Решение по делу № А35-11556/2022 от 04.12.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

04 декабря 2023 года

Дело № А35-11556/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2023.

Полный текст решения изготовлен 04.12.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Курской области

о признании недействительным представления от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пункта 2,

третье лицо: федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 01 от 11.01.2023, представлен паспорт, документ о высшем юридическом образовании, ФИО2, по доверенности № 08 от 09.01.2023, представлен паспорт;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 16.01.2023, документ о высшем юридическом образовании,

от третьего лица - ФИО4 по доверенности № 05-07/84 от 13.03.2023, представлен паспорт, диплом, ФИО5 по доверенности № 05-07/185 от 01.08.2023 (участвует посредством системы веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» (далее – заявитель, фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Курской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным представления от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пункта 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР»).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представили письменные возражения по доводам третьего лица.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Представители третьего лица возражали по заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, управление в соответствии с приказами от 26 августа 2022 г. № 286, от 07 сентября 2022 г. № 298, от 26 сентября 2022 г. № 313, от 05 октября 2022 г. № 333, от 10 октября 2022 г. № 340 (т. 1 л.д. 76-85) в период с 29.08.2022 по 17.10.2022 провело в отношении фонда плановую проверку предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году (идентификатор контрольного мероприятия: 2022-ПВ.019.1006-4400.015).

К проведению проверки в качестве специалистов были привлечены сотрудники ФКУ «ЦОКР».

В ходе проверки управление установило, что фондом в 2021 году в рамках исполнения договоров на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов оплачен материал «Штукатурка полимерная декоративная CERESIT СТ 60 «камешковая», зерно 1.5 мм (цветная)», использованный в рамках работ по капитальному ремонту по договорам от 30.06.2020 № РТС246А200317(Д), от 29.06.2020 № РТС246А200296(Д), от 29.06.2020 № РТС246А200304(Д), в объеме исходя из расхода в 5,6 кг/м2 (2 слоя), при максимальной рекомендуемой норме расхода на один слой 2,8 кг/м2, что привело к завышению стоимости материала на общую сумму 1 117 907,38 руб. и является неэффективным использованием средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

По результатам проверки управлением составлен акт от 17.10.2022 (т. 1 л.д. 86-177) и внесено представление от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 (т. 1 л.д. 71-75), согласно которому действия по оплате вышеназванного материала расценены как нарушение части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 3 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 представления).

Данным представлением на фонд возложена обязанность в срок до 20 марта 2023 г. принять меры по устранению причин и условий вышеуказанных нарушений, а также проинформировать управление о результатах его исполнения в срок до 24 марта 2023 г.

Посчитав, что представление от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пункта 2 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы фонда, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что при устройстве фасадного финишного покрытия из акрилово-декоративной штукатурки имеют значение кривизна стен; от того, насколько плоскость стены отклоняется от вертикали или горизонтали, зависит, какое количество материала понадобится для того, чтобы провести выравнивание стен штукатуркой; в зависимости от того, какая смесь будет использоваться, отличается норма расхода штукатурки, поэтому расчет штукатурки проводится для каждой конкретной ситуации. Со ссылкой на положения ГОСТ Р 57984-2017/EN 13914-1:2005 заявитель указывает, что штукатурная система состоит минимум из двух слоев (нижнего (базового) и верхнего (декоративно-штукатурного) слоя). При этом, как указывает фонд, выводы об отсутствии необходимости нанесения второго слоя декоративной штукатурки в акте управления отсутствуют.

Как пояснил заявитель, усредненная норма расхода строительных материалов – это норма, необходимая для производства единицы объема строительных работ, заданного проектом качества; вся информация базируется на действующих нормативных документах, а так же на официальных данных производителей строительных материалов, в связи с чем, работы проводятся с соблюдением рекомендаций от производителя и с учетом мнения собственников многоквартирных домов; в зависимости от того, какая смесь будет использоваться, и каким способом нанесения, отличается и норма расхода штукатурки.

Со ссылкой на письмо завода-изготовителя ООО «Хенкель Рус» № ТД-04/229 от 29.09.2022 (т. 1 л.д. 53) заявитель указал, что при устройстве фасадного финишного покрытия из акрилово-декоративной штукатурки Ceresit СТ60 (1,5мм) «камешковой» фактуры допускается нанесение материала механизированным способом в два слоя, когда промежуток времени между нанесением слоев составляет более 3-х часов, потому расход Ceresit СТ60 1,5мм за два раза составляет 5,2-5,6 кг/м2 в соответствии с рекомендацией производителя, что, в свою очередь, не является неэффективным использованием средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. При этом заявитель со ссылками на акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 пояснил, что данный вид работ по ремонту фасада был согласован с собственниками помещений в многоквартирных домах, не превышает предельную стоимость на проведение работ по ремонту фасада. Заявитель указал, что протоколы по согласованию видов работ ранее были предоставлены при проведении проверки, однако не были учтены управлением и не получили должной оценки.

Заявитель отметил, что в нарушение пункта 63 Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 управлением не были представлены результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе ее проведения, которые в силу данной нормы должны являться приложением к акту выездной проверки. В этой связи заявитель полагает, что представление в оспариваемой части не отвечает принципам законности, поскольку содержит только оценочные суждения лица, осуществившего проверку без ссылок на правовые нормы.

Кроме того, заявитель полагает необоснованными приведенные в ходе судебного разбирательства ссылки управления на положения СП 293.1325800.2017, поскольку данные правила относятся к случаям, когда происходит полное утепление наружных стен дома (чего не было в спорных многоквартирных домах), а также на ГОСТ Р 57984-2017/EN 13914-1:2005, т.к. фактической датой введения этого документа является 01.01.2022 (в то время как спорные работы приняты в 2020 году). Ссылки управления на ГОСТ 311189-2015, СТО 58239148-001-2006, СП 71.13330.2017 фонд также полагает несостоятельными, т.к. данные документы либо не касаются количества слоев штукатурки, либо, напротив, подтверждают возможность ее нанесения в несколько слоев.

Помимо прочего, заявитель пояснил, что штукатурка стен многоквартирных домов с минимальным слоем в 15-20 мм приведет к значительной нагрузке на фундаменты многоквартирных домов, а в случае с домами, расположенными по адресам: <...> штукатурка стен данной толщиной недопустима, так как несущей ограждающей конструкцией наружных стен домов является бетонная панель. Как указал заявитель, на межпанельные швы была нанесена двухкомпонентная мастика, на которую, в свою очередь, не может быть нанесена цементная штукатурка. Заявитель также указал, что при выполнении капитального ремонта фасада дома, расположенного по адресу: <...>, подрядная организация выполнила работу по нанесению защитных многокомпонентных покрытий на поверхности: пористые (камень, кирпич, бетон и т.д.) общей толщиной материала 5,8 мм, работа по штукатурке фасада не выполнялась. Фонд полагает, что штукатурка горизонтальных поверхностей минимальной толщиной 15-20 мм непременно приведет к отслоению штукатурки от основания плит и может причинить вред здоровью человека.

Также фонд со ссылкой на краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области, на 2020 - 2022 годы, утвержденный постановлением администрации Курской области от № 328-па от 15.04.2019 (в редакции постановления администрация Курской области № 600-па от 15.06.2020) указал на то, что при учете работ по штукатурке стен с минимальной толщиной 15-20 мм в спорных домах произошло бы превышение предельной стоимости на проведение капитального ремонта. Именно по этой причине (в связи с превышением предельной стоимости), как пояснил заявитель, работы по штукатурке стен с минимальной толщиной 15-20 мм в данном случае не проводились.

Заявитель, кроме того, полагает оспариваемое представление неисполнимым, поскольку оно не содержит сведений о том, что какие действия необходимо выполнить для его исполнения, какая сумма затрачена неэффективно, каким способом подлежит возврату неэффективно затраченная сумма.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве с дополнениями к нему просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность представления в оспариваемой части.

Управление полагает несостоятельным довод заявителя о том, что расход акрилово-декоративной штукатурки Ceresit СТ60 зависел от кривизны стен. Управление пояснило, что штукатурка Ceresit СТ60 не может быть применена в качестве выравнивающего слоя стен фасада здания, а используется для создания декоративного штукатурного слоя, наносится на ровную поверхность, а неровности основания не должны превышать размер зерна декоративной штукатурки. При этом управление со ссылкой на акты о приемке выполненных работ указывает, что штукатурка Ceresit СТ60 не использовалась при выполнении работ по выравниванию поверхности и ее подготовке, поскольку до ее нанесения уже был выполнен комплекс подготовительных работ.

Ссылаясь на положения СП 293.1325800.2017 и ГОСТ Р 57984-2017/EN 13914-1:2005, управление указывает, что нанесением декоративной штукатурки Ceresit СТ60 в один слой (т.е. 2,6-2,8 кг/м2) достигаются необходимые и достаточные технико-эксплуатационные показатели. Кроме того, ссылаясь на СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87 (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр), управление отмечает, что улучшенной штукатуркой является выровненная поверхность, не имеющая отклонения от вертикали более 2 мм на 1м, не имеющая отклонения по горизонтали более 3 мм на 1 м, а также не имеющая неровности поверхности плавного очертания более 2 шт. (глубиной до 3 мм), что фактически не требует дополнительных работ по выравниванию поверхности стен перед нанесением финишной структурной (камешковой) декоративной штукатурки и однозначно не может привести к увеличению расхода материала более заявленной производителем нормы расхода материалов (2,6-2,8 кг/м2). Управление отметило, что заявитель не представил какие-либо документы, подтверждающие необходимость нанесения в большем объеме, чем определено инструкцией производителя.

Факт согласования нанесения штукатурки в два слоя с собственниками помещений в многоквартирных домах управление не оспаривает, однако полагает, что данное обстоятельство не свидетельствует об эффективности и целесообразности использования материалов в таком объеме.

Третье лицо в письменном мнении просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав правовую позицию управления.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается представление управления от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пункта 2. В арбитражный суд заявление поступило 27.12.2022, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Деятельность регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Частью 1 статьи 186 ЖК РФ предусмотрено, что контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в силу части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), и анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 является Федеральное казначейство.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Курской области.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092), в соответствии с которыми Федеральное казначейство и его территориальные органы при выполнении контрольных функций в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе, контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Согласно пункту 70 Правил № 1092 при осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением в целях Правил № 1092 понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Поскольку региональным оператором по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области, созданным в соответствии со статьями 178, 179, 180 ЖК РФ, является Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», Управление Федерального казначейства по Курской области как орган, осуществляющий полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномочено на проведение мероприятий по контролю за использованием фондом средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В этой связи оспариваемое в части представление внесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Как уже отмечено выше, деятельность регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется ЖК РФ.

Так, в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; производит финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

При этом в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (подпункты 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Частью 6 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615) установлено, что региональный оператор заключает договоры и привлекает подрядные организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В проверяемом периоде фондом осуществлялись функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ.

Так, осуществляя функции технического заказчика, фонд заключил следующие договоры на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада в многоквартирном доме:

- от 30.06.2020 № РТС246А200317(Д), заключенный с генеральным подрядчиком ООО «Ремстройсервис» (с дополнительным соглашением № 1 от 14.10.2020), по условиям которого фонд поручает, а генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с техническим заданием (приложение № 8 к договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту фасада (далее «Работы»), в соответствии с графиком производства и стоимости работ (приложение № 1 к договору), по адресу(ам): <...> (далее - «Объект»), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объекте(-ах), сооружение и демонтаж временных зданий и сооружений, поставку Материалов, Изделий, Конструкций, Оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу выполненных работ по системе (элементу) здания по Акту приемки выполненных работ по элементу (системе) здания, сдачу Объекта(-ов) по Акту приемки выполненных работ по Объекту, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ. Заказчик оплачивает выполненные Генподрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором, после приемки выполненных работ на Объекте(-ах) комиссией по приемке выполненных работ; цена договора определяется на основании локальных сметных расчетов;

- от 29.06.2020 № РТС246А200296(Д), заключенный с генеральным подрядчиком ООО «Корвус» (с дополнительными соглашениями № 1 и № 2 от 06.07.2020), по условиям которого фонд поручает, а генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (приложение № 8 к договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту крыши и фасада (далее «Работы»), в соответствии с графиком производства и стоимости работ (приложение № 1 к Договору), по адресу(ам): <...> (далее - «Объект»), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объекте(-ах), сооружение и демонтаж временных зданий и сооружений, поставку Материалов, Изделий, Конструкций, Оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу выполненных работ по системе (элементу) здания по Акту приемки выполненных работ по элементу (системе) здания, сдачу Объекта(-ов) по Акту приемки выполненных работ по Объекту, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ. Заказчик оплачивает выполненные Генподрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором, после приемки выполненных работ на Объекте(-ах) комиссией по приемке выполненных работ; цена договора определяется на основании локальных сметных расчетов;

- от 29.06.2020 № РТС246А200304(Д), заключенный с генеральным подрядчиком ООО «Ремстройсервис – Курск» (с дополнительным соглашением № 1 от 29.06.2020), по условиям которого фонд поручает, а генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (приложение № 8 к договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту крыши и фасада (далее «Работы»), в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение № 1 к настоящему Договору), по адресу(ам): <...> (далее - «Объект»), включая выполнение строительно-монтажных работ на Обьекте(-ах), сооружение и демонтаж временных зданий и сооружений, поставку Материалов, Изделий, Конструкций, Оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу выполненных работ по системе (элементу) здания по Акту приемки выполненных работ по элементу (системе) здания, сдачу Объекта)-ов) по Акту приемки выполненных работ по Объекту, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ. Заказчик оплачивает выполненные Генподрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором, после приемки выполненных работ на Объекте(-ах) комиссией по приемке выполненных работ; цена договора определяется на основании локальных сметных расчетов.

Работы на объектах завершены в установленные сроки и приняты фондом по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Анализируя акты о приемке выполненных работ от 14.10.2020 № 1 (в рамках договора от 30.06.2020 № РТС246А200317(Д), объект по адресу: <...>), от 12.10.2020 № 1 (в рамках договора от 29.06.2020 № РТС246А200296(Д), объект по адресу: <...>) и от 19.08.2020 № 1 (в рамках договора от 29.06.2020 № РТС246А200304(Д), объект по адресу: <...>) управление установило, что в них включены работы «Механизированная отделка поверхности под мелкозернистую фактуру шагрень: стен (за 2 раза)» и включен материал «Штукатурка полимерная декоративная CERESIT СТ 60 «камешковая», зерно 1.5 мм (цветная)», расход которого рассчитан исходя из 2-х слоев, то есть из 5,6 кг кг/м2.

Ссылаясь на инструкцию производителя штукатурки ООО «Хенкель Рус» (сайт www.ceresit.ru) и письмо ООО «Хенкель Рус», указывая, что производителем штукатурки ООО «Хенкель Рус» заявлены гарантированные технико-эксплуатационные показатели при норме расхода 2,6-2,8 кг/м2 (толщина 1,5 мм), управление пришло к выводу, что при выполнении работ по ремонту фасадов многоквартирных домов был осуществлен расход материала в объеме исходя из 5,6 кг/м2, то есть выше установленной техническими характеристиками нормы расхода в 2,6-2,8 кг/м2.

Произведя расчет, управление установило, что завышение стоимости материала «Штукатурка полимерная декоративная CERESIT СТ 60 «камешковая», зерно 1.5 мм (цветная)» составило 1 117 907 руб. 38 коп.

Данный расчет произведен управлением следующим образом: определено количество штукатурки, фактически нанесенной на объекты (по данным актов по форме КС-2) в килограммах; из данного количества вычтен расход материала с учетом инструкции (в килограммах); получившаяся разница определена как «завышение объемов»; определена сумма данного завышения в рублях.

В этой связи управление пришло к выводу, что фондом в нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 3 Положение № 615, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в 2021 году в рамках исполнения договоров на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов оплачен материал «Штукатурка полимерная декоративная CERESIT СТ 60 «камешковая», зерно 1.5 мм (цветная)», использованный в рамках работ по капитальному ремонту по договорам от 30.06.2020 № РТС246А200317(Д), от 29.06.2020 № РТС246А200296(Д), от 29.06.2020 № РТС246А200304(Д), в объеме исходя из расхода в 5,6 кг/м2 (2 слоя), при максимальной рекомендуемой норме расхода на один слой 2,8 кг/м2, что привело к завышению стоимости материала на общую сумму 1117907,38 руб. и является неэффективным использованием средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Оценивая данные выводы управления, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Вменяя фонду нарушение процитированных выше норм права, управление не объяснило, какие именно обязанности, установленные данными нормами, фонд не исполнил, какие законодательные запреты нарушил.

В частности, пункт 1.1 статьи 180 ЖК РФ предписывает фонду как региональному оператору осуществлять закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (т.е. в соответствии с Положением № 615), а также размещать соответствующую информация о закупках в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как видно из материалов дела, договоры на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада в многоквартирном доме от 30.06.2020 № РТС246А200317(Д), от 29.06.2020 № РТС246А200296(Д) и от 29.06.2020 № РТС246А200304(Д) заключены с подрядчиками в порядке, установленном Положением № 615, и по результатам проведения электронных аукционов. Информация о закупках была в установленном порядке размещена в единой информационной системе.

Какие-либо нарушения, связанные с ведением фондом бухгалтерского учета (по рассматриваемому эпизоду), управление не установило.

На нарушение фондом порядка приемки заказчиком работы, выполненной подрядчиком (к примеру, принятие работ с недостатками) управление также не ссылалось.

Нарушений, связанных с тем, что капитальный ремонт проводился не в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, либо с нарушением требований к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, либо без учета ограничений, установленных требованиями технических регламентов, либо нарушений, выразившихся в необеспечении безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды, невыполнении требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, либо невыполнении каких-либо иных обязанностей, предусмотренных частью 6 статьи 52 ГрК РФ, управление также не выявило и на них не ссылалось.

Следовательно, с учетом существа вменяемого фонду нарушения (неэффективное использованием средств фонда капитального ремонта), суд находит несостоятельными ссылки управления на пункт 1.1 статьи 180 ЖК РФ, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 1 статьи 720 ГК РФ и часть 6 статьи 52 ГрК РФ. Нарушение фондом данных нормативных положений управление не доказало.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положение № 615, одним из принципов привлечения подрядных организаций является эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания.

Положение № 615, устанавливая, что привлечение подрядных организаций должно основываться на принципе эффективного использование средств регионального оператора, не определяет, что следует понимать под такой эффективностью.

В этой связи следует отметить, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств установлен статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2022 № 302-ЭС21-17055 по делу № А58-6426/2020).

Предусмотренный Положением № 615 способ привлечения подрядных организаций имеет концептуальное сходство с определением поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения открытых конкурентных способов в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в случаях, когда к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок установлены дополнительные требования.

В статье 1 Закона № 44-ФЗ указано, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективного использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По смыслу приведенных норм и разъяснений под эффективностью закупки следует понимать применение конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наилучшее соотношение цены закупки и качества предоставляемых работ (услуг, товаров).

Иными словами, принцип эффективности относится не только расходованию средств, а предполагает соблюдение требований законодательства на всех этапах закупочной процедуры.

Указывая на неэффективное использование заявителем средств фонда капитального ремонта, выразившееся в нанесении двух слоев штукатурки CERESIT СТ 60 при выполнении работ по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов, управление исходило из того, что производителем штукатурки ООО «Хенкель Рус» заявлены гарантированные технико-эксплуатационные показатели при норме расхода 2,6-2,8 кг/м2 (толщина 1,5 мм), т.е. в один слой.

В частности, управление в акте проверки от 17.10.2022 (т. 1 л.д. 86-177) указало, что согласно инструкции производителя (сайт www.ceresit.ru), декоративные штукатурки СТ 60, СТ 63 и СТ 64 предназначены для изготовления тонкослойных декоративных покрытий с зернистой и бороздчатой фактурой на бетоне, цементных и гипсовых штукатурках, гипсокартоне, древесностружечных плитах и т.д. внутри и снаружи зданий; рекомендованы для систем фасадных теплоизоляционных композиционных (СФТК) с теплоизоляционным слоем из пенополистирольных плит (Ceresit VWS); образуют прочные, эластичные и долговечные покрытия, способные перекрывать мелкие трещины, и рекомендованы для декоративной отделки фасадов зданий, в том числе в регионах с частыми и интенсивными атмосферными осадками, стен вестибюлей, холлов, лестничных клеток и т.д.; штукатурку СТ 60 можно наносить механизированным способом при помощи картушного пневматического пистолета с диаметром сопла 6 мм - для зерна 1,5 мм, и 8 мм - для зерна 2,5 мм; штукатурное покрытие можно обновить акриловыми красками СТ 42, СТ 44, силикатной краской СТ 54 или силиконовой краской СТ 48; свежие остатки штукатурки могут быть удалены водой, засохшие – только механически; расход: СТ 60 (1,5 мм) 2,6-2,8 кг/м2.

Далее управление привело содержание письма ООО «Хенкель Рус» о применении энергосберегающих систем СФТК CERESIT и характеристиках декоративного финишного покрытия Ceresit СТ 60 (1,5 мм), в котором указано, что штукатурку необходимо наносить на основание теркой из нержавеющей стали, держа инструмент под углом 60° к поверхности; толщина слоя декоративной штукатурки при нанесении должна соответствовать размеру зерна заполнителя; расход продукта Ceresit СТ 60 (1,5 мм) составляет 2,6-2,8 кг/м2; необходимость в дополнительной обработке свеженанесенного фасадного покрытия отсутствует.

Таким образом, делая вывод о том, что нанесение штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5 мм) в два слоя привело к неэффективному использованию средств фонда капитального ремонта, управление исходило исключительно из информации, исходящей от производителя ООО «Хенкель Рус», не анализируя при этом положения каких-либо государственных стандартов, строительных норм и правил.

Между тем, процитированная в акте проверки от 17.10.2022 информация производителя не содержит каких-либо указаний на технологию нанесения штукатурки Ceresit СТ 60 применительно к количеству слоев, которые нужно или допустимо наносить.

Указание производителя на то, что «толщина слоя декоративной штукатурки при нанесении должна соответствовать размеру зерна заполнителя» не тождественно утверждению управления о том, что этот слой должен быть только один.

Инструкция производителя (сайт www.ceresit.ru) действительно содержит ссылку на то, что расход штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5 мм) составляет 2,6-2,8 кг/м2. Однако управление не учло, что данная инструкция также содержит примечание, где указано, что расход материала зависит от качества подготовки основания и квалификации исполнителей работ и может быть выше указанных значений (раздел «Технические характеристики», т. 2 л.д. 34).

Более того, в представленном в материалы дела письме ООО «Хенкель Рус» № ТД-04/229 от 29.09.2022 прямо указано, что при устройстве фасадного финишного покрытия из акриловой декоративной штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5мм) «камешковой» фактуры допускается нанесение материала механизированным способом в два слоя, когда промежуток времени между нанесением слоев составляет более 3 часов. В судебном заседании представитель фонда пояснил, что в рассматриваемом случае штукатурка Ceresit СТ 60 (1,5 мм) как раз и наносилась механизированным способом.

По мнению суда, позиция управления в настоящем деле является противоречивой и непоследовательной, поскольку в целом она строится именно на рекомендациях производителя штукатурки, которые управление фактически интерпретирует в свою пользу, ссылаясь только на отдельные рекомендации, и не учитывает те, которые прямо свидетельствует об ошибочности этой позиции.

Также суд отмечает следующее.

В инструкции производителя (сайт www.ceresit.ru) в разделе «Выполнение работ» (т. 2 л.д. 33) указано следующее. Штукатурку наносят на основание теркой из нержавеющей стали, которую держат под углом 60° к поверхности. Толщина слоя должна соответствовать размеру зерна заполнителя. Спустя некоторое время, когда материал перестанет прилипать к инструменту, формируют фактуру покрытия при помощи пластиковой терки, которую держат строго параллельно поверхности. Фактуру формируют легкими скользящими движениями, избегая нажима на штукатурный слой. «Камешковую» фактуру формируют мелкими круговыми движениями терки, направленными в одну сторону, как правило, против часовой стрелки. Для получения требуемой фактуры необходимо как можно чаще очищать рабочую поверхность терки от излишков материала, не возвращая их обратно в емкость. Нельзя очищать или смачивать рабочую поверхность терки водой. Штукатурку CT 60 можно наносить механизированным способом при помощи картушного пневматического пистолета с диаметром сопла 6 мм — для зерна 1,5 мм, и 8 мм — для зерна 2,5 мм. Рекомендуется также использовать штукатурные станции типа: Wagner PC 15, PC 830, SPG Baumaschinen PG 20. На одной плоскости работы следует выполнять без перерывов, сохраняя одинаковую консистенцию материала; при необходимости прервать работу, вдоль линии, где нужно закончить штукатурный слой, приклеивают малярную ленту, наносят штукатурку с заходом на ленту, формируют фактуру и сразу же удаляют ленту.

В разделе «Рекомендации» (т. 2 л.д. 34) указано следующее. Работы следует выполнять в сухих условиях, при температуре воздуха и основания от +5 до +30 °C и относительной влажности воздуха не выше 80%. При работе следует пользоваться инструментами из нержавеющих материалов. Штукатурное покрытие в течение 3 суток после нанесения следует предохранять от контакта с водой и понижения температуры ниже +5 °C. Запрещается выполнять отделку фасада при прямом воздействии солнечных лучей в жаркую погоду, при сильном ветре, а также во время дождя и по мокрым поверхностям после дождя. Строительные леса должны быть защищены от солнца, ветра и дождя фасадными сетками. На здании должны быть установлены кровля, водостоки, отливы. Выполненное штукатурное покрытие до высыхания следует защищать от прямых солнечных лучей, дождя и сильного ветра. Наличие в составе натуральных наполнителей может привести к различиям во внешнем виде, поэтому на одной поверхности следует использовать продукт с одинаковым номером партии (см. на упаковке) или предварительно смешать материалы разных партий в пропорции 1:1. Используемые минеральные наполнители являются природными материалами и могут содержать более темные фракции, что не является недостатком, а подтверждает природное происхождение сырьевых компонентов. Для получения однородной фактуры следует обеспечить достаточное количество работников на каждом уровне лесов и соединение захваток между соседними уровнями выполнять методом «мокрое по мокрому».

Таким образом, технология применения данной штукатурки предполагает два этапа: нанесение штукатурки на поверхность (теркой из нержавеющей стали либо механизированным способом) и формирование фактуры покрытия при помощи пластиковой терки. При этом особенностью работы с данной штукатуркой является непрерывность работы на одной плоскости: необходимо точно рассчитать, на какую площадь необходимо нанести штукатурку с тем учетом, чтобы можно было своевременно сформировать фактуру, т.е. «затереть» ее. Невыполнение данного правила приведет к тому, что фактура будет неоднородной, то есть основная функция, которую должна выполнять декоративная штукатурка, – эстетическая – выполнена не будет. Именно по этой причине производитель рекомендует обеспечить достаточное количество работников на каждом уровне лесов и соединение захваток между соседними уровнями выполнять методом «мокрое по мокрому».

Очевидно, что процесс нанесения штукатурки на поверхность механизированным способом занимает значительно меньше времени и требует гораздо меньше трудовых ресурсов, нежели при нанесении ее вручную. Механизированное нанесение, в свою очередь, как видно из письма ООО «Хенкель Рус» № ТД-04/229 от 29.09.2022, повышает расход материала.

Данное обстоятельство управлением учтено не было. Заявляя о неэффективном использовании средств фонда капитального ремонта, управление не приняло во внимание тот факт, что количество материала действительно можно было бы сократить, если бы он наносился вручную, однако такой метод потребовал бы увеличение количества работников, а следовательно, увеличились бы и затраты на оплату труда. Более того, как усматривается из инструкции производителя, указанный им расход (2,6-2,8 кг/м2) достигается лишь при высокой квалификации исполнителей работ, что также предполагает увеличение оплаты труда таких специалистов. Однако такие расходы управление при внесении оспариваемого представления не учитывало.

Также суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В приложениях № 1 «Требования к работам по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. Настоящие требовании должны выполняться в отношении работ, указанных в пункте 2 технического задания» к Техническим заданиям (которые, в свою очередь, являются приложениями к договорам на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада в многоквартирном доме) приведены следующие требования:

- для ремонта фасадов панельных/блочных неоштукатуренных:

1) Работы по ремонту фасадов панельных/блочных неоштукатуренных следует осуществлять в соответствии проектом, требованиями СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.0187. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87; СП 71.13330.2017 «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия» «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия».

2) Поверхностные повреждения бетонных панелей в месте устройства стыков (трещины, раковины, сколы) устраняются с применением полимерцементных составов.

3) Работы по герметизации стыков выполняются в следующей технологической последовательности: производится приклейка уплотняющей прокладки с перекрытия в горизонтальные стыки панелей с их наружной стороны; производится герметизация вертикальных стыков уплотняющими прокладками с наружной стороны здания; производится герметизация горизонтальных и вертикальных стыков строительной нетвердеющей мастикой; производится герметизация по строительной мастике вулканизирующими мастиками;

- для ремонта фасадов кирпичной кладки с расшивкой швов:

1) Работы по ремонту фасадов кирпичной кладки с расшивкой швов следует осуществлять в соответствии проектом, требованиями СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87; СП 71.13330.2017 «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия» «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия»; «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия», ГОСТ 28013-98 Растворы строительные. Общие технические условия.

2) Подготовительные работы включают удаление слабых и отмеливающих слоев краски; удаление утратившего прочность раствора из швов кирпичной кладки; восстановление утраченного кирпича; промывку поверхности фасада; пропитку гидрофобизатором кирпичных поверхностей.

3) Основные операции: восстановление кирпичной кладки, армирование кладки (определяется проектом), заполнение пустошовки в кирпичной кладке цементно-известковым раствором, оштукатуривание кирпичных поверхностей фасадов с армирование штукатурного слоя (определяется проектом), огрунтовка и окраска.

4) Приемку восстановленных каменных конструкций следует производить до оштукатуривания поверхностей.

5) При ремонте каменных стен фасадов следует освидетельствовать скрытые работы с составлением актов на: армирование стен; устройство деформационных швов; места опирания несущих сборных элементов; закрепления в кладке карнизов, балконов; устройство вентиляционных и дымовых каналов.

6) Допускаемые отклонения: глубины не заполненных раствором швов, при кладке в пустошовку с лицевой стороны (15 мм), поверхностей и углов кладки от вертикали на один этаж (10 мм), неровности на вертикальной поверхности кладки при наложении 2-х метровой рейки (10 мм), рядов кладки от горизонтали на 10 м длины стены (15 мм), толщина горизонтальных 12 мм-швов кладки (-2;+3 мм), толщина вертикальных 10 мм-швов кладки (2 мм), толщина швов армированной кладки (± 16 мм);

- для ремонта фасадов оштукатуренных:

1) Работы на устройство штукатурных покрытий фасадов выполнять в соответствии с правилами производства и приемки работ согласно СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 71.13330.2017 «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия» «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия», ГОСТ 28013-98 Растворы строительные. Общие технические условия, СП 82-101-98 Свод правил на приготовление и применение растворов строительных.

2) До начала работ по ремонту (устройству) штукатурных покрытий фасадов должны быть:

- установлены крепежные устройства для водосточных труб;

- тщательно очищены фасады зданий от пыли, грязи, жировых и битумных пятен, а также от выступающих солей;

- произведена (при необходимости) на бетонных поверхностях, подлежащих оштукатуриванию, нарезка и насечка, огрунтовка семи процентным раствором поливииилацетатной эмульсии, промывка десятипроцентным раствором технической соляной кислоты;

- исправлены все обнаруженные дефекты и отклонения от допусков, установленных СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

3) Оштукатуривание поверхности наружных кирпичных стен фасадов состоит из следующих последовательных технологических операций, включающих: нанесение штукатурных растворов; разравнивание слоев намета; разделку лузг, уселков, рустов, углов, откосов и т.д.; нанесение накрывочного слоя; затирку накрывочного слоя. Оштукатуривание поверхности фасадов выполняется путем обрызга, нанесения одного слоя фунта и накрывочного слоя с последующим его разравниванием и затиркой при выполнении улучшенной штукатурки. Улучшенная и высококачественная штукатурка выполняется по маякам. При этом толщина маяков должна быть равна толщине штукатурного накрытия без накрывочного слоя.

4) Размеры отклонений оштукатуренной поверхности должны соответствовать требованиям СП 71.13330.2017 «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия».

Таким образом, из материалов дела следует, что для ремонта фасадов панельных/блочных неоштукатуренных предусмотрены работы по герметизации стыков, которые, в свою очередь, включают в себя герметизацию горизонтальных и вертикальных стыков строительной нетвердеющей мастикой.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что несущей ограждающей конструкцией наружных стен многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> является бетонная панель; технология возведения зданий из бетонных панелей подразумевает наличие межпанельных швов, в которых по технологии ремонта межпанельных швов был заменен теплоизоляционный жгут (велатерм), произведено утепление монтажной пеной с последующим нанесением на межпанельные швы двухкомпонентной мастики.

Как пояснил заявитель, технические характеристики двухкомпонентной мастики исключают любую возможность нанесения на мастику цементной штукатурки.

Кроме того, фонд указал на то, что бетонные панели многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, изготовлены с использованием в качестве финишного покрытия крупноформатного щебня; для выравнивания поверхности таких панелей потребуется нанесения штукатурки слоем до 70мм, что приведет к значительному увеличению сметной стоимости; штукатурный слой, выполненный перед устройством теплоизоляции, имеет большую вероятность отслоится, растрескаться при креплении утеплителя тарельчатым анкером (грибок для утеплителя) к стене.

Далее заявитель указал, что при выполнении капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, подрядная организация выполнила работу по нанесению защитных многокомпонентных покрытий на поверхности: пористые (камень, кирпич, бетон и т.д.) общей толщиной материала 5,8 мм; работа по штукатурке фасада не выполнялась, несмотря на это, специалисты ФКУ «ЦОКР» утверждают, что работы по выравниванию поверхности и ее подготовке были осуществлены; для устранения сколов, выбоин, перепадов между карнизными, балконными плитами был выполнен ремонт штукатурными растворами горизонтальных оснований карнизных и балконных плит необходимой толщиной материала; площадь ремонта карнизных, балконных плит составляет до 30% от общей площади карнизных, балконных плит; штукатурка горизонтальных поверхностей минимальной толщиной 15-20 мм непременно приведет к отслоению штукатурки от основания плит и может причинить вред здоровью человека.

Приведенные выше доводы фонда о невозможности использования цементной штукатурки при ремонте панельных фасадов, а также о невозможности нанесения штукатурки минимальной толщиной 15-20 мм управление надлежащим образом не опровергло.

Помимо прочего, суд полагает, что управление, указывая на неэффективное использование средств фонда капитального ремонта, не в полной мере учло правовую природу этих средств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.04.2016 № 10-П, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, имеют иную, в отличие от налогов, правовую природу: будучи обязательной платой за организацию и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, они не обладают характерным для платежей публичного характера признаком индивидуальной безвозмездности и предназначены для оплаты расходов на выполнение конкретных работ и оказание услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества (включая отдельные элементы строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома), в том числе по их восстановлению или замене в целях улучшения их эксплуатационных характеристик, и тем самым – для поддержания многоквартирного дома в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, что отвечает прежде всего интересам собственников помещений в таком доме. Кроме того, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в отличие от налогов и сборов, не перечисляются в бюджет, а зачисляются – в зависимости от избранного собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта – либо на специальный счет в кредитной организации (банке), либо на счет регионального оператора (часть 3 статьи 170 ЖК РФ), не могут использоваться в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований, а должны расходоваться исключительно на цели, связанные с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В системе действующего правового регулирования взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах представляют собой в формально юридическом смысле обязательные платежи собственников помещений в таких домах, предусмотренные – в силу публичной значимости соответствующих отношений – ЖК РФ в целях финансового обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для поддержания их в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям. Тем самым обеспечивается фактически индивидуально возмездный характер данных взносов.

Таким образом, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме имеют строго определенное целевое назначение: они должны расходоваться исключительно на цели, связанные с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу пункта 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется на дату ее актуализации в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 той же статьи, в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области, на 2020 – 2022 годы утвержден Постановлением Администрации Курской области от 15.04.2019 № 328-па. Указанный план содержит перечень многоквартирных домов, для каждого из которых определены виды работ (услуг) по капитальному ремонту, плановый период проведения, а также общая стоимость капитального ремонта для каждого дома в рублях.

Таким образом, для каждого дома, включенного в программу, определена общая стоимость капитального ремонта.

В силу пункта 1 статьи 189 ЖК РФ, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В пункте 5 той же статьи указано, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 ЖК РФ;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

По мнению суда, оценивая эффективность использования средств фонда капитального ремонта, необходимо в первую очередь исходить из того, насколько полно удовлетворена потребность в капитальном ремонте, то есть первостепенное значение в этом случае имеют именно интересы собственников помещений в многоквартирном доме, которые в силу пункта 1 пункта 5 статьи 189 ЖК РФ утверждают перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту и их стоимость.

В этой связи управление, заявляя, что средства использованы неэффективно, должно обосновать, на какие виды работ или на какие материалы соответствующие средства должны были быть потрачены более эффективно, и почему предложенные им виды работ или материалов в большей степени удовлетворили бы интересы собственников, учитывая одновременно то, что общая стоимость капитального ремонта для конкретного дома уже определена. По этой причине суд полагает несостоятельными доводы управления о том, что в отчете по внутренней задолженности за сентябрь 2014 года-декабрь 2021 года в отношении спорных домов указана сумма невозвратной задолженности: данное обстоятельство какого-либо правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Вместе с тем, суд полагает, что инициатива в этом вопросе все же должна принадлежать собственникам помещений в многоквартирном доме как лицам, несущим бремя содержания принадлежащего им имущества (статья 210 ГК РФ). Данное обстоятельство имеет и обратную сторону: на собственниках же и должны лежать риски, связанные с утверждением перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, т.е. с выбором тех или иных работ или услуг.

Из материалов дела не следует, что нанесением штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5мм) в два слоя были нарушены интересы собственников помещений в многоквартирном доме либо не была удовлетворена потребность домов в капитальном ремонте.

Напротив, локальные сметные расчеты, включающие в себя и стоимость штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5мм), фактически использованной при ремонте, утверждались на общих собраниях собственников помещений в спорных многоквартирных домах, они были подписаны уполномоченными представителями собственников помещений без замечаний, равно как подписаны и акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, в которых также отражено количество и стоимость израсходованной штукатурки.

Более того, управление в письменных отзывах неоднократно указывало, что факт согласования нанесения штукатурки в два слоя с собственниками помещений в многоквартирных домах оно не оспаривает. Последующее утверждение управления о том, что собственники помещений в доме по адресу: Курск г., ул. Дейнеки, д. 34, не уведомлялись о намерении нанесения 2-ого слоя декоративной штукатурки (поскольку в протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений содержится только информация об утверждении локального сметного расчета на капитальный ремонт фасада и кровли без указания намерения изменения технологии), не только нарушает принцип добросовестности (эстоппель) и правило venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению), но противоречит здравому смыслу: собственники помещений в доме и не должны утверждать технологию нанесения штукатурки, поскольку это не относится к предмету общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в соответствии со статьей 189 ЖК РФ.

Более того, управление в рассматриваемом случае не доказало, что примененный при ремонте метод нанесения штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5мм) является неправильным либо настолько экстраординарным, что его требовалось утверждать на общем собрании собственников.

Приведенные в ходе судебного разбирательства ссылки управления на ГОСТ Р 57984-2017/EN 13914-1:2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Штукатурка для наружных и внутренних работ. Правила подбора, приготовления и нанесения. Часть 1. Штукатурки для наружных работ», ГОСТ 31189-2015 «Межгосударственный стандарт. Смеси сухие строительные. Классификация», СТО 58239148-001-2006 «Системы наружной теплоизоляции стен зданий с отделочным слоем из тонкослойной штукатурки «CERESIT», СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия» и СП 293.1325800.2017 «Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружными штукатурными слоями. Правила проектирования и производства работ» суд отклоняет, поскольку ни один из этих документов не подтверждает позицию управления о том, что нанесение двух слоев штукатурки не допускается. Как уже указывалось выше, делая вывод о том, что нанесение штукатурки Ceresit СТ 60 (1,5 мм) в два слоя привело к неэффективному использованию средств фонда капитального ремонта, управление исходило исключительно из информации, исходящей от производителя ООО «Хенкель Рус».

В рассматриваемом случае работы по нанесению штукатурки предусмотрены локальными сметными расчетами, соответствующие работы приняты и оплачены фондом в пределах цены договоров с учетом их стоимости, учтенной в сметной документации. Фонд не имел оснований для того, чтобы исключить из стоимости выполненных работ по нанесению штукатурки стоимость материала в указанной управлением сумме, поскольку она была учтена в смете.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 20.04.2022 № 309-ЭС22-4353 по делу № А60-21026/2021, казначейство не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости строительных работ, определенной на этапе проектирования, а равно требовать от учреждения применения и корректировки сметных нормативов и расценок, надбавок, учтенных в проектной стоимости строительства и начальной максимальной цене контракта, при исполнении контракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что управление в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило доказательств возможности получения требуемого результата, т.е. выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с наименьшим объемом затрат.

Следовательно, выводы управления о неэффективном использовании средств фонда капитального ремонта и нарушении фондом подпункта «д» пункта 3 Положения № 615 являются необоснованными.

Кроме того, суд находит обоснованным довод фонда о том, что оспариваемое им в части представление является еще и неисполнимым.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Учитывая изложенное, представление как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать законные требования и соответствовать требованиям исполнимости, конкретности и определенности.

Как указывалось выше, под представлением в целях Правил № 1092 понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

- требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Между тем, анализируя представление в оспариваемой части, суд приходит к выводу о том, что оно не соответствует указанным требованиям.

Управление, признавая фонд нарушившим пункт 1.1 статьи 180 ЖК РФ, подпункт «д» пункта 3 Положения № 615, пункт 1 статьи 720 ГК РФ и указывая, что в результате использования материала «Штукатурка полимерная декоративная CERESIT СТ 60 «камешковая», зерно 1.5 мм (цветная)» в объеме исходя из расхода в 5,6 кг/м2 (2 слоя) произошло неэффективное использование средств фонда капитального ремонта, возлагает на фонд обязанность в срок до 20 марта 2023 г. принять меры по устранению причин и условий вышеуказанных нарушений, а также проинформировать управление о результатах его исполнения в срок до 24 марта 2023 г.

Между тем, из представления (в оспариваемой части) не представляется возможным установить, какие действия должны были быть совершены фондом в целях исполнения данной обязанности (с учетом того, что материал уже израсходован в процессе нанесения на стены), а средства фонда капитального ремонта, как уже указывалось ранее, носят строго целевое назначение.

В судебном заседании представители управления пояснили суду, что представление в данной части выдано фонду в целях недопущения подобного нарушения впредь, т.е. при проведении ремонта общего имущества иных домов в будущем. Однако из текста представления такой вывод не следует. Напротив, оно содержит конкретные сроки его исполнения.

Представление должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в представлении требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исходя из содержания оспариваемого в части представления, суд усматривает, что из него невозможно установить необходимые мероприятия, которые надлежит выполнить фонду.

Таким образом, содержащиеся в оспариваемом в части представлении формулировки фактически создают условия для их двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано. Представление (в части пункта 2) в имеющемся виде, без дополнительных пояснений и разъяснений, не отвечает принципам исполнимости, конкретности и определенности. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания представления незаконным.

При изложенных обстоятельствах представление Управления Федерального казначейства по Курской области от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пункта 2 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления фондом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежное поручение № 21 от 09.01.2023).

Размер государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований составляет 3 000 руб. (статья 333.21 НК РФ).

В этой связи судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с управления в пользу фонда, а излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Курской области от 25.11.2022 № 44-18-08/4965 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пункта 2.

Обязать Управления Федерального казначейства по Курской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Положению о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Курской области в пользу Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова