СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-8994/2025-ГК

г. Пермь

03 декабря 2025 года Дело № А60-30715/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Муталлиевой И.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

от истца посредством веб-конференции: ФИО2, паспорт, доверенность от 26.12.2024;

от ответчика: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу истца, государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог»,

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 сентября 2025 года о возвращении искового заявления

по делу № А60-30715/2025

по иску государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рокада» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки по государственному контракту,

установил:

государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ СО "Управление автодорог", истец, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рокада» (далее – ООО "Рокада", ответчик, генпроектировщик) о взыскании 618 579 руб. 14 коп. пени за просрочку выполнения работ по государственному контракту за период с 23.3.2021 по 20.12.2024.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2025 исковое заявление оставлено без движения в связи с тем, что к исковому заявлению не приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины, судом предложено заявителю в срок до 17.07.2025 устранить указанные недостатки.

Определениями Арбитражного суда Свердловской области от 27.06.2025, 14.08.2025 срок оставления искового заявления без движения продлен до 01.08.2025 и 15.09.2025 соответственно.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.09.2025 исковое заявление возвращено ГКУ СО "Управление автодорог".

Не согласившись с принятым определением, ГКУ СО "Управление автодорог" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Апеллянт настаивает, что он в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины, ссылается на представление в материалы дела документов, подтверждающих наличие оснований для освобождения его от уплаты государственной пошлины. В обоснование утверждения о том, что ГКУ СО "Управление автодорог" подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, последнее указывает, что учредителем ГКУ СО "Управление автодорог" является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, а собственником закрепленного за апеллянтом на праве оперативного управления имущества является сама Свердловская область. Также апеллянт ссылается на сведения из Еденного государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), согласно которым основным видом деятельности ГКУ СО "Управление автодорог" является управление имуществом, находящимся в государственной собственности; обращает внимание, что требования заявлены в рамках государственного контракта, основанием для закупки по которому являлось Постановление Правительства Свердловской области от 25.01.2028 № 28-ПП и приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 12.09.2019 № 620-П. Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что право собственности на дорогу принадлежит Свердловской области. Также ссылается на устав ГКУ СО "Управление автодорог", согласно которому предметом его деятельности является оказание государственных услуг и осуществление государственных публично-властных функций в сфере реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог, указывает, что ему делегирована часть полномочий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. К апелляционной жалобе приложены доказательства, ранее представлявшиеся суду первой инстанции, в т. ч. с ходатайством от 11.06.2025.

ООО "Рокада" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило определение оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГКУ СО "Управление автодорог" на доводах апелляционной жалобы настаивал, также просил приобщить приложенные доказательства.

ООО "Рокада" явку в судебное заседание не обеспечило, что в силу ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Приложенные к апелляционной жалобе документы приобщены к материалам дела, поскольку ранее были представлены ГКУ СО "Управление автодорог" в суд первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции определения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 125, 126, 128, 132, 159 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ и исходил из отсутствия оснований для освобождения ГКУ СО "Управление автодорог" от уплаты государственной пошлины, поскольку спор об исполнении государственного контракта на разработку проектной документации по реконструкции автомобильной дороги вытекает не из защиты государственных, общественных интересов, а из гражданско-правового отношения. Судом указано, что ГКУ СО "Управление автодорог" по данному спору выступает в качестве участника гражданских правоотношений и хозяйствующего субъекта, следовательно, обязано уплатить государственную пошлину на общих основаниях.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1); государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков (пп. 1.1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024, как указано в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).

В то же время необходимо учитывать, что во всяком случае не является основанием для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.36 и 333.37 НК РФ его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьями 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса. Например, по спору о взыскании переплаты за услуги по теплоснабжению занимаемых помещений инспекция Федеральной налоговой службы выступает в качестве участника гражданских правоотношений и хозяйствующего субъекта, а потому уплачивает государственную пошлину на общих основаниях.

Таким образом, для освобождения от уплаты государственной пошлины необходимо, чтобы участие соответствующего учреждения в арбитражном процессе было обусловлено выполнением отдельных функций государственного (муниципального) органа с целью защиты государственных и (или) общественных интересов.

При обращении с настоящим иском ГКУ СО "Управление автодорог" сослалось на освобождение его от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, в обоснование чего указало на обстоятельства, приведенные в апелляционной жалобе.

Кроме того, после оставления искового заявления без движения, ГКУ СО "Управление автодорог", ссылаясь на то, что оно подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, среди прочего, представило в материалы дела выписку из ЕГРЮЛ, постановление Правительства СО от 25.01.2018 № 28-ПП, приказ от 12.09.2019 № 620-П, свидетельство на авто дорогу от 15.08.2014, приказы от 26.04.2019 № 118 изменения в Устав, от 23.12.2019 № 403 изменения в Устав.

В нарушение положений ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции представленные документы не оценил, обстоятельства, приведенные ГКУ СО "Управление автодорог" в обоснование освобождения его от уплаты государственной пошлины не исследовал, ограничившись формальным подходом, сославшись на гражданско-правовой характер отношений между сторонами.

Судом не учтено, в чьих интересах по заявленному иску действует учреждение - в интересах публично-правового образования, выполняя при этом отдельные функции государственного (муниципального) органа либо как участник хозяйственного спора в гражданско-правовых отношениях по спорному контракту.

Между тем, как следует из представленных ГКУ СО "Управление автодорог" документов, постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП (далее - постановлением Правительства СО № 28-ПП) утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года» (далее - государственная программа развития транспортного комплекса СО).

В соответствии с Заданием № 30 на разработку проектной документации по объекту (приложение № 1 к государственному контракту) основанием для проектирования объекта является государственная программа развития транспортного комплекса СО, утвержденная постановлением Правительства СО № 28-ПП, а также распоряжение Правительства Свердловской области от 07.08.2019 № 394-РП «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2018-2020 годах», утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 12.09.2018 № 550-РП». Источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации.

Согласно Разделу 1 постановления Правительства СО № 28-ПП государственная программа развития транспортного комплекса СО разработана для решения задач эффективного функционирования и развития отраслей: транспорт (включая транспортно-логистический комплекс) и дорожное хозяйство

В соответствии с основными стратегическими документами, поставлены следующие цели и задачи развития транспортного комплекса, достижение и реализацию, которых направлена реализация мероприятий государственной программы, в том числе: 1) удовлетворение потребностей экономики и общества в конкурентоспособных, качественных транспортных услугах; 2) сбалансированное развитие высокопроизводительной транспортной и логистической инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособный уровень оказания транспортных услуг, ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; 3) повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; 4) повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения, обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах; 5) формирование единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов; 6) повышение технического уровня автомобильных дорог и строительство транспортных развязок на участках дорог с повышенной интенсивностью движения; 7) содействие муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, в приведении автомобильных дорог местного значения в удовлетворительное состояние; 8) формирование сбалансированной транспортной системы города Екатеринбурга, включая совершенствование магистральной улично-дорожной сети; 9) осуществление мер по защите жизни и здоровья граждан, предотвращение несчастных случаев на автомобильных дорогах в Свердловской области.

Основные усилия в период реализации государственной программы сосредоточены на: выполнении работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения; проектировании и строительстве (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования; строительстве автомобильной дороги вокруг города Екатеринбурга; развитии улично-дорожной сети города Екатеринбурга как административного центра Свердловской области; повышении обеспеченности населения услугами железнодорожных пассажирских перевозок в пригородном сообщении по территории Свердловской области.

Реализация комплекса мероприятий государственной программы сопряжена со следующими рисками: 1) риск ухудшения ситуации в мировой российской экономике, в том числе в Свердловской области, что может выразиться в снижении темпов экономического роста и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита и сокращении объемов финансирования развития транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области; 2) возможность сокращения поступлений доходов, формирующих Дорожный фонд Свердловской области, в том числе подлежащих зачислению в областной бюджет доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в связи с изменением ставок акцизов и уменьшением производства и продажи нефтепродуктов, а также возможность снижении ставок транспортного налога, что может повлечь уменьшение объемов бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 2 "Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области" и подпрограммы 3 "Содействие развитию муниципального образования "город Екатеринбург" как центра Свердловской области"-"Столица"; 3) превышение фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный рост цен на машины, оборудование, материалы, транспортные средства, что может привести к увеличению стоимости мероприятий государственной программы; 4) возможные изменения налогового законодательства Российской Федерации, приводящие к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов, что может негативно сказаться на инвестиционной привлекательности сферы транспорта; 5) несоблюдение нормативных сроков реализации инвестиционных проектов и других мероприятий государственной программы в случае возникновения недостатка финансирования, что может повлечь риски недостижения установленных значений целевых показателей, целей и задач государственной программы.

Предметом государственного контракта от 24.08.2020 № 8-ПС/862 (далее - государственный контракт), за нарушение которого начислена пеня, являются работы по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к д. Ермолина от км 36+549 а/д «с. Краснослободское - с. Липчинское - гр. Тюменской области» на территории Слободо-Туринского муниципального района» (далее – автомобильная дорога) на основании открытого конкурса в электронной форме.

Решение о подготовке проектной документации, составляющей предмет государственного контракта, принято на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 12.09.2019 № 620-П (далее - приказ Министерства строительства № 620-П).

Приказом Министерства строительства № 620-П указанная автомобильная дорога отнесена к объекту транспортной инфраструктуры регионального значения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.08.2014, запись: 66-66-38/663/2014-314) на автомобильную дорогу зарегистрировано право собственности, субъектом права является Свердловская область.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ, а также п. 3 устава ГКУ СО "Управление автодорог" следует, что учредителем ГКУ СО "Управление автодорог" является Свердловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. Основным видом деятельности является "Управление имуществом, находящимся в государственной собственности" (код ОКВЭД 84.11.8).

В силу 7 устава ГКУ СО "Управление автодорог" является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета, пользуется всеми правами и несет обязанности, связанные с этим статусом. Учреждение обязано отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов в порядке и сроки, которые определяются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Согласно п. 10 устава ГКУ СО "Управление автодорог" предметом его деятельности является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных уставом, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Целями создания ГКУ СО "Управление автодорог" являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшения их технического состояния (п. 11 устава).

Задачами деятельности ГКУ СО "Управление автодорог" являются: 1) организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств; 2) обеспечение в пределах компетенции безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств (п. 12 Устава).

Согласно п. 13 Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности ГКУ СО "Управление автодорог" осуществляет: основные виды деятельности: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг, включающая, среди прочего, заключение государственных контрактов по результатам осуществления закупок для обеспечения государственных нужд на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с п. 15 Устава ГКУ СО "Управление автодорог" является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную настоящим уставом деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области и настоящим уставом. Контроль за осуществлением переданных ГКУ СО "Управление автодорог" полномочий осуществляется органом, осуществляющим полномочия учредителя, а также Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Контроль за выполнением ГКУ СО "Управление автодорог" государственных заданий осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Согласно п. 16 устава ГКУ СО "Управление автодорог" от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, имеет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В силу п. 28 устава имущество ГКУ СО "Управление автодорог" является государственной собственностью Свердловской области. Полномочия собственника имущества ГКУ СО "Управление автодорог" от имени Свердловской области в части распоряжения им осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Решение о совершении сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления, принимается этим Учреждением в соответствии с федеральными и областными законами после получения; согласия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Свердловской области, после получения согласия Правительства Свердловской области (п. 29 устава).

В соответствии с п. 30 устава ГКУ СО "Управление автодорог" является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, учитывается на его балансе. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Учреждение распоряжается имуществом с согласия собственника имущества.

Таким образом, для реализации полномочий владельца автомобильных дорог Министерством дорожного хозяйства Свердловской области создано подведомственное учреждение - ГКУ СО "Управление автодорог". С момента создания учреждения все дороги регионального или межмуниципального значения Свердловской области переданы в оперативное управление учреждения.

Судом перовой инстанции не учтено, что, будучи участником хозяйственного спора в гражданско-правовых отношениях по спорному контракту, ГКУ СО "Управление автодорог" действует в интересах публично-правового образования, выполняя при этом отдельные функции государственного (муниципального) органа, следовательно оно освобождено от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, повлекшее принятие неправильного судебного акта, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 272 АПК РФ обжалуемое определение подлежит отмене с направлением вопроса о принятии иска на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку ГКУ СО "Управление автодорог" освобождено от уплаты государственной пошлины, а при принятии апелляционной жалобы ГКУ СО "Управление автодорог" предоставлена отсрочка в ее уплате, вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 16 сентября 2025 года о возвращении искового заявления по делу № А60-30715/2025 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья И.О. Муталлиева