Решение по делу № А04-4135/2023 от 06.07.2023

9/2023-63740(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-4135/2023

06 июля 2023 года В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение изготовлено 06.07.2023. Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2023. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 02-113/004 от 09.01.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Чистый город» (далее – ответчик, МУП г. Тынды «Чистый город») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования обоснованы тем, что МУП г. Тынды «Чистый город» осуществило размещение отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:24 в отсутствие соответствующей лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает. Полагает необходимым назначение административного наказания в виде штрафа.

Представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В письменном отзыве и в предварительном судебном заседании ответчик МУП г. Тынды Амурской области «Чистый город» указал, что в действиях ответчика не усматривается состав административного нарушения, поскольку, согласно требованиям ст. 2.6.2., п. 2. КоАП РФ, были приняты все зависящие меры для предотвращения совершения Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

административного правонарушения. Заявителем не отражено, какое именно действие или бездействие повлекло нарушение и в чем оно выразилось, какие повлекло последствия и какой причинен вред. Полагает, что к ответчику возможно применить положения ст. 4.1., п. 3.5. КоАП РФ, а также ст. 2.9. КоАП РФ. Также указал, что ответчиком представлены доказательства (предоставленный пакет документов и решение Тындинского районного суда от 20.12.2008) того, что обслуживаемая МУП г. Тынды «Чистый город» территория не является несанкционированной свалкой.

В дополнениях, поступивших в суд, 05.07.2023, представитель ответчика указывает, что повреждения плодородной почвы допущено не было.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление), 08.03.2023 в 12-12 (Хабаровского времени) на телефон оперативного дежурного поступила информация от ГУ МЧС по Амурской области (номер телефона <***> от майора ФИО2 о возгорании свалки в г. Тында. Кроме того, информация о возгорании свалки в г. Тында поступила 09.03.2023 в 11 час. 05 мин. донесением по факту задымления на территории г. Тында Амурской области (вх. № 3386 от 09.03.2023), содержащим сведения о нарушениях требований законодательства в области охраны окружающей среды в части возгорания несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:24, в точке с географическими координатами 55.152993, 124.792249.

Ранее, 25.01.2023 в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» сотрудниками Управления проведено выездное обследование (без отбора проб компонентов природной среды) свалки в г. Тында, в ходе которого установлено, что на свалке в г. Тында МУП г. Тында «Чистый город» осуществляется деятельность по обращению с ТКО, имелись локальные источники тления отходов без следов возгорания.

На основании мотивированного представления от 10.03.2023 № 24, Управлением по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП г. Тынды «Чистый город» в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:24.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП «Чистый город», является 52.21.22 деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)). МУП «Чистый город» осуществляет хозяйственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:24.

Распоряжением администрации г. Тында от 24.07.2020 № 161/4-к, ФИО3 переведен на должность директора МУП г. Тында «Чистый город».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2012 № 28 АА 609646 земельный участок с кадастровым номером 28:06:012401:24, площадью 215520 кв. м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Тында, разрешенное использование: под городскую свалку.

Согласно открытым данным публичной кадастровой карты разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 28:06:012401:24 - специальная деятельность.

Между Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тында и МУП г. Тында «Чистый город» заключен договор аренды от 16.10.2019 № мз-1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с

кадастровым номером 28:06:012401:24. Срок действия настоящего договора с 01.09.2019 по 01.09.2024 гг. Постановлением администрации г. Тында от 16.10.2019 № 2176 земельный участок с кадастровым номером 28:06:012401:24 предоставлен в аренду МУП г. Тында «Чистый город» сроком на 5 лет.

Между Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тында и МУП г. Тында «Чистый город» заключено дополнительное соглашение № 01 от 13.07.2021 к договору аренды земельного участка от 16.10.2019 № мз- 1, согласно которому изменились категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; а также разрешенное использование: специальная деятельность.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, данная свалка обозначена как планируемое место накопления отходов.

Решением Тындинского городского суда от 20.12.2018 (дело № 2-1564/18) установлен факт введения в эксплуатацию свалки в г. Тында с 02.08.1977.

Актом о приеме-передаче здания (сооружения) от 01.09.2019 № 009, свалка в г. Тында Амурской области на основании постановления администрации г. Тында от 30.08.2019 № 1863 передана в хозяйственное ведение МУП г. Тында «Чистый город».

Согласно лицензии Л020-00113-28/00030941, выданной 18.07.2016 Управлением Росприроднадзора по Амурской области (правопреемник Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), лицензиат МУП г. Тында «Чистый город» (далее - МУП «Чистый город») осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления III-IV классов опасности. Разрешенными видами деятельности согласно лицензии являются сбор и транспортирование отходов III, IV класса опасности.

Согласно протоколу испытаний от 03.04.2023 № 67/Згк отходы, размещенные на несанкционированной свалке в точке с географическими координатами N 55°09'09.6", Е 124°47'30.3" относятся к IV классу опасности.

Отходы, размещенные в точках с географическими координатами:

N 55°09'08.2", Е 124°47'27.2"; N 55°09'08.1", Е 124°47'28.2"; N 55°09'08.Г, Е 124°47'28.7"; N 55°09'08.1", Е 124°47'29.1"; N 55°09'08.2", Е 124°47'29.3М; N 55°09'07.8", Е 124°47'28.2"; N 55°09'09.1", Е 124°47,29.3"; N 55°09'09.6", Е 124°47'32.0" - относятся к V классу опасности.

Лицензирование в области обращения с отходами V класса опасности не требуется.

Фактически установлено, что МУП г. Тында осуществляет деятельность по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:24, что подтверждается пояснениями директора МУП г. Тында «Чистый город» ФИО3, данными учета в области обращения с отходами, а также отсутствием документов, подтверждающих фактическую передачу размещенных на несанкционированной свалке в границах земельного участка с кадастровым номером 28:06:012401:24 отходов сторонним организациям для захоронения, либо хранения по истечению 11 месяцев.

15.03.2023 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в присутствии представителя ответчика составлен протокол осмотра № 14-П.

10.04.2023 составлен акт внеплановой выездной проверки № 16-05/2023-14-А, согласно которому в действиях МУП г. Тында «Чистый город» установлено нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности в границах земельного участка с кадастровым номером 28:06:012401:24 в точке с географическими координатами N 55°09'09.6", Е 124°47'30.3М без лицензии на осуществление данного вида деятельности.

10.04.2023 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано МУП г. Тынды «Чистый город» предписание № 16-05/2023-14-П-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

17.04.2023 исх. 16-14/3650 заявителем в адрес ответчика направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

25.04.2023 от ответчика поступили письменные возражения с приложением документов в обоснование заявленных доводов.

26.04.2023 в 14-00 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя МУП г. Тынды «Чистый город» старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 1606/2023-56, действия ответчика квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола направлена в адрес ответчика заказной корреспонденцией и получена 12.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101483059793.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъективная сторона, исходя из статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может проявляться в форме умысла или неосторожности.

В силу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует, что в качестве нарушения ответчику вменяется осуществление предпринимательской деятельности по размещению отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

На основании п. 6 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Объект размещения отходов, эксплуатируемый МУП г. Тында «Чистый город», не включен в ГРОРО, на котором разрешено размещение (захоронение) отходов.

В силу п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем, п. 2.1 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что до 01.01.2023 запрет, установленный п. 7 ст. 12 Закона об отходах, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи, т.е. введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотрено законодательством РФ.

В силу ч. 8 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такого заключения у ответчика не имеется, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При этом в проверяемый период МУП г. Тынды «Чистый город» осуществляло размещение твердых коммунальных отходов IV класса опасности на полигоне без лицензии на осуществление данного вида деятельности. Данный факт подтвержден представленными в дело доказательствами и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком доказательств тому, что совершенное правонарушение явилось следствием обстоятельств неопределимой силы, обстоятельств, лежащих вне пределов контроля ответчика, и при этом им были приняты меры все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что МУП г. Тынды «Чистый город» были представлены обращения в Минприроды Амурской области, Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру, а также запросы с целью проведения орнитологического исследования в различные организации. Согласно письменным возражениям ответчик занимается формированием пакета документов для оформления заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории РФ.

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено. С учетом изложенного суд признает доказанным наличие вины ответчика во вмененном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действия предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности не истек. Процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Полномочия должностного лица на составление протокола судом проверены, соблюдены.

Суд не установил обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств суд переходит к рассмотрению вопроса о назначении административного наказания.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в

виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения, выявленнее в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) (доказательств обратного административным органом не представлено), административное правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать муниципальное унитарное предприятие города Тынды Амурской области «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес <...>, зарегистрированное 23.12.2008 УФНС по Амурской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.12.2022 22:03:00

Кому выдана Воробьёва Виолетта Сергеевна