Решение по делу № А39-3758/2023 от 19.07.2023

3/2023-41685(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-3758/2023

город Саранск 19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «МАГМА-СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Территориальному органу Федеральной службы статистики по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

об изменении постановления № 70-2023 от 30.03.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 13АА 0902229 от 11.02.2020 сроком на пять лет,

от Территориального органа Федеральной службы статистики по Республике Мордовия представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «МАГМА-СТРОЙ» (далее – ООО СЗ «МАГМА-СТРОЙ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы статистики по Республике Мордовия (далее – Мордовиястат, административный орган) об изменении постановления № 70-2023 от 30.03.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.02.2023 № ЮЭ9965-23- 21389635 основным видом деятельности ООО СЗ «МАГМА-СТРОИ» является «Строительство жилых и нежилых зданий» (код 41.20).

ООО СЗ «МАГМА-СТРОЙ» было обязано в срок до 01.02.2023 подать в Мордовиястат сведения по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», однако данную обязанность не выполнило.

16.03.2023 главным специалистом-экспертом Мордовиястат в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, а постановлением по делу об административном правонарушении № 70-2023 от 30.03.2023 ООО СЗ «МАГМА-СТРОЙ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием об его изменении и признании совершенного правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что

непредоставление респондентами субъектам официального статистического

учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации.

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Закона под официальным статистическим учетом понимается деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации; под субъектами официального статистического учета понимаются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета

первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее – Указания).

Согласно пункту 1 Указаний юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов,

заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Срок предоставления формы № 2-ТП – 1 февраля после отчетного периода.

Согласно предоставленной Минстроем Республики Мордовия от 09.09.2022 № 1927 информации об организациях, выполняющих строительные работы в 2022 году, ООО СЗ «МАГМА-СТРОИ» осуществляет строительство объектов капитального строительства: «Завод по переработке молока в <...> очередь строительства – Административно-бытовой корпус»»; «Завод по переработке молока в <...> очередь строительства – Производственный корпус».

Согласно пунктам 4.1.3, 4.1.4, 4.1.8 договора генерального подряда № 82/ГП от 13.09.2021, заключенного между ООО «МЕЧТА» и ООО СЗ «МАГМА-СТРОЙ», ООО СЗ «МАГМА-СТРОЙ» обязано обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по охране окружающей среды, а также обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней уличной полосы. ООО СЗ «МАГМА-СТРОЙ» обязано вывести за пределы строительной площадки принадлежащие обществу строительные машины, оборудование, инвентарь, инструменты, строительные материалы, временные сооружения и другое имущество.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия письмом от 23.11.2022 № 01-15/11962 уведомило Общество о необходимости представления статистической отчетности по форме № 2-ТП.

Между тем ООО СЗ «МАГМА-СТРОЙ» такую отчетность в установленный срок не представило. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

На основании изложенного, суд признает доказанным наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности в данном случае вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При установленных обстоятельствах дела суд считает возможным изменить постановление № 70-2023 от 30.03.2023 и назначить ООО СЗ «МАГМА-СТРОЙ» административное наказание в виде предупреждения.

В силу положений пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Изменить постановление Федеральной службы статистики по Республике Мордовия № 70-2023 от 30.03.2023, которым общество с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «МАГМА-СТРОЙ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «МАГМА-СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

Судья С.В. Александров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:11:00

Кому выдана Александров Сергей Васильевич