АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42–9260/2023

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 07.12.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Мончегорска Мурманской области (ул. Комсомольская набережная, д. 52/9, г. Мончегорск, Мурманской области, 184511) к обществу с ограниченной ответственностью «Благоуст» (ул. Комсомольская, д. 1, г. Мончегорск, Мурманской области, 184511; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: не явились, извещены,

установил:

прокурор города Мончегорска Мурманской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Благоуст» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что Общество, являясь эксплуатантом детских игровых площадок, допустило нарушения требований, установленных государственными стандартами, что подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних.

Ответчик письменный отзыв не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Стороны представителей не направили, дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании решений о проведении проверки от 26.09.2023 и от 12.10.2023 помощником прокурора осуществлен осмотр детских игровых площадок, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов № 3, № 18, № 34, № 38 по пр. Металлургов, а также дома № 31 по пр. Ленина и дома № 6 по ул. Морошковая, и установлены следующие нарушения:

-пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 – элементы игровых конструкций имеют технические неисправности, что снижает уровень безопасности при их эксплуатации (разрушены крепления качелей);

-пункта 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 – не обеспечена чистота оборудования и покрытий (элементы игровых конструкций детских игровых площадок содержат посторонние надписи и загрязнения, также на территориях присутствует битое стекло, камни, бытовой мусор);

-пункта 5.10.1 ГОСТ Р 52168-2012 и пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 - зоны приземления с игрового оборудования на детских площадках не обустроены ударопоглощающим покрытием;

-пункта 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 - все элементы игровых конструкций, изготовленные из металла, имеют следы коррозии, отслаивание лакокрасочного покрытия (металлические горки, лесенки);

-пунктов 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1, 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 - оборудование и его элементы не осматриваются и не обслуживаются, контроль за техническим состоянием оборудования, требованиями безопасности не производится, техническое обслуживание и ремонт не осуществляется.

Результаты осмотра отражены в акте от 26.09.2023 и фототаблице.

Установив допущенные Обществом нарушения вышеперечисленных положений государственных стандартов, поскольку данные обстоятельства подвергают опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних, и являются нарушением, в том числе части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), прокурором 17.10.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации и реализации.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В статье 2 Закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В данном случае в целях осуществления контроля за состоянием (содержанием) муниципального имущества, расположенного на 60 детских игровых и спортивных площадках, памятников, иных малых архитектурных форм и арт-объектов, муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства», действующим от имени муниципального округа города Мончегорск с подведомственной территорией, с ООО «Благоуст» заключен муниципальный контракт № 240-2022 от 20.12.2022.

Согласно указанному контракту исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с условиями контракта, действующими в Российской Федерации и Мурманской области нормативными правовыми актами, нормами, правилами, государственными стандартами, регулирующими правила, порядок и качество оказываемых услуг.

Перечень работ и услуг, требования к ним предусмотрены техническим заданием (Приложение № 1 к контракту).

В силу пункта 1.4 указанного технического задания исполнитель обязан осуществлять мероприятия по регулярному техническому обслуживанию муниципальных детских площадок, в том числе по обеспечению чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, камней и других посторонних предметов, устранения актов вандализма).

В приложение № 2 к контракту включены, в том числе детские игровые площадки, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> которые на момент проверки были введены в эксплуатацию.

Следовательно, Общество обязано соблюдать требования к процессу эксплуатации площадок, установленных контрактом и законодательством.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с пунктом 3.3. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатантом должен быть организован ежегодный основной осмотр — это проверка, выполняемая с периодичностью один раз в 12 месяцев с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант.

Пунктами 6.4, 6.4.1 установлено, что контроль технического состояния оборудования включает:

-осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

-регулярный визуальный осмотр;

-функциональный осмотр;

-ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Согласно пункту 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

В соответствии с пунктом 6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняются эксплуатантом. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Положениями пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

-проверку и подтягивание узлов крепления;

-обновление окраски оборудования;

-обслуживание ударопоглощающих покрытий;

-смазку подшипников;

-нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

-обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

-восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (пункт 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

Согласно пункту 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

В силу пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (акт осмотра, фототаблица, объяснения директора Общества от 17.10.2023, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) подтверждается, судом установлено и Обществом не оспаривается факт допущенных нарушений вышеперечисленных требований государственных стандартов при осуществлении эксплуатации детских игровых площадок, при этом меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимались, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком вышеуказанных требований государственных стандартов, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием представителя Общества. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оценив степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела не позволяют признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Также суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением исходя из отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, и считает, что назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере (300 000 руб.) согласуется с его предупредительными мерами, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Благоуст» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 300 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32251000230000258111, получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Мурманской области (Управление ФССП России по Мурманской области, л/сч <***>); - банк получателя – Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск; - ИНН <***>; - КПП 519001001; - счет получателя 03100643000000014900; - корреспондентский счет банка получателя 40102810745370000041; - БИК 014705901; - код ОКТМО 47701000; - КБК 32211601141019002140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Алексина Н.Ю.