АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«20» октября 2023 года Дело № А38-3272/2022 г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Фроловой Л.А.
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания
секретарем Лежниной Н.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к ответчику администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
о признании незаконным бездействия
третье лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
с участием представителей:
от заявителя – ФИО2 по доверенности,
от ответчика – ФИО3 по доверенности,
от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация), выразившегося в непринятии решения, предусмотренного частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.
В заявлении и дополнениях к нему указано, что предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 12:05:0704001:7, имеющий вид разрешенного использования: для размещения производственной базы. Указанный земельный участок относится к территориальной зоне О-4 (зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности), для которой предусмотрен условно разрешенный вид использования «склады», в связи с чем заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на указанный условно разрешенный вид использования земельного участка.
Однако, по утверждению участника спора, его заявление не было рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ. Так, общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не проводились, ни одно из решений, предусмотренных частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, ответчиком принято не было. В результате незаконного бездействия администрации нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (т.1, л.д. 9-13, 127-129, 155-156, т.2, л.д. 18-19).
В судебном заседании заявитель поддержал требование о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия (протокол и аудиозапись судебного заседания от 20.10.2023).
Ответчик, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», в письменном отзыве на заявление, дополнении к нему и в судебном заседании требования предпринимателя не признал и указал на законность и обоснованность оспариваемого бездействия. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемым бездействием не нарушаются права и законные интересы предпринимателя, поскольку утвержденная постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 07.10.2022 № 1120 документация по планировке территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, препятствует предоставлению заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «склады» (т.2, л.д. 1-2, 28, протокол и аудиозапись судебного заседания от 20.10.2023).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».
Третье лицо в отзыве на заявление и дополнении к нему поддержало позицию ответчика, указало, что в настоящее время заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка не может быть вынесено на общественные обсуждения, поскольку оно противоречит документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 07.10.2022 № 1120 (т.2, л.д. 7-8, 91).
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т.2, л.д. 8, оборот).
На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 12:05:0704001:7, общей площадью 6 669 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> (далее – спорный земельный участок) – т.1, л.д. 26-27.
На спорном земельном участке находятся следующие объекты недвижимости предпринимателя: гараж с кадастровым номером 12:05:0704001:66, общей площадью 404,1 кв.м, склад (ранее имел наименование «пристрой к административному зданию») с кадастровым номером 12:05:0704001:62, общей площадью 180,3 кв.м, а также склад (ранее имел наименование «контора») с кадастровым номером 12:05:0704001:65, общей площадью 190 кв.м (т.1, л.д. 28-40).
Заявителем установлено наложение части объекта с кадастровым номером 12:05:0704001:66 на границу смежного земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:57, а также прохождение границы земельного участка вдоль Сернурского тракта по фасадам его объектов с кадастровыми номерами 12:05:0704001:65 и 12:05:0704001:62 (т.1, л.д. 41-43).
Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28.01.2019 № 29 «О выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута» индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 12:05:0704001, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 1 134 кв.м, в соответствии со схемой расположения границ земель на кадастровом плане территории с указанными координатами характерных точек границ территории (т.1, л.д. 44). В связи с этим комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», действующим от имени публично-правового образования, и предпринимателем заключено соглашение от 04.02.2019 № 741 (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2021) об использовании земель, прилегающих к земельному участку о кадастровым номером 12:05:0704001:7, для размещения элементов благоустройства территории на срок с 28.01.2019 по 31.12.2024 (т.1, л.д. 45-49).
На основании постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 03.07.2019 № 667 «О подготовке документации по планировке территории» утверждено задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, ограниченной улицей Молодежной в селе Семеновка и Сернурским трактом в городе Йошкар-Оле (т.1, л.д. 50-51).
22.10.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к администрации с заявлением о внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Йошкар-Ола» и в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» в части изменения территориальной зоны общественного-жилого назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7 на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловую зону) – т.1, л.д. 52-53. Письмом от 27.12.2019 № 028-9/1024 администрация выразила согласие на смену территориальной зоны (т.1, л.д. 54).
Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» XXIV сессии от 24.11.2021 № 273-VII в карту градостроительного зонирования внесены следующие изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7 и прилегающей к нему территории: зона общественно-жилого назначения (ОЖ) изменена на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловую зону) (О-4) – т.1, л.д. 55-104.
Согласно части третьей Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.12.2009 № 30-V (в редакции решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» XXIV сессии от 24.11.2021 № 273-VII), О-4 – зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона), предназначена для размещения производственно-деловых объектов при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для указанной зоны в качестве условно разрешенного вида использования назван вид использования «склады» (6.9).
Тем самым земельный участок с кадастровым номером 12:05:0704001:7, имеющий вид разрешенного использования: для размещения производственной базы, в настоящее время относится к территориальной зоне О-4, для которой предусмотрен условно разрешенный вид использования «склады». В связи с этим 13.05.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к администрации с заявлением о предоставлении разрешения на данный условно разрешенный вид использования земельного участка (т.2, л.д. 5).
Решением комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», оформленным протоколом от 20.05.2022, заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка «склады» (т.1, л.д. 133).
В письме от 20.06.2022 № 028/1850, направленном предпринимателю, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» указала, что представляется нецелесообразным изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка «для размещения производственной базы» на условно-разрешенный вид использования земельного участка «склады» по причине нахождения территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, площадью 26,45 га, большей частью в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ), на которой предполагается строительство многоквартирных жилых домов, детских садов и школы (т.1, л.д. 19).
Не согласившись с бездействием администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившемся в непринятии решения, предусмотренного частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Законность и обоснованность оспариваемого бездействия проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого бездействия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемое бездействие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания бездействия незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение им прав заявителя.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статьей 40 Земельного кодекса РФ собственнику земельного участка гарантируется право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
По смыслу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.
Согласно норме, содержащейся в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, согласно норме, содержащейся в части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
По смыслу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 указанного кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о том, что одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
На территории городского округа «Город Йошкар-Ола» порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» установлены административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.05.2020 № 408 (далее – административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В силу пункта 3.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов на получение муниципальной услуги; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; рассмотрение заявления и документов; назначение общественных обсуждений или подготовка отказа в предоставлении муниципальной услуги и выдача его заявителю; организация и проведение общественных обсуждений; издание постановления администрации о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения и выдача его заявителю; исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах.
При отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги секретарь комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» в течение десяти дней со дня получения сведений по каналам межведомственного электронного взаимодействия осуществляет подготовку письма в адрес главы городского округа «Город Йошкар-Ола» с просьбой назначить общественные обсуждения (пункт 3.4.1 административного регламента).
На основании пункта 3.4.4 административного регламента срок выполнения административной процедуры по рассмотрению заявления и документов, назначению общественных обсуждений или подготовке отказа в предоставлении муниципальной услуги и выдаче его заявителю – не более 30 дней со дня поступления заявления и документов.
Критериями принятия решения по назначению общественных обсуждений или подготовке отказа в предоставлении муниципальной услуги и выдаче его заявителю является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в административном регламенте (пункт 3.4.5 административного регламента).
Пунктом 2.12 установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: не представлены документы в соответствии с подпунктом 2.9.2 административного регламента; на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены; запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам; нарушены требования нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Марий Эл, муниципальных правовых актов городского округа «Город Йошкар-Ола»; размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану городского округа «Город Йошкар-Ола», документации по планировке территории; строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются без разрешения на строительство; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, принадлежит к нескольким территориальным зонам; земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд; размещение объектов капитального строительства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм.
На территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» порядок организации и проведения общественных обсуждений установлен Положением о порядке проведения общественных обсуждений по вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27.06.2018 № 680-VI (т.1, л.д. 134-142).
Тем самым решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом, осуществляющим публичные полномочия, только при соблюдении всех административных процедур, в том числе организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Следовательно, на основании поданного индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги главой городского округа «Город Йошкар-Ола» на основании пункта 3.4.6 административного регламента должно было быть принято постановление о назначении общественных обсуждений.
Однако арбитражным судом установлено и ответчиком не оспаривается, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7 не проводились.
О принятом комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» решении об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «склады» заявителю сообщено в письме от 20.06.2022 № 028/1850 с указанием информации о том, что спорный земельный участок находится в пределах территории, на которой предполагается строительство многоквартирных жилых домов, детских садов и школы (т.1, л.д. 19).
В ходе рассмотрения дела администрация пояснила, что параллельно с заявлением предпринимателя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» рассматривалась документация по планировке территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле с целью вынесения на общественные обсуждения (т.2, л.д. 1).
Вместе с тем основная часть проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, и основная часть проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, были утверждены только постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 07.10.2022 № 1120.
Таким образом, ни на дату заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» (20.05.2022), ни на дату направления письма предпринимателю (20.06.2022) у администрации отсутствовали основания считать, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7 не соответствует документации по планировке территории.
Ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено никаких доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении предпринимателю муниципальной услуги, установленных пунктом 2.12 административного регламента и препятствующих изданию постановления главы городского округа «Город Йошкар-Ола» о назначении общественных обсуждений.
С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что администрация, не проведя общественные обсуждения, нарушила порядок оказания муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, регламентированный статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и административным регламентом. Бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, привело к тому, что по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 не было принято ни решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, ни решение об отказе в предоставлении такого разрешения, предусмотренные частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.
Вместе с тем арбитражный суд не вправе констатировать только факт недействительности принятых ненормативных актов или незаконности действий (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.
Так, исходя из статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты.
Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес. Тем самым предъявление в суд требования ставит своей целью восстановление нарушенного или оспоренного права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ, часть 1 статьи 4 АПК РФ). При этом избранный заявителем способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании, в том числе устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).
По смыслу вышеприведенных положений в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий (бездействия) незаконными рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями (бездействием) нарушений прав и законных интересов заявителей.
Если удовлетворение заявленных требований не приведет к защите законного интереса заявителя и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленные требования в рамках конкретного дела у заявителя отсутствует.
Осуществленные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ исследование и оценка каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что права индивидуального предпринимателя ФИО1 не могут быть восстановлены признанием незаконным бездействия администрации, которое выразилось в непринятии решения, предусмотренного частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.09.2021 № 981 «О подготовке документации по планировке территории» на основании обращения общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «Казанский Посад» решено считать возможной подготовку документации по планировке территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, в составе: проект планировки и проект межевания территории (т.2, л.д. 29).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 4.2.1.2 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23.06.2021 № 235-VII, в случае застройки части существующего жилого квартала разрабатывается проект планировки на территорию всего жилого квартала в соответствии с параметрами, установленными местными нормативами.
Тем самым проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).
В период с 31.08.2022 по 19.09.2022 проведены общественные обсуждения по указанному проекту планировки территорий (т.2, л.д. 30-31).
Как следует из протокола от 26.09.2022 о результатах общественных обсуждений по проекту постановления об утверждении документации по планировке территории, индивидуальный предприниматель ФИО1 принимал участие в общественных обсуждениях, предложив изменить документацию по планировке территории, исключив из нее земельный участок с кадастровым номером 12:05:0704001:7 с расположенными на нем объектами недвижимости (гараж и два склада) – т.2, л.д. 20-22, 30-34.
Однако по результатам общественных обсуждений подготовлено заключение, которым рекомендовано утвердить документацию по планировке территории: основную часть проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле (т.2, л.д. 30-34).
Основная часть проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, и основная часть проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, утверждены постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 07.10.2022 № 1120 (т.2, л.д. 6).
При этом материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 12:05:0704001:7 (расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...>) находится в пределах территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, в отношении которой подготовлены проекты межевания и планировки.
В соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Йошкар-Ола» и Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденными решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.12.2009 № 30-V (в редакции решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» XXIV сессии от 24.11.2021 № 273-VII), спорный земельный участок относится к территориальной зоне О-4.
Из части 3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», градостроительного регламента усматривается, что вид использования «магазины» (4.4) относится к основному виду разрешенного использования для территориальной зоны О-4. Вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» (высотная застройка) (2.6) относится к условно разрешенным видам использования названной территориальной зоны (т.1, л.д. 80).
Согласно проекту планировки данной территории часть земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7 относится к зоне многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) (2.6), другая часть – к зоне магазинов (4.4) – т.2, л.д. 35-90.
Арбитражный суд отмечает, что документация по планировке территории определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений. Она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта.
Из материалов дела следует, что предприниматель, считая незаконной основную часть проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, и основную часть проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, а также постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», которым они утверждены, обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл о признании их недействующими в части включения в проекты земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7, гаража с кадастровым номером 12:05:0704001:66, склада с кадастровым номером 12:05:0704001:65, склада с кадастровым номером 12:05:0704001:62 (т.2, л.д. 98).
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17.03.2023 по делу № 2а-1000/2023 индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований (т.2, л.д. 103-108).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22.06.2023 решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17.03.2023 по делу № 2а-1000/2023 оставлено без изменения (т.2, л.д. 109-116).
В силу пункта 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Судебный акт Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17.03.2023 по делу № 2а-1000/2023 вступил в законную силу. Следовательно, признается преюдициально установленным факт соответствия оспариваемых проекта планировки территории и межевания территории Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», а также положениям Градостроительного кодекса РФ.
В связи с этим предоставление индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на испрашиваемый им условно разрешенный вид использования «склады» в отношении спорного земельного участка не соответствует утвержденной в установленном порядке основной части проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле.
По смыслу пункта 2.12 административного регламента заявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги, если размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану городского округа «Город Йошкар-Ола», документации по планировке территории.
Тем самым на момент принятия решения по настоящему спору рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 05.04.2022 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7 в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, представляется невозможным в связи с его несоответствием основной части проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, которая утверждена постановлением администрации от 07.10.2022 № 1120. По смыслу пункта 3.4.6 административного регламента результатом административной процедуры по рассмотрению заявления и документов в указанном случае является выдача заявителю отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании пункта 2.12 административного регламента.
Арбитражный суд признает бездоказательным довод заявителя о нарушении его права на осуществление предпринимательской деятельности в связи с невозможностью использования спорного земельного участка в целях, для которых он фактически используется.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 12:05:0704001:7 относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для размещения производственной базы (т.1, л.д. 26).
Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» не предусмотрен такой разрешенный вид использования для территориальной зоны О-4, к которой относится спорный земельный участок.
Вместе с тем по смыслу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Следовательно, заявитель вправе пользоваться земельным участком с кадастровым номером 12:05:0704001:7 и расположенными на нем объектами недвижимости в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования. Кроме того, с учетом проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, на спорном земельном участке предпринимателем может быть размещен не только магазин, но и магазин-склад.
Тем самым доводы предпринимателя об ограничении его права на использование им в предпринимательской деятельности принадлежащего ему земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости не нашли подтверждения в исследованных арбитражным судом материалах дела.
С учетом изложенного арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что факт признания оспариваемого бездействия незаконным не может привести к реальному восстановлению прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Отсутствие возможности восстановления прав предпринимателя признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения заявленного требования.
Таким образом, требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившегося в непринятии решения, предусмотренного частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, удовлетворению не подлежит.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на предпринимателя, не в пользу которого принят судебный акт. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в полном объеме.
2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Судья Л.А. Фролова