СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-11694/2024-ГК

г. Пермь

15 января 2025 года Дело № А60-37808/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Коньшиной С.В., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черногузовой А.В.,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2024 года по делу № А60-37808/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании отказов в выдаче разрешений на использование земельными участками незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПАРУС" (далее заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными изложенных в письмах № 17- 01-24/3532нз от 21.05.2024, № 17-01-24/3544нз от 22.05.2024 и № 17-01- 24/3592нз от 22.05.2024 отказов Министерства в выдаче ООО «Парус» разрешений на использование земель в кадастровом квартале 66:41:0503019 площадью 2287 кв.м, 2280 кв.м, 2081 кв.м и 1816 кв.м, в кадастровом квартале 66:41:0404901 площадью 1627 кв.м, в кадастровом квартале 66:41:0612057 площадью 8916 кв.м по заявлениям б/н от 28.04.2024 и 03.05.2024, обязании Министерства в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Парус» путем выдачи разрешений на использование земель в кадастровом квартале 66:41:0503019 площадью 2287 кв.м, 2280 кв.м, 2081 кв.м и 1816 кв.м, в кадастровом квартале 66:41:0404901 площадью 1627 кв.м, в кадастровом квартале 66:41:0612057 площадью 8916 кв.м по заявлениям б/н от 28.04.2024 и 03.05.2024.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что обжалуемое решение Министерства является правомерным и соответствующим законодательству Российской Федерации, отсутствуют необходимые условия для признания решения органа государственной власти незаконным — нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя и не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту. Министерство ссылается на Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков…, п. 11 Положения установлены требования к месту размещения объекта, согласно которым место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования, подп. 28 п. 7 Правил благоустройства, в силу которых в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается самовольное присоединение проездов, въездов, выездов к иным объектам улично-дорожной сети при отсутствии согласования уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург». По информации, полученной из Комитета благоустройства Администрации города Екатеринбурга, места размещения объектов не соответствуют требованиям подпункта 28 статьи 7 Правил, кроме того, испрашиваемые места расположены в санитарно-защитных зонах.

До начала судебного разбирательства от Министерства поступили дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.04.2024 и 03.05.2024 ООО «Парус» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлениями б/н о выдаче разрешений на использование за плату земель кадастрового квартала 66:41:0503019 площадью 2287 кв.м, 2280 кв.м, 2081 кв.м и 1816 кв.м, кадастрового квартала 66:41:0404901 площадью 1627 кв.м, кадастрового квартала 66:41:0612057 площадью 8916 кв.м, расположенных на территории МО «город Екатеринбург», право государственной собственности на которые не разграничено, в пределах территорий, указанной в схемах границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории (приложение 1 к каждому заявлению), на срок 7 лет, в целях размещения нестационарных пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Министерство письмами № 17-01-24/3532нз от 21.05.2024, № 17-01- 24/3544нз от 22.05.2024 и №17-01-24/3592нз от 22.05.2024 отказало заявителю в выдаче испрашиваемых разрешений.

Не согласившись с отказами, изложенными в письмах № 17-01-24/3532нз от 21.05.2024, № 17-01-24/3544нз от 22.05.2024 и № 17-01-24/3592нз от 22.05.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая отказы заинтересованного лица в выдаче разрешений на использование земель незаконными, суд исходил из того, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель является исчерпывающим, необходимость представления иных документов у заявителя отсутствует.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает отказ заинтересованного лица в выдаче разрешений на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0503019, 66:41:0404901, 66:41:0612057 в целях размещения нестационарных пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень включены пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 22).

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее Положение N 335-ПП).

Согласно п. 3 Положения N 335-ПП размещение на землях, земельных участках или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Земли), объектов, виды которых определены перечнем видов объектов (далее - объект), осуществляется на основании разрешения на использование земель (далее - разрешение) в границах земельного участка, использование которого предусмотрено разрешением, либо в границах, определенных схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), прилагаемой к разрешению, в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка.

Заявление о выдаче разрешения подается (направляется) в уполномоченный орган гражданином, в том числе являющимся индивидуальным предпринимателем, или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя (п. 12 Положения N 335-ПП).

В п. 15 Положения N 335-ПП указано, что решение уполномоченного органа о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 19 рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения и в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляется заявителю, за исключением случаев, указанных в частях второй и третьей настоящего пункта.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче разрешения приведены в п. 18 Положения N 335-ПП. В частности орган отказывает в выдаче разрешения в случаях, если место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа, а также основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой настоящего пункта.

В п. 11 Положения N 335-ПП указаны требования к месту размещения объекта, в частности выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (п. 1); место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования (п. 2).

Отказ Министерства в выдаче разрешений на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0503019, 66:41:0404901, 66:41:0612057 в целях размещения нестационарных пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, мотивирован несоответствием мест размещения объектов правилам благоустройства.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 разъяснено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ), на что указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу N 301-ЭС21-8488, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, правовосстановительные меры должны соответствовать как требованиям земельного кодекса, так и других нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия размещения спорных объектов.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 (ред. от 20.12.2022) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В соответствии с п. 6 Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать:

устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов);

устройство контейнерных площадок с возможностью доступа к ним маломобильных групп населения;

свободный подъезд специализированного транспорта к контейнерам, контейнерным площадкам;

сбор, в том числе раздельный, и временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, химические источники тока, ртутные термометры, энергосберегающие лампы и иные виды вторичных материальных ресурсов);

сбор и временное складирование на контейнерных площадках пищевых отходов;

вывоз природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора.

В силу п. 7 Правил в границах муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается:

вывоз снега, льда, мусора, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведенные для этих целей в установленном порядке места;

размещение, выбрасывание бытового и строительного мусора (строительного материала), металлического лома (металлических конструкций), отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы, пищевых отходов и иного мусора в не отведенных для этих целей местах;

самовольное присоединение проездов, въездов, выездов к иным объектам улично-дорожной сети при отсутствии согласования уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как указано в п.п. 9 и 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами; вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Указанные Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к месту размещения пунктов приема вторичного сырья установлены нормами законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая, что санитарно-эпидемиологические требования обязательны для обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), что следует из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ прямо установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на что указано в п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены <2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) <3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Поскольку в целях размещения нестационарных пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, истребуемое место размещения должно соответствовать требованиям Правил благоустройства, иных нормативных актов, регламентирующих порядок и условия размещения мест накопления отходов, в т.ч. вторичного сырья, в частности должен быть обеспечен подъездной путь, что в данном случае не соблюдено, отказ Министерства в выдаче разрешений на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0503019, 66:41:0404901, 66:41:0612057, мотивированный несоответствием мест размещения Правилам благоустройства, является правомерным.

Суд апелляционной инстанции полагает обоснованными доводы Министерства о невозможности размещения пунктов приема вторичного сырья в пределах территории земель, испрашиваемых заявителем, нарушения прав и законных интересов заявителя не установлено, требования обществом заявлены безосновательно и удовлетворению не подлежат.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2024 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2024 года по делу № А60-37808/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

С.В. Коньшина

Д.И. Крымджанова