АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11
http://www.crimea.arbitr.ru
E-mail: info@crimea.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Симферополь
16 октября 2023 года Дело №А83-21715/2022
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 16 октября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрел материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис»
к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым
об оспаривании действий и предписания,
при участии:
от заявителя – не явились,
от заинтересованного лица – не явились,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым с требованиями:
- признать незаконным проведение Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым 07.09.2022 г. по адресу: <...> инспекционного визита в отношении МУП «Киевский Жилсервис»;
- признать недействительными и отменить предписание Инспекции, по жилищному надзору Республики Крым от 07.09.2022 г. №44 и предостережение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 07.09.2022г №73;
- взыскать с Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу Муниципального унитарного предприятия городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» расходы по оплате государственной пошлины.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.11.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.
28.11.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв.
08.12.2022 в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
19.01.2023 от заявителя поступил отзыв на возражения.
10.02.023 от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения.
Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
07.09.2022 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» проведен Инспекционный визит.
По результатам проведения Инспекционного визита Заинтересованным лицом составлен Акт от 07.09.2022 №34, а также выданы предписание от 07.09.2022 №44 и предостережение от 07.09.2022 №73.
Заявитель, полагая, что проведение 07.09.2022 по адресу: г. Симферополь, ул. Мате Залки, №15Б инспекционного визита в отношении МУП «Киевский Жилсервис», предписание от 07.09.2022 №44 и предостережение от 07.09.2022 №73 не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к следующим выводам.
Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Жилищный надзор на территории Республики Крым осуществляется Жилинспекцией (пункт 2.1 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 №387).
Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №173 (далее – Положение), инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения к полномочиям инспекции относится проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.
Согласно пункту 4.6 Положения инспекция имеет право применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
В силу подпункта «в» пункта 4.6 Положения государственные жилищные инспекторы Республики Крым имеют право на выдачу предписаний по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий.
Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что инспекция является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений, а также выдачу предостережений.
Мероприятия по государственному контролю (надзору) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ.
В силу статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором в частности указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Так, из материалов дела судом установлено, что инспекционный визит был проведен контролирующим органом на основании обращений от 19.08.2022 №Р-8/5283/2, от 20.07.2022 №Я-8/4592/2, от 27.07.2022 №А-31/4770/2 по факту неоказания услуг по договору управления МКД, что выразилось в создании угрозы причинения вреда жизни и здоровью собственников помещений в МКД и в соответствии с мотивированным представлением, согласованным заместителем Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО1 и решением от 06.09.2022 № 62.
Одновременно, в соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности действий Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, выраженных в проведении инспекционного визита от 07.09.2022, ввиду чего требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Что касается сути самого предостережения, то в данном случае суд отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).
Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в поступившем на рассмотрение Инспекции обращении ФИО2, (вх.№Я-8/4592/2), проживающей в кв.56, <...> в г.Симферополе, ФИО3 (вх.№К-8/5952/2), проживающей в кв. 101, <...> в г.Симферополе, ФИО4 проживающей в кв.9, <...> в г Симферополе о возможных нарушениях МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» при осуществлении деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирных домах №11, №15-6, №19 по ул. Матэ Залки в г.Симферополе, содержащих сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью собственников помещений в многоквартирных домах, проведены соответствующие мероприятия по контролю.
В ходе осмотра МКД №15-Б по ул.Матэ Задки в г.Симферополе (далее - МКД), проведенного 07.09.2022 государственным жилищным инспектором Республики Крым в присутствии представителя МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС», выявлены следующие нарушения при содержании общего имущества многоквартирного дома:
- наличие голубей на чердачном помещении МКД, наличие голубиного помета на чердачном помещении в ДВК МКД - нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); п. 3.3; п. 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН №170); п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290);
- частичное отслоение кровельного покрытия на крыше МКД, трещины на примыканиях - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 4.6. ПиН; п. 7 Постановления № 290;
- неупорядоченная слаботочная проводка на крыше МКД - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 20 Постановления № 290;
- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования МКД (лестничный пролет перед выходом на технический этаж) 3-го подъезда - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.28 ПиН; п №170; 11 Постановления № 290;
- наличие течи из трубы канализации и холодного водоснабжения в подвальном помещении под 1-2 подъездами - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 18 Постановления № 290;
- подвал сырой, не просушенный, выявлено наличие тараканов; дезинсекция проведена 20.07.2022; наличие строительного мусора в подвальном помещении- нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.4.8 ПиН №170; п. 2 Постановления № 290.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) объявление предостережения контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу является профилактическим мероприятием.
Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
С получением лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» приняло на себя обязательство соблюдать лицензионные требования, установленные Положением №1110, что подразумевает знание сотрудниками управляющей организации соответствующих нормативных правовых актов.
Аналогично и единоличный исполнительный орган лицензиата - директор МУП «Киевский Жилсервис» ФИО5, при сдаче экзамена на получение квалификационного аттестата (так же является лицензионным требованием) предоставил ответы, свидетельствующие об осведомлённости и знании им нормативных правовых актов, регламентирующих лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами. Квалификационный аттестат выдан ФИО5 21.09.2018 за № 601 со сроком действия на 5 лет (до 21.09.2023).
В связи с чем, вынесенное предостережение является законным.
В отношении требований заявителя относительно признания недействительным и отмене предписания от 07.09.2022 №44, суд отмечает следующее.
Согласно части 1 статьи 8 статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляемых к лицензиату.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, лицензионными требованиями при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирными домами, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил №170. Аналогичный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 №307-АД16-13243 и в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017.
Таким образом, проверка соблюдения Правил №491, Правил №170, Минимального перечня входит в сферу лицензионного контроля, и их нарушение является нарушением лицензионных требований.
Как уже отмечалось судом выше, МУП МОГО Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» является лицензиатом и лицом ответственным за надлежащее состояние общего имущества МКД, расположенного по адресу: <...>.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункты 1 и 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ).
Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Правила №170 не ставят проведение вышеуказанных работ в зависимость от наличия или отсутствия заявок на подобные работы от жильцов дома.
Доказательств, опровергающих наличие обстоятельств указанных в предписании, МУП МОГО Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» суду представлено не было.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорное предписание в полной мере согласуются с нормами действующего жилищного законодательства, является обоснованными, законным и исполнимым.
Довод заявителя о не размещении на сайте Инспекции перечня нормативных правовых актов, регламентирующих лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами судом отклоняется, поскольку на официальном сайте Инспекции с 24.02.2021 в разделе «Документы», подраздел «Законодательство Российской Федерации», размещен приказ Минстроя России от 30.12.2020 №912/пр «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами».
С учетом изложенного, Инспекция пришла к обоснованному выводу о необходимости реализации полномочий, предоставленных ч.1 ст.49, п. 1 ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ.
Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.04.2015 № 9.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).
В соответствии с п.3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно п. 42 Правил 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктами г), з) пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в ПиН №170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 №214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту МКД, указанные в предписании Инспекции от 07.09.2022 №44 и предостережении от 07.09.2022 №73, включены в Минимальный перечень №290, необходимых для надлежащего содержания МКД. С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10, все текущие неотложные, обязательные работы и услуги должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений МКД. Управляющие организации в этих отношениях выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве основной предпринимательской деятельности. Данные работы носят текущий характер и должны выполняться по мере возникновения необходимости.
Вышеуказанные доводы Инспекции находят свое подтверждение так же и в правовой позиции, изложенной в постановлении 21 арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 по делу №А83-7247/2018, Арбитражного суда Ивановской области от 23.09.2019 по делу №А17-6953/2019.
С учетом изложенного, доводы МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» об излишних требованиях предписания Инспекции от 07.09.2022 №44 и предостережении от 07.09.2022 №73, являются несостоятельными.
Следует отметить, что МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС», как управлявшая организация вправе направить собственникам помещений предписание, направленное на устранение допущенных нарушений в отношении общего имущества МКД, однако заявление МУП «КИЕВСКИИ ЖИЛСЕРВИС» не содержит информации о принятии Заявителем исчерпывающих мер по соблюдению лицензионных требований в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества в МКД.
В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Также, относительно довода заявителя о не проведении инструментального обследования, пункт 4 части 3 статьи 70 Федерального закона №248-ФЗ предусматривает возможность, а не обязанность проведения в ходе инспекционного визита инструментального обследования.
Вместе с тем, в ходе осуществленного Инспекцией инспекционного визита, проведен предусмотренный п.1 ч.3 ст.70 Федерального закона №248-ФЗ осмотр, задокументированный протоколом осмотра от 05.10.2022.
В соответствии с данными ГИС ЖКХ и реестра лицензий Республики Крым, МКД №15б, ул. Матэ Залки в г.Симферополе находится в управлении МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС».
Форма акта инспекционного визита утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 №151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в акте инспекционного визита от 07.09.2022 №34 отображены необходимые сведения в пределах установленной формы.
По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия, Инспекцией сделан обоснованный вывод необходимости МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» о проведении работ, направленных на устранение выявленных нарушений жилищного законодательства в части содержания и ремонта общего имущества в МКД №15б, ул. Матэ Залки в г.Симферополе.
Согласно ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ: в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Формой предписания не предусмотрено отображение документа, на основании которого вынесено такое предписание. Вместе с тем, предписание Инспекции от 07.09.2022 №44 вынесено с учетом оформленных документов контрольного (надзорного) мероприятия: протокола осмотра МКД от 07.09.2022, акта инспекционного визита от 07.09.2022 № 34.
В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, частями 2, 3 ст.201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенные суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в рамках рассматриваемого дела предписание, предостережение и проведение инспекционного визита в полной мере согласуются с нормами действующего жилищного законодательства, являются обоснованными, законными и исполнимыми, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют. Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья Е.Н. Букина