Решение по делу № А06-12389/2024 от 08.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-12389/2024

08 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхъяевой Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (414000, <...> зд. 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о запрете ответчику использовать земельный участок с кадастровым номером 30:12:020287:283, расположенный по адресу: <...> по эксплуатации склада для хранения и фасовки в данном складском помещении муки зерновых, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам, о взыскании судебной неустойки за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 25 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Кватро» (414042, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), публичное акционерное общество «Сбербанк России» (117997, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Газпром газораспределение Астрахань». (ИНН <***>, ОГРН <***>, 414024, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 22.11.2023, диплом, паспорт;

от ООО «Кватро»: ФИО1, директор, паспорт; от иных третьих лиц: не явились, извещены.

установил

администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о запрете ответчику использовать земельный участок с кадастровым номером 30:12:020287:283, расположенный по адресу: <...> по эксплуатации склада для хранения и фасовки в данном складском помещении муки зерновых, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам, о взыскании судебной неустойки за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 25 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

Ранее определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 31.05.2024 по делу № 2-2879/2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области производить регистрацию сделок с объектом недвижимого имущества, а именно с земельным участком с кадастровым номером 30:12:020287:283, расположенным по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, земельный участок 3б, а также с нежилым одноэтажным зданием (производственный корпус) общей площадью 2 695 кв.м с кадастровым номером 30:12:020287:1509, расположенным по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 3б.

Кроме того, определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 13.11.2024 по делу № 2-2879/2024 гражданское дело по вышеуказанному делу было передано по подсудности в Арбитражный суд Астраханской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Кватро» (далее – ООО «Кватро», третье лицо), публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ПАО Сбербанк, третье лицо), акционерное общество «Газпром газораспределение Астрахань» (далее – АО «Газпром газораспределение Астрахань», третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области, третье лицо).

Представители истца и иных третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Информация о назначении судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 07.03.2025.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

12 марта 2025 года в Арбитражный суд Астраханской области от ИП ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление с приложенными доказательствами направления настоящего отзыва в адрес лиц, участвующих в деле.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица ООО «Кватро», исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ

использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 21.06.2023 № 126, проведено выездное обследование земельного участка и объекта недвижимости, расположенные по адресу: г. Астрахань Ленинский район ул. Латышева земельный участок 3 «Б» по результаты которого установлено следующее.

Земельный участок общей площадью 4531+/-24 кв.м, с кадастровым номером 30:12:020287:283, расположенный по вышеуказанному адресу, с разрешенным видом использования - земли населенных пунктов - «спорт, социальное обслуживание, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины, общественное питание», принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по вышеуказанному адресу за ФИО3, зарегистрировано право собственности на нежилое одноэтажное здание (производственный корпус), общей площадью 2695 кв.м, с кадастровым номером 30:12:020287:1509.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено, что земельный участок огорожен, доступ ограничен, на земельном участке располагается, одноэтажное нежилое здание с складскими помещениями. На момент осмотра на фасаде здания располагался баннер «Полусухая стяжка пола» (штукатурка стен, механизированным способом).

Согласно географической информационной системе (2ГИС), в нежилом здании по вышеуказанному адресу, располагается организация «Кватро» (мука / крупы).

Ц-10 (зона многофункционального использования территорий), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахани (Нариманово) и аэродрома Министерства обороны РФ «Приволжский». Кроме того, на незначительную часть земельного участка накладываются ограничения по условиям охранной зоны газораспределительной сети среднего давления «газопровод ул. Аршанская», «ШП № 161 ГСГО-2 ул. АРШАНСКАЯ, 3» (реестровый номер 30:12-6.836).

Согласно градостроительному регламенту, установленному для данного земельного участка вид «Склады» (при условии хранения грузов, не относящихся к опасным и оказывающим негативное влияние на окружающую среду обитания и здоровье человека) относится к условно разрешенным видам использования (код 6.9).

Истец указал, что согласно протоколу № 3 от 06.03.2024 заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в период с 18.01.2024 по 08.02.2024 проводились общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «склады» в отношении земельного участка площадью 4531 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020287:283, расположенного по адресу: Астраханская область, городской округ город Астрахань, <...> земельный участок 3 «б». В период общественных обсуждений по данному

проекту поступили замечания от трех физических и юридических лиц ввиду несогласия выдачей указанного разрешения по следующим причинам:

- в связи с хранением и фасовкой в данном складском помещении муки зерновых, возможно образование взрывоопасной смеси (образование пылевоздушного облака горючей пыли может быть связана с разрывом тары (одного из мешков с мукой), в результате которого его содержимое образует взрывоопасную взвесь), в случае возгорания взрывоопасной смеси произойдет взрыв и пострадают соседние жилые дома, что повлечет к разрушению жилы домов и создаст угрозу жизни и здоровью людей;

- согласно п.1 статьи 66 «Размещение взрывопожароопасных объектов н территориях поселений и городских округов (Ф3- № 123)» опасные производственные объекты, на которых производятся, используются, хранятся, транспортируются пожаровзрывоопасные вещества и материалы должны размещаться за границам поселений и городских округов, а если это невозможно или нецелесообразно, то должны быть разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва;

- возможного отсутствия противопожарной защиты в соответствии с СП 484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020, СП 10.13130;

- фактическое расстояние между указанными зданиями (прим.: между многоквартирным жилым домом по пер. Аршанскому, 4 и существующим объектом на рассматриваемом участке) составляет менее 10 м, что не отвечает требованиям части 1 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3 и таблицы № 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям» (ред.2022г.);

- согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (изменениями на 28 февраля 2022 года): Общетоварные, специализированные универсальные склады площадью от 300 кв. м. (п. 12.5.1), относятся к -промышленным объектам и производствам пятого класса, Санитарно-защитная зона для которых составляет -50 м;

- вид разрешенного использования «склады» не будет соответствовать Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» (с изменениями на 22 сентября 2022 года) ст.21., зоны Ц-10, п.1 для объектов нежилого назначения, согласно которым минимальный отступ от зданий, строений, сооружений до границ земельных участков не установлен, однако размещение объектов капитального строительства должно соответствовать требованиям пожарных и санитарных норм по отношению к объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

- по результатам проведенной ГКУ АО «Астраханьавтодор» оценки несущей способности дорожной одежды путём измерения упругого прогиба поверхности дороги под динамическим воздействием на участке подъездных путей к ЖК «Лазурный» от ул. Латышева в Ленинском районе установлено, что максимальная допустимая нагрузка на каждую ось транспортного средства для одиночной оси составляет 7т, для двухосной тележки - 6т, для трехосной тележки - 5т. При этом нагруженная фура имеет как правило вес до 38 тонн (при этом осевая нагрузка согласно постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 (ред. от 30.12.2022)

«Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» составляет

до 10т), что приводит к разрушению дорожного покрытия;

- согласно СП 34.13330.2012, СП 42.13330.2016, ширина проезжей части составляет не менее 7,0 м, ширина обочин не менее 1,5 м (п. 5.5.12 ГОСТ Р 52766-2007) существующий проезд не соответствует указанным требованиям.

участок, а также ввиду возможного риска негативного воздействия на окружающую среду, организатором общественных обсуждений было рекомендовано учесть представленные замечания.

На голосование выносится вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «склады» в отношении земельного участке площадью 4531 кв. с кадастровым номером 30:12:020287:283 , расположенного по адресу: Астраханская область, городской округ город Астрахань, <...> земельный участок 3 «б»:

за - 0 против - 13 воздержались - 0 После всестороннего обсуждения и обмена мнениями Комиссия рекомендует:

Отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования«склады» в отношении земельного участка площадью 4531 кв. м с кадастровым номером 30:12:020287:283, расположенного по адресу: Астраханская область, городской округ город Астрахань, <...> земельный участок 36, в связи с несогласием граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 30:12:020287:283, связанным с несоблюдением прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности и возможным риском негативного воздействия на окружающую среду, а также в связи с ограничениями, устанавливаемыми СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов) от объектов складского назначения, и невозможностью соблюдения при эксплуатации существующего объекта капитального строительства на земельном участке национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в действиях ФИО3, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства.

Осуществление на земельном участке деятельности по организации бытового обслуживания, гостиничного обслуживания, общественного питания, объектов дорожного сервиса, в т.ч автомойки, противоречит согласно установленному в настоящий момент правоустанавливающему документу разрешенному виду использования вышеуказанного участка.

Однако ответчиком не соблюдаются указанные нормы закона, тем самым создана потенциальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, окружающей среде, в связи с чем, нарушаются их права и законные интересы.

Таким образом, ответчик использует земельный участок по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 61 «б», на котором осуществляется предпринимательская деятельность не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в нарушение действующего законодательства РФ, что влечет тем самым за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, их право на благоприятную среду обитания.

Наличие вышеизложенных обстоятельств послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то:

передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно статье 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании пунктов 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дается понятие санитарно- эпидемиологических требований в соответствии с которым - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и

которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные v правила).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022) утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее -правила).

В соответствии с п. 1 п.п. 11 Правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортные средствам.

Как следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 21.06.2023 № 126, проведено выездное обследование земельного участка и объекта недвижимости, расположенные по адресу: г. Астрахань Ленинский район ул. Латышева земельный участок 3 «Б» по результаты которого установлено следующее.

Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», что согласно Правилам земельный участок (кадастровый номер 30:12:020287:283) по адресу: Астраханская область, городской округ город Астрахань, <...> земельный участок 36, расположен в территориальной зоне Ц-10 (зона многофункционального использования территорий), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахани (Нариманово) и аэродрома Министерства обороны РФ «Приволжский». Кроме того, на незначительную часть земельного участка накладываются ограничения по условиям охранной зоны газораспределительной сети среднего давления «газопровод ул. Аршанская», «ШП № 161 ГСГО-2 ул. АРШАНСКАЯ, 3» (реестровый номер 30:12-6.836).

- возможного отсутствия противопожарной защиты в соответствии с СП 484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020, СП 10.13130;

«Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации»

составляет до 10т), что приводит к разрушению дорожного покрытия;

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, а также ввиду возможного риска негативного воздействия на окружающую среду, организатором общественных обсуждений было рекомендовано учесть представленные замечания.

за - 0 против - 13 воздержались - 0 После всестороннего обсуждения и обмена мнениями Комиссия рекомендует:

Таким образом, истец считает, что в действиях ФИО3, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства.

Ответчиком не соблюдаются указанные нормы закона, тем самым создана потенциальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, окружающей среде, в связи с чем, нарушаются их права и законные интересы.

Таким образом, истец полагает, что ответчик использует земельный участок по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Звездная, 61 «б», на котором осуществляется предпринимательская деятельность не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в нарушение действующего законодательства РФ, что влечет тем самым за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, их право на благоприятную среду обитания.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 30:12:020287:283, общей площадью 4 531 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - спорт, социальное обслуживание, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины, общественное питание.

Истец просит обязать ответчика прекратить использование земельного участка путем запрета использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:283 по адресу: <...>, для эксплуатации склада и фасовки в данном складском помещении муки зерновых, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам.

Согласно доводам искового заявления земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 4531+/-24 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020287:283 с видом разрешенного использования - земли населенных пунктов – «спорт, социальное обслуживание, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины, общественное питание», используется ФИО1 не по целевому назначению, а именно для эксплуатации склада по хранению и фасовки муки зерновых.

Вместе с тем доводы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно выписке из ЕГРН одним из основных видов разрешенного использования спорного земельного участка является «Магазины».

Согласно утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 классификатору видов разрешенного использования земельных участков под понятие «Магазины» понимается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность представляет собой вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Торговая деятельность, в свою очередь, подразделяется на два вида:

1) оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

2) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом допускается совмещение двух видов торговли: оптовой и розничной (оптово-розничная торговля).

«ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденным Приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст (далее – ГОСТ Р 51303-2023), регламентированы основные стандартизированные термины и понятия в области торговли.

Согласно п. 13 ГОСТ Р 51303-2023 под торговой организацией понимается организация различных организационно-правовых форм, осуществляющая торговую деятельность, включая необходимые средства и работников с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений. Торговые организации подразделяют на организации оптовой торговли, розничной торговли и оптово-розничной торговли.

Торговая деятельность осуществляется торговыми организациями на торговых объектах.

Под торговым объектом согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности

в Российской Федерации» понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно п. 20 ГОСТ Р 51303-2023 торговое предприятие - имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.

Торговое предприятие (предприятие торговли): имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющий следующие виды деятельности:

- 46.3 Торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями; - 46.90 Торговля оптовая неспециализированная; - 47.9 Торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков;

- 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

В судебном заседании ответчик пояснил, что деятельность по складированию и хранению (ОКВЭД 52.10) не осуществляет. Указанную деятельность также не осуществляет арендатор помещений здания ООО «Кватро».

В здании по ул. Латышева, 3б ответчиком осуществляется оптово-розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, что, в том числе, подтверждается наличием зарегистрированной контрольно-кассовой техники.

Среди прочего, ответчиком в указанном помещении осуществляется торговля фасованной мукой.

Расфасовка муки в указанном помещении не осуществляется. Мука приобретается Ответчиком в заводской потребительской упаковке (что подтверждается представленными в материалы дела договорами поставки), в этой же упаковке продается потребителям. Хранение муки осуществляется в целях её дальнейшей продажи в торговом объекте.

Какую-либо угрозу взрыво- и пожароопасности такой способ хранения не несет.

Согласно материалам дела в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер: 30:12:020287:283) Управлением Росреестра по Астраханской области 15.07.2024 был проведен внеплановый инспекционный визит.

В соответствии с актом внепланового инспекционного визита от 15.07.2024 было установлено, что в здании осуществляется деятельность по продаже продовольственных товаров – муки, сахара, подсолнечного масла, соки, консервы и проч., что подтверждается наличием ценников на товарах, карточкой регистрации контрольно-кассовой техники, объяснениями собственника земельного участка. При проведении внепланового инспекционного визита в действиях собственника земельного участка нарушений обязательных требований, установление которых входит в полномочия Управления Росреестра по Астраханской области, не выявлено.

Предпринимателем в подтверждение доводов об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением было представлено подготовленное экспертами Союза «Астраханская торгово-промышленная палата» ФИО4 и ФИО5 экспертное заключение № 033-04-000028. По результатам проведенного исследования экспертами было установлено, что нежилое здание площадью 2695 кв.м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 30:12:020287:1509, идентифицируется как стационарный торговый объект, на территории которого осуществляется торговая деятельность (торговля) – вид предпринимательской деятельности,

связанный с приобретением и продаже товаров. По виду торговой деятельности – оптово-розничная торговля путем совмещения двух видов торговой деятельности.

Также по требованию Ленинского районного суда г. Астрахани 28.10.2024 сотрудником истца и ответчиком было проведено совместное обследование земельного участка по ул. Латышева, 3б (кадастровый номер: 30:12:020287:283). По результатам обследования было установлено, что на указанном земельном участке осуществляется коммерческая деятельность по реализации продовольственных и непродовольственных групп товаров оптом и в розницу.

Приложенный к исковому заявлению акт осмотра от 12.04.2024 также не подтверждает использование ответчиком земельного участка с нарушением вида разрешенного использования.

В ходе судебного рассмотрения с учетом положений ст. 65 АПК РФ доводы ответчика и представленные в их обосновании доказательства истцом не опровергнуты.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что в данном случае нецелевое использование ответчиком спорного земельного участка не установлено.

Доказательств обратного в материалы дела истцом не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что в данном случае истец не доказал, что ответчиком осуществляется нецелевое использование ответчиком спорного земельного участка и тем самым создана потенциальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, окружающей среде, а также нарушаются их права и законные интересы, в связи с чем оснований для запрета ответчику использовать спорный земельный участок не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования истца производное требование о взыскании неустойки также не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Кроме того, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 31.05.2024 по делу № 2-2879/2024.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Отменить обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 31.05.2024 по делу № 2-2879/2024 в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области производить регистрацию сделок с объектом недвижимого имущества, а именно с земельным участком с кадастровым номером 30:12:020287:283, расположенным по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, земельный участок 3б, а также с нежилым одноэтажным зданием (производственный корпус) общей площадью 2 695 кв.м с кадастровым номером 30:12:020287:1509, расположенным по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 3б.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Р.Р. Абдуллин