деятельности по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (часть 6.1 статьи 40 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (часть 8 статьи 40 ГрК РФ).

Таким образом, по смыслу статьи 40 ГрК РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен следующими обстоятельствами:

- нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний,

- нарушение требований технических регламентов;

- наличие самовольной постройки;

- если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 30.01.2023 № 256 утвержден административный регламент администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент), который разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - муниципальная услуга), требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, порядок обжалования заявителями решений и действий (бездействия) должностных лиц и принимаемых ими решений при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.8.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги при обращении за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются:

представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за услугой (сведения документа, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);

поступление от заявителя письменного заявления о прекращении предоставления муниципальной услуги;

рассмотрение в судебных органах дел об установлении права собственности, границ, площади, разрешенного использования земельных участков, в отношении которых поступила заявка о внесении изменений в границы территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

не предоставление или предоставление не в полном объеме заявителями документов и сведений, указанных в подразделе 2.6.1 Административного регламента;

несоответствие одного из документов, указанных в подразделе 2.6.1 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства;

представленные документы содержат недостоверные и (или) противоречивые сведения, подчистки, исправления, повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание, а также не заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в случае если заявление и документы не поддаются прочтению;

законодательно установленные запреты и ограничения;

несоответствие ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

поступление в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

подача заявления от имени заявителя не уполномоченным на то лицом;

заявление о предоставлении услуги подано в орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление услуги;

неполное, некорректное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на Едином портале государственных и муниципальных услуг;

электронные документы не соответствуют требованиям к форматам их предоставления и (или) не читаются;

несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона «Об электронной подписи» условий признания действительности, усиленной квалифицированной электронной подписи;

несоответствие испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, а также требованиям технических регламентов;

наличие рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации города Чебоксары об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, подготовленных с учетом отрицательного заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров;

отсутствие у Заявителя прав на земельный участок либо на объект капитального строительства, расположенный в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, утвержденной правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа;

несоответствие вида разрешенного использования земельного участка либо объекта капитального строительства градостроительному регламенту, установленному правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа;

земельный участок или объект капитального строительства не соответствует режиму использования земель и градостроительному регламенту, установленному в границах зон охраны объектов культурного наследия, и утвержденных проектом зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального значения;

запрашиваемое Заявителем разрешение на отклонение от предельных параметров не соответствует утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.

Из материалов дела следует, что ни одного из вышеуказанных оснований для принятия решения об отказе ООО «Торокъ-Холдинг» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пункте 2 постановления администрации города Чебоксары от 28.02.2023 № 702 не содержится.

Указание в качестве основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения заявителю на отсутствие сведений о соблюдении местных нормативов градостроительного проектирования в части размещения стоянок для реконструируемого здания, не соответствует требованиям статьи 40 ГрК РФ, а также пункта 2.8.2 Административного регламента.

Второе основание для отказа в выдаче разрешения - отсутствие обоснований, в том числе съемки, подтверждающих, что существующий объект капитального строительства размещен в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:39, также не соответствует как требованиям статьи 40 ГрК РФ, так и нормам пункта 2.8.2 Административного регламента.

В материалах по рассмотрению заявления ООО «Торокъ-Холдинг» отсутствовали сведения о том, что здание по пер. Бабушкина, д. 2 в гор. Чебоксары размещено вне пределов земельного участка 21:01:020701:39. Напротив, в числе представленных заявителем были представлены правоустанавливающие документы как на здание, так и на земельный участок.

Таким образом, решение администрации города об отказе ООО «Торокъ-Холдинг» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства противоречит нормам действующего градостроительного законодательства.

Кроме того, Прокуратурой г. Чебоксары Чувашской Республики вынесено представление от 05.06.2023 № 03-03/Прдп152-23-20970028 об устранений нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым оспариваемое решение об отказе ООО «Торокъ-Холдинг» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства также признано противоречащим нормам действующего градостроительного законодательства, создающего барьеры для субъекта предпринимательства для последующего принятия мер по приведению аварийного здания в пригодное состояние.

Более того, Прокуратурой г. Чебоксары Чувашской Республики в порядке надзора были изучены положения Административного регламента и установлено, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству и содержат коррупциогенные факторы, в связи с чем, 05.06.2023 принесен протест № 03-03/Прдп151-23-20970028, в частности придя в нем к выводу, о противоречии положений пункта 2.8.2 Административного регламента требованиям пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и статьи 40 ГрК РФ, так как они не содержат исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а также перечень таких оснований необоснованно расширен по сравнению с требованиями федерального законодательства.

Ссылка администрации г. Чебоксары на результаты публичных слушаний от 26.01.2023, рекомендации комиссии от 30.01.2023 судом отклоняется, поскольку публичные слушания и заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не относится к правовым актам, обязательным для исполнения. Такое заключение должно учитываться при принятии решении, но оно принимается органом местного самоуправления, которое может и не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

Так, по смыслу приведенных нормативных положений порядка получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, как результаты общественных обсуждений или публичных слушаний, так и рекомендации комиссии носят рекомендательный характер и не являются обязательными для уполномоченного органа местного самоуправления (не относится к правовым актам, обязательным для исполнения) (Определение Верховного Суда РФ от 13.03.2018 № 304-КГ18-1175).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-0-0 указано, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, поэтому не обязательны для исполнения органом власти и не носят решающего характера при принятии решения главой местной администрации.

Конечное решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства принимается органом местного самоуправления, которое может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

В свою очередь арбитражный суд отмечает, что решение органа местного самоуправления, принятое по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должно отвечать требованиям законности и не нарушать прав и законных интересов данного лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 2 постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.02.2023 № 702 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:39 с каждой стороны с 3м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного заявленные требования ООО «Торокъ-Холдинг» подлежат удовлетворению.

ООО «Торокъ-Холдинг» заявлено требование о взыскании с администрации г. Чебоксары расходов на оплату услуг представителя в сумме 20 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 в пункте 13 постановления «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о взыскании судебных расходов, понесенных стороной, необходимо установить факт документального подтверждения произведенных расходов, оценить их разумность и соразмерность.

В пункте 3 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах» разъяснено, что лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность. Если сумма заявленного требования явно превышает разумные пределы, а другая сторона не возражает против их чрезмерности, суд в отсутствие доказательств разумности расходов, представленных заявителем, в соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возмещает такие расходы в разумных, по его мнению, пределах.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Доказательства, подтверждающие фактические затраты и разумность понесенных расходов, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов. Другая же сторона вправе доказывать чрезмерность понесенных другой стороной судебных расходов.

Как следует из материалов, между ФИО2 (исполнитель) и ООО «Торокъ-Холдинг» (заказчик) заключен договор оказания юридических услуг от 01.03.2023 (далее – договор), по условиям пункта 1.1 которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги по защите интересов заказчика в досудебном и судебном порядке (первая инстанция) по спору с администрацией города Чебоксары об оспаривании законности Постановления № 702 «об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», вынесенного Администрацией г. Чебоксары 28.02.2023, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

В состав услуг входит:

1.1.2 Сбор и изучение документации в рамках указанного дела, досудебное урегулирование спора;

1.1.3 Составление иска, сбор комплекта документов и направление в суд;

1.1.4 Представление и защита интересов Заказчика в суде. Принятие обеспечительных мер по требованию заказчика. Контроль судебных сроков, ведение делопроизводства по делу.

Согласно пункту 6.1 договора общая стоимость оказываемых по настоящему договору услуг составляет 20 000 руб. 00 коп.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, с учетом сложности дела и объема оказанных представителем услуг, продолжительности судебного заседания, суд находит заявление ООО «Торокъ-Холдинг» о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме с учетом выполнения следующих юридических услуг: подготовка заявления от 22.03.2023 № 13 (т. 1 л.д. 2-3), письменных возражений от 17.07.2023 (т. 1 л.д. 171), ходатайства об уточнении заявления (т. 2 л.д. 35) – на сумму 5 000 руб. 00 коп., участие ФИО2 в качестве представителя заявителя в суде первой инстанции в заседаниях 29.05.2023 (т. 1 л.д. 166-167), 16.08.2023 (т. 2 л.д. 32), 23.08.2023 (т. 2 л.д. 36), 21.09.2023 (т. 2 л.д. 45), 18.10.2023 (т. 2 л.д. 59) – на сумму 15 000 руб. 00 коп. Итого на общую сумму на 20 000 руб. 00 коп.

Суд считает данные судебные расходы в сумме 20 000 руб. 00 коп. разумными, соразмерными и обоснованными, учитывающими баланс интересов участников процесса. Обратного вопреки части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией г. Чебоксары не доказано.

На основании изложенного, заявление ООО «Торокъ-Холдинг» о возмещении расходов на оплату услуг представителя подлежит удовлетворению в размере 20 000 руб. 00 коп.

Понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. также относятся на администрацию г. Чебоксары в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 2 постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.02.2023 № 702 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:39 с каждой стороны с 3м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» от 06.12.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:020701:39 с каждой стороны с 3м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: <...>, согласно положениям административного регламента администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 30.01.2023 № 256.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торокъ-Холдинг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (три тысячи руб. 00 коп.) и расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб. 00 коп. (двадцать тысяч руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев