Решение по делу № А43-14934/2024 от 29.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-14934/2024

г. Нижний Новгород 29 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн.шифр 56-321), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богачек А.В., при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнтерСервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), содеращему требование:

- о признании недействительным и отмене решения от 17.04.2024 № КУВД-001/2023-62196090/6 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области «Об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на нежилое помещение П1а, расположенное по адресу: <...>, пом. П1а, общей площадью 889, 1 кв.м. и на нежилое помещение П1б, расположенное по адресу: <...>, пом. П1б, общей площадью 110,5 кв.м.,

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности ООО «Интерсервис» на нежилое помещение П1а, расположенное по адресу: <...>, пом. Ша, общей площадью 889,1 кв.м. и на нежилое помещение П1б, расположенное по адресу: <...>, пом. П1б, общей площадью 110, 5 кв.м - на основании заявления общества от МРС-0328/2023-212626-1 и приложенных к нему документов и заявления № МРС-0328/2024- 62118-1 и приложенных к нему документов,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.09.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 26.12.2023,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИнтерСервис" (далее - ООО «ИнтерСервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеизложенными требованиями.

В обоснование требований заявитель указал, что отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности № КУВД-001/2023-62196090/6 от 17 апреля 2024 года незаконным и необоснованным, нарушающим права Заявителя, поскольку заявителем предоставлен полный пакет документов для постановке на государственный кадастровый учет и последующей государственной регистрации права собственности.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление) возражает против заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве, указывая на отсутствие нарушенных прав заявителя.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц АО "Заречное автотранспортное предприятие" и ООО "Заречное-НН", надлежащим образом извещенных, явку в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2023 года ООО «Интерсервис» обратилось в Управление Росреестра по Нижегородской области с заявлением № MFC-0328/2023-212626-1 о постановке на государственный кадастровый учёт (ГКУ) и последующей государственной регистрации права собственности нежилых помещений, образованных в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0020041:96, а именно:

- нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, пом. П1а ( общей площадью 889,1 кв.м)

- нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, пом. П1б (общей площадью 110,5 кв.м).

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управление направило в адрес ООО «Интерсервис» уведомление от 18 января 2024 года № КУВД-001/2023-62196090/2 о приостановлении регистрационных действий, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного учета и государственной регистрации права не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

12 апреля 2024 года ООО «Интерсервис» обратилось в Управление Росреестра по Нижегородской области (Регистрирующий орган) с заявлением № MFC-0328/2024-62118-1 о направлении дополнительных документов для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности нежилых помещений, образованных в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0020041:96.

15 апреля 2024 года, по результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию дополнительных документов Регистрирующий орган в лице Управления Росреестра по Нижегородской области принял решение о приостановлении регистрационных действий и кадастрового учета до 17 апреля 2024 года № КУВД-001/2023- 62196090/4 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права.

Поскольку документы необходимые для устранения причин приостановления регистрационных действий не были предоставлены Заявителем до 17 апреля 2024 года, Регистрирующий орган в лице Управления Росреестра по Нижегородской области принял решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности № КУВД-001/2023-62196090/6 на том основании, что «не устранены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права в установленный срок (до 17 апреля 2024 года), а именно:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности;

Не согласившись с решением регистрирующего органа от 17.04.2024, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии со статьей 14 (частями 1 - 3) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе:

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно статье 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ установлено, что государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации. Осуществление государственного кадастрового учета зданий, строений и сооружений в общем порядке производится на основании технического плана кадастрового инженера, подготовленного с соблюдением требований ст. 24.

В соответствии с частью 13 статьи 24 Закона №218-ФЗ форма технического плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Форма и требования к подготовке технического плана утверждены Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 N 68051), (далее - Требования).

Согласно части статьи 24 Закона №218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В силу п. 2 Требований, технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в технический план, и разделы, включение которых в технический план зависит от вида и объема кадастровых работ.

При обращении ООО «Интерсервис» с заявлением № MFC-0328/2023-212626-1 о постановке на государственный кадастровый учёт (ГКУ) и последующей государственной регистрации права собственности нежилых помещений, обществом в регистрирующий орган представлены документы:

технический план помещения от 25.12.2023 года, изготовленный кадастровым инженером ФИО3, работающем в Приуральском филиале ГПЖ «Роскадастр» (адрес: 603079, <...>);

решение собственника № 1 ООО «ИнтерСервис» от 01.12.2023 года о разделе помещения с кадастровым номером 52:18:0020041:96 на два нежилых помещения: Ш (А) общей площадью 889,1 кв.м. (расположенное на 1-2 этаже), Ш (Б) общей площадью 110,5 кв.м. (расположенное на 1 этаже);

решение № 1 Единственного участника ООО «ИнтерСервис» от 13.02.2023 года;

решение № 05/2023 Единственного участника ООО «ИнтерСервис» от 19.07.2023 года;

- Устав ООО «ИнтерСервис» от 21.06.2023 года;

лист записи ЕГРЮЛ от 28.06.2023 года в отношении ООО «ИнтерСервис»;

лист записи ЕГРЮЛ от 27.07.2023 года в отношении ООО «ИнтерСервис».

Выдавая уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Управления Росреестра по Нижегородской области сослалось на то, что при рассмотрении графической части технического плана и сведений ЕГРН выявлены конструктивные изменения здания, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей устройство новых оконных и дверных проемов. Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ далее ГрК РФ).

По общему правилу, установленному статьями 51, 55 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, а завершаются путем выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, в силу положений пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее –Перечень) определены перечни видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно выводу кадастрового инженера в Заключении к техническому плану помещения от 25.12.2023 года, изготовленного кадастровым инженером ФИО3, на основании Экспертного заключения № 152.858/23 от 20 марта 2024 года, которое также было предоставлено в регистрирующий орган сделан вывод о том, что конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности нежилого помещения при проведении работ не были затронуты и, соответственно, после проведения работ не требовалось получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В результате проведенного исследования Экспертом – специалистом ООО «Приволжский центр судебных экспертиз и оценки «Паритет», ФИО4 (имеющего высшее техническое образование, квалификацию «Инженер по специальности «Экспертиза и управление недвижимостью» (Диплом о высшем образовании № 14647, выданный 07.07.2007 года выжданный Нижегородским государственным архитектурно-строительным университетом»), имеющего Дипломы о профессиональной переподготовке по направлению «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов недвижимости», предоставляющие право на ведение профессиональной деятельности в сфере строительно-технической и стоимостной экспертизы объектов недвижимости, имеющего сертификаты соответствия, предоставляющие право исследования строительных объектов) установлено, что конструктивная жесткость, эксплуатационная надежность, несущая способность объекта нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0020041:96 после изменения количества и конфигураций внутренних помещений - не изменилась.

Экспертом установлено, что в результате внутренней перепланировки (под которой понимается изменение количества и конфигурации помещений, не выходящих за границы существующего здания), за счет устройства дверных проемов, заложения оконных проемов, устройства подсобных мест, устройства помещений без изменения контура здания, демонтажа перегородок ненесущего типа, возведения перегородок ненесущего типа, выполнения отделки помещений путем обшивки стен листами ГВЛ, произошло изменение (увеличение) общей площади объекта исследования на 148,50 кв.м. без изменения площади наружного контура здания.

В результате исследования Экспертом сделан вывод, что изменение объекта недвижимости (изменение площади, устройство дверных и оконных проемов, демонтаж и устройство перегородок ненесущего типа), произведенные в нежилом помещении с кадастровым номером: 52:18:0020041:96 , расположенного по адресу: <...>, пом. П1 – являются перепланировкой, не затрагивают конструктивные элементы и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом и следовательно, не требуют получения разрешения на строительство и акт ввода в эксплуатацию.

Согласно материалам дела указанное экспертное заключение представлено обществом в Управление в составе Технического плана 12.04.2024.

Однако несмотря на наличие в распоряжение документов, анализ которых позволял государственному регистратору прийти к выводу об отсутствии оснований для представления обществом разрешения на реконструкцию, 17.04.2024 Управлением вынесено оспариваемое решение.

Следовательно, оспариваемое решение вынесено Управление в отсутствие предусмотренных статьей 27 Закона №218-ФЗ оснований.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 16.07.2024 обществом реализовано право на повторную подачу документов с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № MFC-0328/2024-112614-1.

По результатам проведения правовой экспертизы документов 18.07.2024 зарегистрировано право собственности ООО "ИнтерСервис" с постановкой на кадастровый учет помещений : П1а, расположенное по адресу: <...>, пом. П1а, общей площадью 889, 1 кв.м. и на нежилое помещение П1б, расположенное по адресу: <...>, пом. П1б, общей площадью 110,5 кв.м.".

Таким образом, в рассматриваемом случае оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы общества, реализовавшего право повторного обращения в Управление. При этом оспариваемое решение не создает препятствий в осуществлении обществом предпринимательской либо иной экономической деятельности. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В связи с чем, отсутствует совокупность двух условий, необходимых в силу части 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина