Решение по делу № А82-18812/2024 от 21.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-18812/2024

21 мая 2025 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене акта камеральной проверки №760024100336101 от 03.09.2024, о признании незаконным и отмене решения №760024100336104 от 10.10.2024 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об обязании применять в отношении акционерного общества "Малая комплексная энергетика" страховой тариф на 2024 год, соответствующий виду осуществляемой деятельности «Производство», передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» с кодом ОКВЭД 35.30 с 1 классом профессионального риска в размере 0,2% к начисленной оплате труда,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.07.2024 и паспорту;

от ответчика – не явились, извещены; после окончания перерыва ФИО2, по доверенности от 09.01.2025;

установил:

акционерное общество "Малая комплексная энергетика" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене акта камеральной проверки №760024100336101 от 03.09.2024, о признании незаконным и отмене решения №760024100336104 от 10.10.2024 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об обязании применять в отношении акционерного общества "Малая комплексная энергетика" страховой тариф на 2024 год, соответствующий виду осуществляемой деятельности «Производство», передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» с кодом ОКВЭД 35.30 с 1 классом профессионального риска в размере 0,2% к начисленной оплате труда.

В судебное заседание не явились представители ответчика, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названное лицо извещенным о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие названного лица, участвующего в деле, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил обстоятельства, касающиеся существа заявленного требования и раскрыл доказательства, их подтверждающие.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено, в судебное заседание явились представители заявителя и ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

03.09.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области был рассмотрен акт выездной проверки от 03.09.2024 №760024100336101 – правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в отношении Общества за период с 01.01.2024 по 30.06.2024.

В результате проверки была выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 2355950, 16 руб. образовавшаяся в период с 01.01.2024 по 30.06.2024 в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Решением от 10.10.2024№760024100336104 общество привлечено к ответственности на основании ст. 26.29 Федерального Закона № 125-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействий).

Указанным решением Обществу предложено вместе с недоимкой по страховым взносам в сумме 2355950, 16 руб. уплатить штраф в сумме 471169, 40 руб. и пени 80580.25 руб.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно положениям статей 21, 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713).

В пунктах 8, 9 Правил № 713 указано, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 Порядка № 55, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа (пункт 3 Правил № 55).

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4 Порядка № 55).

Пункт 13 Правил № 713 и пункт 5 Порядка № 55 предусматривают, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Как следует из материалов дела, АО «МКЭ» в срок, установленный п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2006 г. № 55 (далее - Порядок), не представило в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее - СФР, Фонд) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2024 г., в связи с чем Фондом при расчете страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 г., в качестве основного вида деятельности АО «МКЭ» принят заявленный в ЕГРЮЛ вид деятельности с кодом ОКВЭД 77.39.2 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», относящийся к 22 классу профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4% к начисленной оплате труда.

Однако, Фондом не принято ко вниманию, что акционерным обществом «МКЭ» 24.04.2024 была предпринята попытка подать установленное заявление через систему сдачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи «Калуга Астрал», на что через указанный сервис от Фонда был получен отказ в приеме заявления. В дальнейшем заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности со справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности, а также ходатайство о приеме указанных документов с приложением выписки из ЕГРЮЛ (исх. № 01-805 от 27.04.2024) было вручено сотруднику Фонда нарочным.

Фондом в адрес АО «МКЭ» было направлено уведомление о подтверждении ОКВЭД на 2024 год (письмо от 08.05.2024 № ТБ-76-01/8510), согласно которому страхователю определен 22 класс риска, что соответствует коду по ОКВЭД 77.39.2.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, а также данным бухгалтерского учета АО «МКЭ» основным видом экономической деятельности общества является вид деятельности с кодом 35.30 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха». Данный вид деятельности соответствует 1 классу профессионального риска с размером страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,2%.

По общему правилу, коммерческие организации обладают универсальной правосубъектностью, в связи с чем, они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых (дополнительных) видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются организацией; указание дополнительных видов деятельности означает лишь право на занятие указанной деятельностью, в том числе в будущем.

Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, так как наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.

Как разъяснено в правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации.

Согласно пункту 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713) (далее - Правила) экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска. Однако в указанном постановлении ВАС РФ указывается, что вид фактически осуществляемой предприятием деятельности не может быть определен Фондом лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия.

В справе-подтверждении, переданной в Фонд 27.04.2024, на основании бухгалтерского учета общества было указано, что доля доходов и поступлений за 2023 год от деятельности, соответствующей коду 35.30, составила 98,377%. Таким образом в Фонд были представлены достаточные доказательства того, что основной деятельностью общества является производство, передача и распределение горячей воды и пара.

Предусмотренное пунктом 13 Правил право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют, а вышеуказанное право Фонда позволяет ему в условиях отсутствия информации от страхователя установить повышенный тариф до момента представления страхователем опровергающих установление повышенного тарифа сведений.

Несмотря на то, что законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхователь не может быть лишен возможности представить заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, пусть и с нарушением установленного Порядком срока (но в пределах расчетного периода, для целей расчетов по которому производится данное подтверждение), а Фонд, получив от страхователя указанные документы, не может не учитывать их при проверке правильности его расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Таким образом, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 Порядка, страхователь представит документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, Фонд имеет возможность оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречил бы принципу дифференцированное страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности. Такой подход к решению аналогичных споров сформирован и закреплен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 по делу № А76-21618/2017.

Как указано выше, предусмотренные пунктом 3 Порядка документы для подтверждения основного вида экономической деятельности АО «МКЭ» пыталось представить в Фонд посредством электронного сервиса 24.04.2024, а получив отказ в приятии документов, передало нарочным 27.04.2024. Несмотря на наличие у Фонда документов, свидетельствующих о том, что основной вид деятельности АО «МКЭ» за 2023 год соответствовал ОКВЭД 35.30, Фонд неправомерно оставил их без оценки и не учел при определении размера страхового тарифа.

Вместе с тем, предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает повышенные, по сравнению с установленными законом, размеры страховых выплат, подлежащих уплате при социальном страховании.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает недействительным решение Фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, оспариваемое решение не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Относительно оспаривания акта камеральной проверки №760024100336101 от 03.09.2024 суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные властные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

Следует отметить, что акт камеральной проверки– это промежуточный документ, предназначенный для оформления результатов проверки, который не обладает признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя соответствующих последствий.

Отражение в акте проверки мнения проверяющих должностных лиц инспекции само по себе, не влечет правовых последствий для заявителя.

Анализ названных норм позволяет сделать вывод о том, что основанием для предъявления требования может являться только решение, принятое по материалам проверки, так как именно оно является окончательным результатом данного мероприятия контроля.

Акт проверки не является ненормативным актом государственного органа, на основании которого у заявителя возникает обязанность по уплате доначисленных налогов, пеней и штрафов, поскольку он лишь фиксирует факт неуплаты налогоплательщиком конкретных налогов.

В рамках арбитражного процесса акт проверки является доказательством в понимании статьи 64 АПК РФ и подлежит оценке судом при рассмотрении соответствующего спора.

Акт камеральной проверки №760024100336101 от 03.09.2024 не содержит обязательных предписаний, распоряжений, нарушающих права и законные интересы заявителя, не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности конкретных лиц, таким образом, акт проверки не имеет самостоятельного правового значения вне связи с решением, вынесенным на его основе.

Соответственно акт камеральной проверки №760024100336101 от 03.09.2024 не является ненормативным актом, который может быть предметом рассмотрения арбитражного суда, так как он не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, нарушающих права и законные интересы заявителя, а является материальным оформлением результатов проведенной налоговым органом проверки.

В этой связи Акт камеральной проверки №760024100336101 от 03.09.2024 не подлежат оспариванию в арбитражном суде в порядке ст.198 АПК РФ, в связи с чем, производство по делу в данной части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пп.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области №760024100336104 от 10.10.2024 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В части требований о признании незаконным акта камеральной проверки №760024100336101 от 03.09.2024 производство по делу прекратить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50000 рублей в порядке возмещения судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.С. Сергеева