АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-11552/2023

17 февраля 2025 года оглашена резолютивная часть

28 февраля 2025 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (634016, Томская область, Томский район, п. Синий утес, мкр. Крутоярский, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Муниципальному образованию «Трубачевское сельское поселение» в лице Муниципального казённого учреждения «Администрации Трубачевского сельского поселения» (636145, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Томская обл.), о признании незаконным постановления, действий с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Томской области (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 25.03.2024, диплом);

от ответчиков: от Администрации Трубачевского сельского поселения: ФИО4 (паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом);

от третьего лица Прокуратуры Томской области: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 23.10.2024) – до перерыва;

от иных лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным) к Муниципальному образованию «Трубачевское сельское поселение» в лице Муниципального казённого учреждения «Администрации Трубачевского сельского поселения», в соответствии с которым просит суд:

Восстановить пропущенный срок для подачи ИП ФИО6 КФХ ФИО1 заявления в порядке ФИО6 24 АПК РФ с жалобой на постановление Администрации муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района ТО (МКУ Администрация Трубачевского сельского поселения) от 16.02.2023 № 16А.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района ТО (МКУ Администрация Трубачевского сельского поселения) от 16.02.2023 № 16А, которым Администрация муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района ТО (МКУ Администрация Трубачевского сельского поселения) предоставила в аренду ФИО7 земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 70:16:0300010:743, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района ТО (МКУ Администрация Трубачевского сельского поселения) отменить постановление от 16.02.2023 № 16А о предоставлении в аренду ФИО7 земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 70:16:0300010:743, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м..

Определениями от 26.12.2023, 01.02.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, прокуратура Томской области. Определением от 04.04.2024 (объявлена резолютивная часть) в качестве соответчика по делу привлечен ФИО2.

Определением от 03.12.2024 принято уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит суд: Восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи ИП ФИО6 КФХ ФИО1 заявления в порядке ФИО6 24 АПК РФ о признании недействительным (незаконным) постановления Администрации муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района ТО (МКУ Администрация Трубачевского сельского поселения) от 16.02.2023 №16А.

Признать недействительным (незаконным) постановление Администрации муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района ТО (МКУ Администрация Трубачевского сельского поселения) от 16.02.2023 № 16А, которым Администрация муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района ТО (МКУ Администрация Трубачевского сельского поселения) предоставила в аренду ФИО7 земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 70:16:0300010:743, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м.

Признать незаконными действия ответчиков Администрации Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области, ИНН <***> ОГРН <***>, 636145, <...> и ФИО7 по передаче ФИО7 земельного участка кадастровый номер 70:16:0300010:743, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района ТО (МКУ Администрация Трубачевского сельского поселения) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО6 КФХ ФИО1 и возложить на ответчиков Администрацию Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области, ИНН <***> ОГРН <***>, 636145, <...> и ФИО7 обязанность по совершению действий по передаче (возврату) от арендатора арендодателю земельного участка кадастровый номер 70:16:0300010:743, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м..

В судебном заседании, открытом 10.01.2025, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 24.01.2025, 04.02.2025, 17.02.2025.

Представитель третьего лица (Прокуратуры), участвующего в деле в судебное заседание после перерыва не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, иных дополнений не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что оспариваемое постановление и действия являются незаконными и необоснованными.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указала, что право на приобретение земельного участка в собственность у заявителя отсутствует, земельный участок передан в установленном порядке ФИО2 для осуществления деятельности пчеловодства. Прокуратура в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях указала, что требование подлежит удовлетворению. Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

На основании заявления ФИО2, поступившего 14.02.2023, и.о. ФИО6 Администрации Трубачевского сельского поселения вынес постановление от 16.02.2023 № 16А о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, с кадастровым номером 70:16:0300010743, для сельскохозяйственного производства, площадью 604000 кв.м. сроком на 15 лет.

Между ФИО2 и Администрацией заключен договор аренды №1 от 16.02.2023г., который был зарегистрирован в ЕГРН, о чем имеется запись государственной регистрации № 70:16:0300010:743-70/068/2023-7 от 12.05.2023г. 05.08.2024 вынесено Постановление № 70 о внесении изменений в постановление № 16А от 16.02.2023, а также заключено дополнительное соглашение от 05.08.2024 (в части статуса ФИО2).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в МКУ «Администрация Трубачевского сельского поселения» Шегарского района Томской области 12.04.2023 с заявлением (вх.№ 12 от 12.04.2023г.), в соответствии с которым на основании пункта 8 статьи 10, статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, пл. 12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3 просил предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 70.16.0300010:743, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м. сроком на 5 лет.

Письмом от 19.04.2023 (исх.№ 03-08/207) Администрация Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области сообщила заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в соответствии с пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: указанный участок предоставлен на праве аренды другому лицу.

Полагая, что постановление Администрации Шегарского района от 16А от 16.02.2023, а также действия ответчиков не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято 16.02.2023, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением в электронном виде 28.11.2023, то есть с пропуском срока, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела поступило ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд. В качестве уважительных причин пропуска срока на подачу в арбитражный суд заявления ФИО1 указал о том, что о наличии нарушенного права ему стало известно лишь 29.08.2023 при получении копии оспариваемого постановления.

Основным условием восстановления срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого решения является уважительность причины пропуска данного срока. Уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Исследовав доводы заявителя о причинах пропуска срока на подачу в арбитражный суд заявления, исходя из приведенных предпринимателем оснований, препятствовавших своевременному обращению в суд, а также отсутствие в материалах дела доказательств того, что заявитель получил оспариваемое постановление ранее указанного им срока, приходит к выводу об уважительности причин пропуска предпринимателем срока на обращение в суд и считает срок на обжалование подлежащим восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в ред., действующий на момент издания оспариваемого постановления) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Таким образом, одним из оснований возникновения права собственности является разграничение государственной собственности на землю.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:743, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, является Муниципальное образование «Трубачевское сельское поселение» Шегарского района Томской области. Следовательно, указанный земельный участок находится в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пункт 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность администрации по предоставлению в собственность земельных участков может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его передачи в собственность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2018 году спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 (КФХ ФИО2) на срок до 30.05.2023г. включительно, что подтверждается договором аренды земельного участка № 2 от 25.06.2018г. (т.2 л.д. 28-30). С 2018 года указанный земельный участок использовался ФИО2 для осуществления деятельности пчеловодства.

14.02.2022 Администрацией Трубачевского сельского поселения вынесено Постановление № 17, согласно которого в связи с прекращением деятельности КФХ ФИО2 с 13.05.2019, признан прекратившимся с 13.05.2019 Договор аренды земельного участка № 2 от 25.06.2018 (т.1 л.д. 81).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2020г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства. Часть 2 вышеуказанной статьи Федерального закона от 30.12.2020г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» устанавливает, что земельные участки в целях осуществления пчеловодства предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

14.02.2023 года ФИО2 обратился к Главе Администрации Трубачевского сельского поселения с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:743.

Постановлением №16А от 16.02.2023г. и.о. ФИО6 Администрации Трубачевского сельского поселения ФИО8 было принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:743 в аренду ФИО2 сроком на 15 лет.

16.02.2023 года между Муниципальным образованием «Трубачевское сельское поселение», от имени и в интересах которого выступало Муниципальное казённое учреждение «Администрация Трубачевского сельского поселения» (далее - Арендодатель), и ФИО2 (далее - Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1, по которому Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:743 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью 604000 кв.м.. Срок аренды: с 16 февраля 2023 г. по 16 февраля 2038г.

Заявитель, оспаривая постановление, приводит следующие доводы: в нарушение п. 1) ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на 16.02.2023 года отсутствовало извещение иных лиц о предоставлении земельного участка; в нарушение ст. 5 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на 16.02.2023 года гражданин РФ ФИО2 не обладал статусом ФИО6 КФК; в нарушение п. 34 Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 № 60174) к заявлению ответчика ФИО2 от 14.02.2023 года не приложена выписка из ЕГРН о зарегистрированных правах; в нарушение ч. 3 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок предоставлен ответчику ФИО2 сроком на 15 лет; в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона Томской области от 09.07.2003 № 84-03 «О личном подсобном хозяйстве в Томской области» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 26.06.2003 N 690) гражданину РФ ФИО2 предоставлен участок площадью 60,4 Га.

Как указывалось выше, оборот земель сельскохозяйственного назначения урегулирован ЗК РФ, Законом № 101-ФЗ.

В силу статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, кроме того не оспаривается ответчиком, на момент обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления ФИО7 вышеуказанным требованиям не соответствовал, в связи с чем администрация не могла сделать вывод о предоставлении ему земельного участка для ведения деятельности КФХ.

Судом установлено, что ФИО9 (ИНН <***>) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 24.07.2017 по 13.05.2019 (ОГРНИП <***>), а также с 08.04.2024 по настоящее время (ОГРНИП <***>). Факт владения пасекой, наличие пчелосемей, при отсутствии соответствующей регистрации в виде КФХ, по мнению суда, само по себе не является основанием для применения положений ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Кроме того, в силу положений части 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки могут предоставлены на основании данной статьи на срок до 5 лет, в то время как ФИО7 земля передана на 15 лет, что в свою очередь позволяет рассматривать предоставление участка для целей ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, суд не принимает доводов ответчика со ссылкой на положения ст. 610 ГК РФ, так как, как следует из оспариваемого Постановления от 16.02.2023, земельный участок предоставлен на срок пятнадцать лет, доказательства внесения изменений в данный ненормативный правовой акт в материалы дела не представлены.

Между тем, согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» пчеловодство – определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию и использованию пчел, в том числе для опыления сельскохозяйственных культур, производству и переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ пчеловодческое хозяйство - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий пчеловодство индивидуальный предприниматель.

Согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ пчеловодство - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию и использованию пчел, в том числе для опыления сельскохозяйственных культур, производству и переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг.

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) установлен код ОКВЭД для пчеловодства 01.49. «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий, ФИО2 не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве главы КФК и не имел соответствующего кода ОКВЭД (доказательства иного в материалы дела не представлено).

Правовая конструкция в целом нормы статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, введенной в действие с 01.01.2023, устанавливающая льготное основание предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов сроком до 5 лет, определяет возможность получения земли в льготном порядке только в строго предусмотренной цели ее использования - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Доказательств осуществления предпринимательской деятельности ФИО2 на момент издания оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий не представлено. Следовательно, вынесение постановления о предоставлении земельного участка лицу, не осуществляющему предпринимательскую деятельность, а также передача земельного участка, в данном случае не соответствует нормам действующего законодательства.

При этом доводы о том, что в соответствии со статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ земельный участок может быть предоставлен и гражданину, вне зависимости от осуществления деятельности в крестьянском (фермерском) хозяйстве, отклоняется арбитражным судом, поскольку не учитывает закрепленного данной нормой основания предоставления - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определяющего субъектный состав льготного предоставления земли.

Также суд принимает во внимание доводы о нарушении п.34 Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 № 60174).

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению, Постановление Администрации муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области от 16.02.2023 № 16А, которым Администрация муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области предоставила в аренду ФИО7 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 70:16:0300010:743, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604 000 кв.м., по указанным в нем основаниям, а также действия ответчиков, а именно, Администрации Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области и ФИО7 по передаче ФИО7 земельного участка кадастровый номер 70:16:0300010:743, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604 000 кв.м., совершены с нарушением норм действующего законодательства, нарушают права заявителя и в соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Кроме этого, как следует из материалов дела, оспариваемое Постановление № 16А вынесено 16.02.2023, договор аренды земельного участка № 1 от 16.02.2023 зарегистрирован в ЕГРН 12.05.2023 (т.1 л.д. 29). Совокупность вышеуказанных документов послужила основанием для передачи земельного участка ФИО2 В соответствии с п.1 ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Как было указано выше, с заявлением о предоставлении земельного участка к Администрации заявитель обратился 12.04.2023, 19.04.2023 ФИО1 в предоставлении земельного участка отказано Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод, что Постановлением № 16А от 16.02.2023, а также действиями ответчиков, а именно, Администрации Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области и ФИО7 по передаче ФИО7 земельного участка кадастровый номер 70:16:0300010:743 были нарушены права и законные интересы ФИО1

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В данном случае суд также учитывает Представление Прокуратуры Шегарского района Томской области от 14.12.2023 № 24-2023 и указанные в данном документе обстоятельства (т.1 л.д. 62-64). В материалы дела доказательств того, что данное представление оспорено, отозвано, признано незаконным, не представлено.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Согласно ч.5 ст.201 АПК РФ в случае удовлетворения требований в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Как было указано выше, в качестве способа восстановления права, заявитель просит обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО6 КФХ ФИО1 и возложить на Администрацию Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области и ФИО7 обязанность по совершению действий по передаче (возврату) в течение месяца от арендатора арендодателю земельного участка кадастровый номер 70:16:0300010:743, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м.

С учетом того, что в данном случае оспаривается постановление, а также действия, обоснованность которых не подтверждена, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе, путем возложения на Администрацию Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области и ФИО7 обязанность по совершению действий по передаче (возврату) в течение месяца от арендатора арендодателю земельного участка кадастровый номер 70:16:0300010:743, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением настоящего дела заявителем А.В. уплачена государственная пошлина в размере 600 руб. (т. 1 л.д. 39, т.2 л.д. 77). В соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований о признании незаконными оспариваемого решения и действий, понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины в размере 600 руб., на основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.22 Налогового кодекса РФ, взыскиваются с ответчиков как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Постановление Администрации муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области от 16.02.2023 № 16А, которым Администрация муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области предоставила в аренду ФИО7 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 70:16:0300010:743, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604 000 кв.м.

Признать незаконными действия ответчиков, а именно, Администрации Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области и ФИО7 по передаче ФИО7 земельного участка кадастровый номер 70:16:0300010:743, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604 000 кв.м.

Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО6 КФХ ФИО1 и возложить на Администрацию Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области и ФИО7 обязанность по совершению действий по передаче (возврату) в течение месяца от арендатора арендодателю земельного участка кадастровый номер 70:16:0300010:743, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, для использования в целях сельхозпроизводства, площадью 604000 кв.м.

Взыскать с Администрации муниципального образования Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 450 руб.

Взыскать с ФИО7 в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 150 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская