АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
18 декабря 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-6175/2024
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года
Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
рассмотрел в судебном заседании 25.11.2025 - 04.12.2025 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтехцентр" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Первомайская, дом 18, офис 2)
к администрации муниципального образования "Город Северодвинск" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)
при участии прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа (адрес: 163002 <...>)
о признании незаконным решения.
В заседании суда приняли участие представители:
заявителя - ФИО1 по доверенности (до перерыва), ФИО2 по доверенности (после перерыва);
ответчика - ФИО3 по доверенности (до и после перерыва);
прокуратуры - ФИО4 по доверенности (до и после перерыва).
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью «Стройтехцентр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 29.03.2024 №01-03-14/973 об отказе в продлении срока разрешения на строительство. Заявитель просит суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества - продлить действие разрешения на строительство на период его приостановки.
Прокуратурой Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее - прокуратура) заявлено ходатайство о вступлении в дело от 06.12.2024 №8-529-2024.
Суд, с учетом мнения представителей сторон в отношении данного ходатайства, руководствуясь частью 5 статьи 52, статьями 184, 185 АПК РФ, пунктами 1, 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" протокольным определением 09.10.2024 удовлетворил ходатайство прокуратуры о вступлении в дело.
В обоснование заявления общество ссылается на то, что оспариваемое решение нарушает его права как субъекта предпринимательской деятельности.
Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве на заявление и дополнениях к нему на отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку оспариваемый отказ администрации принят на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска от 29.03.2024, в целях защиты населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; а также внесенного главе Северодвинска представления заместителя прокурора города Северодвинска от 16.02.2024.
Прокуратура согласно представленному в материалы дела отзыву считает оспариваемый отказ администрации законным и обоснованным, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поводом к оспариванию решения администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 29:28:101039:1991 площадью 1618 кв.м. На основании проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение негосударственной экспертизы от 18.05.2023 №29-2-1-3-026239-2023, администрацией обществу выдано разрешение на строительство от 14.06.2023 №29-28-1102-2023 объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, Архангельская область, город Северодвинск, в районе улицы Ломоносова 42А" (далее - объект), со сроком действия до 04.04.2024.
Письмом от 13.10.2023 №04-01-08/9045 Управление градостроительства и земельных отношений администрации уведомило общество о приостановлении действия разрешения на строительство от 14.06.2023 №29-28-1102-2023 в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.10.2023 №8 (решение комиссии размещено на официальном интернет-сайте администрации).
Прокуратурой города Северодвинска Главе Северодвинска 02.02.2024 внесено представление №7-01-2024 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства в части реализации полномочий по предоставлению муниципальной услуги - выдачи разрешения на строительство объекта.
Также прокуратурой города 28.03.2024 вынесено предостережение начальнику Управления градостроительства и земельных отношений администрации ФИО5 о недопустимости нарушений градостроительного законодательства, в том числе с наличием обстоятельств, а также имеющейся возможности при осуществлении строительной деятельности в квартале 039 города Северодвинска повреждения многоквартирных домов №51, №49 по ул.Лесной, №30/47, №32, №34/42 по пр.Ленина, №44, №44А, №46 по ул.Ломоносова; оснований для продления срока действия разрешения на строительство не имеется, принятие данного решения может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 15.03.2024 по вопросу продления срока действия разрешения на строительство объекта.
Письмом от 21.03.2024 №01-03-14/867 администрация отказала в продлении срока действия разрешения на строительство объекта со ссылкой на положения пункта 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего такое основание для отказа в продлении действия срока разрешения на строительство, как наличие информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале строительных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 названного Кодекса.
Общество вновь обратилось в администрацию с заявлением от 24.03.2024 по вопросу продления срока действия разрешения на строительство объекта.
Письмом от 29.03.2024 №01-03-14/973 администрация отказала в продлении срока действия разрешения на строительство объекта, указав на принятие Главой Северодвинска постановления от 13.10.2023 №37 "О введении режима повышенной готовности и установлении местного уровня реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации" в связи с существующей угрозой повреждения многоквартирных домов №51, №49 по ул.Лесной, №30/47, №32, №34/42 по пр.Ленина, №44, №44А, №46 по ул.Ломоносова в городе Северодвинске Архангельской области при производстве строительных работ, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска от 11.10.2023 №8, согласно которому с 13.10.2023 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска, приостановлена строительная деятельность (а также связанное с ней использование строительной техники и механизмов) в градостроительном квартале 039 в границах территории, установленных указанным постановлением.
Не согласившись с решением администрации от 29.03.2024 №01-03-14/973, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением о признании его незаконным.
Письмом от 01.04.2024 №04-01-08/2754 Управление градостроительства и земельных отношений администрации вновь уведомило общество о приостановке действия разрешения от 14.06.2023 №29-28-1102-2023 на строительство объекта и запрете его продления в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска от 29.03.2024 №3 (решение комиссии размещено на официальном интернет-сайте администрации).
Не согласившись с решением комиссии от 29.03.2024 №3 в части, общество обратилось в Северодвинский городской суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным.
Определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 16.08.2024 заявление общества было передано по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2025 по делу №А05-12833/2024 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Решение по делу №А05-12833/2024 вступило в законную силу.
Решением Северодвинского городского суда от 10.06.2025 по делу №2а-3203/2025 обществу отказано в удовлетворении требований об оспаривании постановления Главы Северодвинска от 13.10.2023 №37 "О введении режима повышенной готовности и установлении местного уровня реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации" (в редакции от 17.04.2024). Решение суда вступило в законную силу.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу общество ходатайствовало о проведении судебной экспертизы с целью пересмотра заключений ООО ЭПЦ "АРКАДА" по результатам комплексного обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирных домов, постановкой вопросов о том: 1) соответствует ли способ выполнения работ по устройству свайного основания объекта способу выполнения работ, указанному в экспертных заключениях ООО ЭПЦ "АРКАДА", если не соответствует, то в чем отличие? Какой способ выполнения работ - указанный в проекте заявителя или в заключениях является более "щадящим" для окружающей застройки?; 2) Требуется ли проведение постоянного мониторинга состояния окружающих строительную площадку общества жилых домов, исходя из строительных норм и правил, выбранного способа проведения работ?
Определением от 18.12.2025 (резолютивная часть определения от 04.12.2025) суд с учетом мнения представителей ответчика, прокуратуры, возражавших против проведения экспертизы, оставил без удовлетворения ходатайство общества о назначении экспертизы.
В силу положений статьи 198 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено арбитражным судом при одновременном наличии двух условий: несоответствия закону оспариваемых актов, действий (бездействия) и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения общества с заявлением в администрацию) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.
При этом согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.
В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.
Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
В соответствии с пунктом 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство явилось отсутствие начатых работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.
По данным Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области в рамках межведомственного взаимодействия на запрос предоставлена информация о том, что извещение от застройщика - общества о начале строительства объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного в г.Северодвинске, в районе ул.Ломоносова, д.42А в адрес Инспекции поступило 27 марта 2024 года. Согласно пункту 7 Извещения от 26.03.2024 №1 - дата начала работ апрель 2024 года (л.д. 21, том 1).
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих начало выполнения работ по состоянию на дату обращения (24.03.2024) заявителя в администрацию материалы дела не содержат. Между тем для установления того, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя, необходимо установить факт наличия соответствующего права.
Кроме того, при принятии оспариваемого решения администрацией приняты во внимание: ситуация, связанная со строительством в квартале 039 в целом; решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска от 29.03.2024 №3 (решение комиссии размещено на официальном интернет-сайте администрации); принятые меры прокурорского реагирования.
Вопрос о строительстве жилого дома в квартале 039 был вынесен 11.10.2023 на заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска (далее - КЧС и ПБ Северодвинска), где была заслушана информация Управления градостроительства и земельных отношений администрации Северодвинска, Комитета ЖКХ, ТиС, управляющей организации СМУП «Жилищный трест», рассмотрены представленные управляющей организацией отчеты 2013-2015 годов по результатам обследования близлежащих к стройке домов (проведенного после обрушения в 2012 году части дома №5 по проспекту Ленина).
Решением КЧС и ПБ Северодвинска от 11.10.2023 №8 рекомендовано ввести режим повышенной готовности органам управления и силам муниципального звена РСЧС Северодвинска, Комитету ЖКХ, ТиС поручено организовать проведение строительно-технического обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул.Лесная, д..51, д..49, проспект Ленина, д.30/47, д.32, д..34/42, ул.Ломоносова, д.44, д.44а, д.46, направленного на выяснение возможного влияния строительных работ (а также связанного с ними использования строительной техники и механизмов) на земельном участке с кадастровым номером 29:28:101039:1991 на техническое состояние указанных многоквартирных домов.
Пунктом 4 указанного решения приостановлено действие выданного заявителю разрешения на строительство до получения результатов обследования, о чем заявителю сообщено 13.10.2023.
Постановлением Главы Северодвинска от 13.10.2023 №37 с 13.10.2023 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска. Установлены дополнительные меры по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации: на территории квартала 039 в границах, определенных постановлением, приостановлена строительная деятельность (а также связанное с ней использование строительной техники и механизмов), исключен допуск и нахождение строительной техники и иной тяжелой техники, за исключением транспорта и техники аварийных служб и обслуживающих организаций. Комитету ЖКХ, ТиС поручено в кратчайшие сроки заключить муниципальный контракт на обследование домов.
Администрацией города 01.12.2023 во исполнение указанных мер был заключен муниципальный контракт №23КЖКХ-264 с ООО ЭПЦ "АРКАДА" со сроком исполнения 60 рабочих дней.
В заключении ООО ЭПЦ "АРКАДА" по результатам проведенных комплексных обследований технического состояния строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по указанным выше адресам приведены результаты обследований, фотоматериалы, выводы по зданиям в целом, рекомендации по дальнейшей эксплуатации зданий, выводы о влиянии нового строительства на здания, перечень мероприятий, которые необходимо выполнить до начала строительства.
На заседании КЧС и ПБ Северодвинска от 29.03.2024 указанные заключения приняты к сведению, в связи с чем решением КЧС и ПБ Северодвинска от 29.03.2024 №3 Главе Северодвинска внесено предложение в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации до выполнения всех мероприятий, предусмотренных разделами «Влияние нового строительства на обследуемое здание» заключений, приостановить действие выданного заявителю разрешения на строительство, запретить его продление, запретить выдачу иных разрешений на строительство в границах установленной территории, исключить допуск и нахождение транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 5 тонн. Заявитель уведомлен 01.04.2024.
17.04.2024 постановлением Главы Северодвинска соответствующие изменения внесены в постановление Главы Северодвинска от 13.10.2023 №37.
При указанных обстоятельствах, учитывая имеющуюся возможность повреждения вышеуказанных домов при осуществлении заявителем строительной деятельности в квартале 039 г.Северодвинска, основания для продления срока действия указанного разрешения на строительство не имеется.
Таким образом, принятие решения о продлении разрешения может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Соответственно отказ в продлении разрешения на строительство в условиях режима ЧС, с учетом статей 2, 51ГрК РФ нельзя признать неправомерным.
При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку соответствующий отказ не нарушает права и законные интересы общества.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявленных требований.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова