Решение по делу № А73-14171/2023 от 05.10.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-14171/2023

05 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от МТУ Ространснадзора по ДФО - не явились;

от ФКУ ДСД «Дальний Восток» - ФИО1 представитель по доверенности № 72 от 02.05.2023г.;

Сущность дела: Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, факт правонарушения не признал, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд

установил:

в соответствии с Уставом Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ ДСД «Дальний Восток», Учреждение), утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015г. № 801:

п. 1.2. ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществляет функции по оперативному управлению автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ней, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

п. 3.1. В цели деятельности ФКУ ДСД «Дальний Восток» входит реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

п. 3.2. Предметом деятельности ФКУ ДСД «Дальний Восток» является:

п.п. 3.1.2 Организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за ФКУ ДСД «Дальний Восток» на праве оперативного управления;

п.п. 3.37 Осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам;

п.п. 3.3.37 Организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе организация круглосуточного дежурства.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-376 «Хабаровск - Лидога - Ванино - Комсомольск - на - Амуре» находится в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток».

В период с 24.07.2023г. по 26.07.2023г. сотрудниками Управления в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-376 «Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре» на участках км 34+425 - км 533+591, км 0+000 - км 179+158 были выявлены нарушения ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, а именно:

На участке км 34+425 - км 533+591:

1) Дефекты металлического барьерного ограждения (механические повреждения и деформации стоек и консоль-амортизаторов, отсутствие отдельных элементов ограждения, крепежных элементов в отдельных узлах крепления; коррозионные повреждения) на км 288-300, 308, 315-317, 318-323, 374+900-381, 382-390, 391-392, 398-409, 391-392, 403-404, 414-415, 427-428, 442-443, 449-450 (слева), км 50+700, 252+900, 288-302, 303-304, 305+500-307, 308-311, 314-315, 321-322, 369-370, 374+900-381, 385-394, 397-398, 403-404, 408-409, 414-415, 426+950-428, 443-445, 449-450, 454+457 (справа), что нарушает требования п. 13.6 TP ТС 014/2011; п.6.1, п.6.12, п.7.8 ГОСТ 33128-2014; п. 6.4 ГОСТ 33220-2015;

2) Провалы откоса насыпи над водопропускной трубой на км 108+784 (слева), что нарушает требования п. 13.1 a) TP ТС 014/2011; п.6.1, п.9.1 ГОСТ 33180- 2014;

3) Размыв откоса насыпи на км 252+900 (справа), что нарушает требования п. 13.1 a) TP ТС 014/2011; п. 6.1 ГОСТ 33180-2014;

4) Отдельные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части(просадки) (глубина 4,0 см, общей площадью 320м2 (длина 40,0 м, ширина 8,0м);глубина 3,0 см, площадь 158,4м2 (длина 44,0м, ширина 3,6м); глубина 6,0 см, площадь104м2 (длина 26,0 м, ширина 4,0м)) на км 325+353 (слева), км 325+353, 358+600,433+050 (справа), что нарушает требования п. 13.1 а), 13.2 a) TP ТС 014/2011; п. 5.2.4ГОСТ 33220-2015; п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

5) Разрушение укрепленной обочины по типу проезжей части (пролом), общей площадью 11,76 м2 (длиной 12,0м, шириной 0,98 м) на км 371+300 (справа), что нарушает требования п. 13.1 а), 13.2 д) TP ТС 014/2011; п. 6.1 ГОСТ 33180-2014;

6) Занижение обочины в местах сопряжения с кромкой проезжей части при отсутствии бордюра более 4 см (глубина 30,5 см, на участке длиной 29,0 м; глубина 30 см, на участке длиной 100,0 м; глубина 31,5 см, на участке длиной 36,0 м.) на км 301+500, 303+600, 433+050 (справа), что нарушает требования п. 13.2 д) TP ТС 014/2011; п. 6.1 ГОСТ 33180-2014;

7) Повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части, укрепленных обочин на участках с пучинистыми грунтами (разрушение и деформации покрытия, просадки, сдвиг, сетка трещин) (глубина 8,0 см, общей площадью 28,22м2 (длина 8,3 м, ширина 3,4 м)) на км 395-396, 422-423 (слева), км 403+850, 420-421, 422-423, 424-426, 451-451+100,452-452+500 (справа), что нарушает требования п. 13.1 а), п. 13.2 a) TP ТС 014/2011; п. 5.2.4 ГОСТ 33220- 2015; п. 6.1 ГОСТ 33180-2014;

8) Высота металлического барьерного ограждения ниже допустимой 0,75м (44,5 см, на участке длиной 29,0м; 45,0 см, на участке длиной 100,0 м; 60,0 см, на участке длиной 12,0 м; 61,5 см, на участке длиной 20,0 м; 43,5 см, на участке длиной 36,0 м.) на км 383+600 (слева), км 301+500, 303+600, 371+300, 433+050 (справа), что нарушает требования п. 13.1 а), п. 13.6 TP ТС 014/2011; п. 6 ГОСТ 33128-2014; п. 6.1 ГОСТ 33180-2014; п. 6.4 ГОСТ 33220-2015;

На участке км 0+000 - км 179+158:

9) Дефекты металлического барьерного ограждения (механические поврежденияи деформации стоек и консоль-амортизаторов, отсутствие отдельных элементовограждения, крепежных элементов в отдельных узлах крепления, коррозионныеповреждения) на км 26-36, 52-55, 76-77, 78+450-79, 82-83, 96-99, 105-110, 111-112, 115-117, 124-126, 134-135 (слева), км 26-36, 52-55, 76-77, 82-84, 96-99, 105-108, 111-112,115-117, 122+425, 124-126, 136-137, 167-168 (справа), что нарушает требования п. 13.6TP ТС 014/2011; п. 6.1, п. 6.12, п. 7.8 ГОСТ 33128-2014; п. 6.4 ГОСТ 33220-2015;

10) Провалы обочины и откоса насыпи над водопропускной трубой на км 26+519,32+117, 32+543, 54+532, 57+070, 76+375, 98+665 (слева), км 26+519, 32+117, 32+543,54+532, 57+070, 76+375, 98+665 (справа), что нарушает требования п. 13.1 а), п. 13.2 д)TP ТС 014/2011; п.6.1, п.9.1 ГОСТ 33180-2014;

11) Смещение оголовка железобетонной водопропускной трубы на входе,локальное разрушение укрепления откоса насыпи над трубой на км 111+296 (справа),что нарушает требования 13.3 TP ТС 014/2011; п. 9.1 ГОСТ 33180-2014;

12) Занижение обочины в местах сопряжения с кромкой проезжей части при отсутствии бордюра более 4 см (глубина 19,0 см, на участке длиной 12,0 м; глубина 16,5 см, на участке длиной 12,0 м; глубина 11,5 см, на участке длиной 12,0 м; глубина 15,7 см, на участке длиной 12,0 м; глубина 15,5 см, на участке длиной 60,0 м) на км 32+117, 98+665 (слева), км 32+117, 98+665, 128+850 (справа), что нарушает требования п. 13.2 г), п. 13.2 д) TP ТС 014/2011; п. 6.1 ГОСТ 33180-2014;

13) Повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части, укрепленных обочин на участках с пучинистыми грунтами (деформации покрытия, просадка, сдвиг, сетка трещин), превышающие предельно допустимые значения (глубина 14,5 см, общей площадью 26,16м2 (длина 10,9 м, ширина 2,4 м); глубина 18,5 см, общей площадью 480 м2 (длина 60,0 м, ширина 8.0м); глубина 18,5 см, общей площадью 88,4 м2 (длина 22,10 м, ширина 4.0 м); глубина 11,5 см, общей площадью 58 м2 (длина 14,5 м, ширина 4,0 м); глубина 3,5 см, общей площадью 92,8 м2 (длина 23,2 м, ширина 4,0 м); глубина 16,5 см, общей площадью 58 м2 (длина 14,5 м, ширина 4,0м)) на км 128+850, 167-168 (слева), км 122+425, 128+850, 167-168, 168+450 (справа), что нарушает требования п. 13.1 а), п. 13.2 a) TP ТС 014/2011; п. 5.2.4 ГОСТ 33220- 2015; п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения зафиксированы в акте постоянного рейда № 6-ДХ от 26.07.2023г., протоколом осмотра № 1 от 26.07.2023г., протоколом инструментального обследования № 1 от 26.07.2023г., которые получены Учреждением 04.08.2023г. под вх. № 6669.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Проверка проведена на основании решения о проведении постоянного рейда от 19.07.2023г. № ПР-ХК-13.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 30.08.2023г. в 10 часов 00 минут ФКУ ДСД «Дальний Восток» было извещено определением от 03.08.2023г. №1-ДХ, которое получено 08.08.2023г. под вх. 6792.

30.08.2023г. должностным лицом Управления ФИО2, в отношении ФКУ ДСД «Дальний Восток» был составлен протокол серия 27 № 002514 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.05.2023г. № 72, вручен ей под роспись - 30.08.2023г.

Согласно представленным ФКУ ДСД «Дальний Восток» объяснениям от 22.08.2023г. № ДВ-13/6244 Учреждение факт правонарушения не признает, указывает, что им предпринимаются меры к надлежащему содержанию дороги в соответствии с выделенными лимитами бюджетных денежных средств.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) ФКУ ДСД «Дальний Восток» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее - TP ТС 014/2011) настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств-членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

Объектами технического регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пунктом 8 статьи 3 TP ТС 014/2011 предусмотрено, что безопасность автомобильных дорог и сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания) строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению (статья 2 TP ТС 014/2011).

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) определено:

часть 1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

часть 3) искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

часть 6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено:

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ ДСД «Дальний Восток», Учреждение), утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015г. № 801:

п. 3.2. Предметом деятельности ФКУ ДСД «Дальний Восток» является:

Как указано ранее, в период с 24.07.2023г. по 26.07.2023г. сотрудниками Управления в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-376 «Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре» на участках км 34+425 - км 533+591, км 0+000 - км 179+158 были выявлены нарушения ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, кроме прочего: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу статьи 28.1 КоАП РФ - считается возбужденным, в том числе с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом основным процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ФКУ ДСД «Дальний Восток» подтверждаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина ФКУ ДСД «Дальний Восток» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при эксплуатации автомобильной дороги.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений. Учреждением не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное в ходе проверки, является нарушением требований технических регламентов, эксплуатация автомобильной дороги с нарушением технических регламентов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Правонарушение выявлено 26.07.2023г., а следовательно, годичный срок привлечения Учреждения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено, поскольку эксплуатация автомобильной дороги с нарушением технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По указанным ранее обстоятельствам суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку действия (бездействия) Учреждения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, кроме того Учреждение ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 22.05.2023г. по делу № А73-410/2023, от 11.08.2023г. по делу № А73-8491/2023.

Судом установлено, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что исключает возможность применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Как указано ранее, часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ - предусматривает ответственность для граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба; учитывая финансовое положение Учреждения, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Учреждения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН-<***>, КПП-254001001, ОКТМО-05701000, расчетный счет – <***>, кор/счет № 40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, БИК-010507002, Код бюджетной классификации 10611601141019000140 - штрафы за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, уплачиваемые в федеральный бюджет. УИН-10622462230000025145.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>; адрес: <...>) привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко