Решение по делу № А82-18693/2024 от 27.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-18693/2024

27 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Альфа Про" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Ленинского района города Ярославля

о признании недействительным представления от 04.09.2024 № 03-03-2024

заинтересованные лица: Прокуратура Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля

при участии:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО1- пом. Прокурора

3-и лица – не явились

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Про» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления заместителя прокурора Ленинского района . Ярославля от 04.09.2024г. №03-03-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Ответчик, заявленные требования не признает, настаивает на законности представления.

Рассмотрев материалы дела, представленные в том числе, в электронном виде, заслушав пояснения прокурора, суд установил.

Прокуратурой Ленинского района г. Ярославля в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.01.2021г. № 6 « Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» осуществляется надзорное сопровождение исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АЛЬФА ПРО» (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 15.03.2024 заключен муниципальный контракт № 8/24 на разработку проектной документации и выполнение работ по благоустройству территории сквера 950-летия Ярославля Ленинского района г. Ярославля «ИКЗ: 243760412953976060100100330010000244» (далее - контракт).

По условиям контракта подрядчик принимает на себя обязательство на разработку проектной документации и выполнение работ по благоустройству территории сквера 950-летия Ярославля Ленинского района г. Ярославля (далее - работы, объект) в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их. (пункт 1.1).

Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы в сроки, установленные п. 6.1 контракта, и сдать в установленном порядке (пункт 1.2).

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта до 01.09.2024 в соответствии с графиком; выполнения работ по ремонту. На момент заключения Контракта даты начала и окончания выполнения работ, определенных графиком выполнения работ по ремонту, являются исходными для определения мер ответственности в случаях нарушения сроков выполнения работ на объеме.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта место выполнения работ: г. Ярославль, пересечение проспекта Толбухина, проспекта Ленина и улицы Свердлова.

В Приложении № 6 к контракту «График выполнения работ Разработка проектной документации и выполнение работ определено, что срок окончания выполнения работ по благоустройству территории: с даты заключения контракта по 01.09.2024).

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 02.09.2024 года в нарушение требований действующего законодательства работы в полном объеме в срок, установленный контрактом не выполнены.

Невыполнение подрядчиком обязательств в установленные контрактом сроки повлекло недостижение целей, регионального проекта «Формирование комфортно городской среды» входящий в Национальный проект «Жилье и городская среда».

При этом контракт заключен в рамках регионального проекта «Формирование комфортно городской среды» входящий в Национальный проект «Жилье и городская среда».

Посчитав, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Обществом требований действующего законодательства заместителем прокурора Ленинского района Обществу внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

Несогласия заявителя с вышеназванным представлением, явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 N 2-П, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что закупкой товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение муниципальных нужд.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 данного Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34,95 названного закона.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии со ст. 309 и п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику , а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения дарственных и муниципальных нужд» подрядчик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о ^ сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что между Муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» года Ярославля и ООО «Альфа Про» 15.03.2024 заключен муниципальный контракт N 8/24 на разработку проектной документации и выполнение работ по благоустройству территории сквера 950-летая Ярославля Ленинского района г. Ярославля «ИКЗ:243760412953976060100100330010000244».

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта до 01.09.2024 в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту. На момент заключения контракта даты начала окончания выполнения работ, определенных графиком выполнения работ по ремонту, являются исходными для определения мер ответственности в случаях нарушения сроков выполнения работ на объекте.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта место выполнения работ: Ярославль, пересечение проспекта Толбухина, проспекта Ленина и улицы Свердлова.

Вместе с тем прокуратурой Ленинского района города Ярославля установлено, что по состоянию на 02.09.2024 года в нарушение требований действующего законодательства работы в полном объеме в срок, установленный контрактом, не выполнены.

Согласно п. 4.1 государственного контракта общая стоимость работ по Контракту (Цена Контракта) составляет: 23 125 000 рублей 00 копеек.

В ходе судебного заседания установлено, что дополнительные соглашения к муниципальному контракту не заключались. Следовательно, новые сроки сторонами не согласовывались.

Учитывая изложенное, прокурором сделан обоснованный вывод о нарушении сроков контракта ООО «Альфа ПРО», доказательств иного юридическим лицом не представлено.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что установленные в ходе проверки обстоятельства, подтверждены постановлением мирового судьи судебного участка № 11 района Котловка города Москвы. Данным постановление генеральный директор Общества привлечен к административной ответственности на основании ч.7 статьи 7.32 КоАП РФ которой предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Учитывая изложенное, представления вынесено в соответствии с требованиями закона и не нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем основания для признания его недействительным отсутствуют.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Л. Ловыгина