142/2023-152786(1)
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-4418/2023 07 августа 2023 года Резолютивная часть судебного акта объявлена 02.08.2023.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Полегкого, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михайленко К.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «КД Восток» (ОГРН <***>,
ИНН <***>)
к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края»
(ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконными требований об оплате неустоек,
об освобождении от ответственности в виде начисленных неустоек по контракту от 01.06.2022 № 0122200002522002674
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.10.2022 № 405;
от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 2/2023.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «КД Восток» (далее – ООО «КД Восток», общество) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее –
КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», учреждение) об освобождении от
уплаты неустойки, начисленной по государственному контракту
от 01.06.2022 № 0122200002522002674, требование об уплате которой изложено в претензии от 30.01.2023 № 510.
Истец неоднократно уточнял исковые требования, согласно последним уточнениям просил освободить его от обязанности по оплате неустоек по названному контракту, требования об уплате которых изложены учреждением в претензиях от 30.01.2023 № 510, от 30.05.2023 № 3132,
от 30.06.2023 № 3896, от 04.07.2023 № 3944 на общую сумму 1 513 491 руб. 69 коп.
Уточнения заявленных требований приняты судом с учетом положений статьи 49 АПК РФ.
В обоснование предъявленных требований истец указал на наличие обстоятельств для освобождения его от ответственности, включая, в том числе увеличение срока выполнения работ по контракту в связи с имеющимися в проектной документации недостатками (включая, в том числе не предусмотренную газификацию объекта и иные); согласованием сторонами дополнительных работ, ранее не учтенных заказчиком на стадии формирования технического задания; несвоевременное предоставление подрядчику технических условий на телефонизацию; позднее получение разрешения на строительство. Дополнительно истец указал, что задержка начальных этапов строительства не позволила ему завершить в ранее согласованный между сторонами срок работы по благоустройству территории объекта, включающие, в том числе озеленение и высадку деревьев, которые необходимо выполнять до наступления зимнего периода при наступлении стабильных положительных температур. Изложенные обстоятельства в совокупности, по мнению подрядчика, подтверждают наличие объективных препятствий для своевременного исполнения им взятых на себя обязательств, свидетельствуют о просрочке заказчика, неоказании должного содействия и нарушении встречных обязательств последним.
Ответчик как следует из представленного отзыва на иск, предъявленные к нему требования не признал, оспорил все содержащиеся в нем доводы, указав при этом на отсутствие каких-либо нарушение условий заключённого между сторонами контракта с его стороны.
В судебном заседании представители сторон настаивали на правомерности своих позиций по делу.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) и ООО «КД Восток» (подрядчик) 01.06.2022 заключен контракт
№ 0122200002522002674, предметом которого согласно пункту 1.1 является выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Фельдшерско-акушерский пункт на 25 посещений в смену в с. Федоровка Хабаровского муниципального района». Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, предусмотренные контрактом и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Объем выполняемых работ: в соответствии с технической частью (пункт 1.2 контракта).
Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 47 824 322 руб. 55 коп., НДС не облагается (пункт 2.1 контракта).
Цена контракта включает в себя: стоимость работ по подготовке проектной и рабочей документации, что составляет 1 742 749 руб. 70 коп.; стоимость работ по строительству объекта, что составляет 36 169 940 руб.
94 коп.; стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта, что составляет 9 911 631 руб. 91 коп. (пункты 2.1.1-2.1.1.3 контракта).
В рамках названного контракта заказчик обязался в том числе:
-своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 4.2.2);
-при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом подрядчику в письменной форме в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (пункт 4.2.3);
-рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок (пункт 4.2.4);
-подготовить земельный участок для строительства, а также передать материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, утвержденную в установленном порядке, допущенную заказчиком к производству работ рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы исполнения контракта, копию разрешения на строительство (пункт 4.2.6);
-в случае необходимости, предоставить подрядчику данные, предусмотренные ч. 6 ст. 48 ГрК РФ (пункт 4.2.7);
-организовать приемку выполненных работ, отдельного этапа выполнения работ в соответствии с действующим законодательством в сфере градостроительной деятельности и условиями контракта.
В срок не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня получения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, передать ее подрядчику для разработки рабочей документации.
В срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от подрядчика рабочей документации для прохождения входного контроля утвердить рабочую документацию или сообщить подрядчику о необходимости корректировки рабочей документации.
В срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения рабочей документации от подрядчика после устранения им замечаний на рабочую документацию, утвердить рабочую документацию.
В срок не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня получения от подрядчика ведомости объемов технологически законченных элементов, сметы контракта, детализированного графика выполнения строительно-монтажных работ согласовать ведомость объемов технологически законченных элементов, смету контракта, детализированный график строительно-монтажных работ или сообщить подрядчику о необходимости внесения корректировок.
В случае внесения корректировок в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от подрядчика ведомости объемов технологически законченных элементов, сметы контракта, детализированного графика выполнения строительно-монтажных работ согласовать ведомость объемов технологически законченных элементов, смету контракта, детализированный график выполнения строительно-монтажных работ (пункт 4.2.12);
-осуществлять приемку результатов выполненных проектных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 4), который является приложением к контракту и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (пункт 4.2.13).
Пунктом 4.3 контракта подрядчик наделен следующими правами, включая в том числе: потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением работ по контракту (пункт 4.3.1); требовать своевременного подписания заказчиком документа о приемке, акта о приемке выполненных работ в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) на основании представленных подрядчиком отчетных документов и при условии истечения срока, указанного в настоящем контракте (пункт 4.3.4).
Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что срок его исполнения (отдельных этапов исполнения контракта): начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: не позднее 20.12.2022.
Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ и графиком выполнения строительно-монтажных работ.
График выполнения строительно-монтажных работ детализируется подрядчиком по этапам работ, включающим конструктивные решения (элементы), комплексы (видов) работ исходя из архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в утвержденной проектной документации и рабочей документации, и согласовывается заказчиком. Детализированный график выполнения строительно-монтажных работ оформляется дополнительным соглашением к контракту (пункт 5.4 контракта).
Результатом выполненной работы по контракту является здание или сооружение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию (пункт 7.1 контракта).
Порядок сдачи-приемки каждого этапа выполнения работ по контракту согласован сторонами в разделе 7 контракта.
Пунктом 11.3 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, подрядчик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, в том числе просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного пунктом 4.4.6 настоящего контракта,
начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены настоящего контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени (пункт 11.3.1 контракта).
Согласно подписанному сторонами графику выполнения работ (приложение № 4) стороны согласовали срок выполнения следующих работ: подготовка проектной и рабочей документации, в том числе: «входной» контроль проектной документации заказчиком перед загрузкой на прохождение экспертизы проектной документации; прохождение экспертизы проектной документации; «входной» контроль рабочей документации заказчиком – начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание: не позднее 31.08.2022.
Графиком выполнения строительно-монтажных работ и графиком оплаты выполненных работ стороны предусмотрели определенные этапы их выполнения и стоимость соответствующих работ, включая, в том числе первый (подготовка проектной и рабочей документации, стоимость
1 742 749 руб. 70 коп.), второй с 25.08.2022 по 30.09.2022 (стоимость работ 12 606 491 руб. 43 коп.), третий с 01.10.2022 по 31.10.2022 (стоимость работ 10 130 000 руб.), четвертый с 01.11.2022 по 30.11.2022 (стоимость работ 10 130 000 руб.), пятый с 01.12.2022 по 20.12.2022 (стоимость работ 13 215 081 руб. 42 коп.).
Срок подписания сторонами акта о соответствии состояния земельного участка объекта капитального строительства условиям контракта –
не позднее 22.08.2022.
Срок передачи подрядчику копии разрешения на строительство объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений – не позднее 15.09.2022.
Срок передачи подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации –
не позднее 10 (десяти) рабочих дней до дня начала производства отдельных видов работ.
Срок подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными
проектной документацией – не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты начала приемки работ.
Срок подписания акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства объекта – в течении 3 (трех) рабочих дней после получения заключения о соответствии на объект строительства.
Сторонами 23.11.2022 подписано дополнительное соглашение № 1, в котором изменены реквизиты сторон.
Сторонами в связи с изданием Министерством строительства Хабаровского края 21.04.2023 распоряжения № 59-р на основании положительного заключения государственной экспертизы от 30.11.2022
№ 27-1-1-2-083772-2022 подписано дополнительное соглашение
от 25.04.2023 № 2, в котором в том числе согласованы иные объемы подлежащих выполнению работ, а также предусмотрена поставка необходимого оборудования на объект в связи с чем на подрядчика возложены соответствующие обязательства, контракт дополнен необходимыми условиями в части поставки оборудования, его приемки, гарантийных обязательств и порядка оплаты, а также внесены изменения в соответствующие приложения к контракту, включая определение конкретных перечня видов и объемов работ, подлежащих выполнению подрядчиком в соответствующие этапы контракта и сроки их выполнения,
в связи с чем сторонами согласована и подписана ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования.
Увеличена цена контракта до 63 573 520 руб. 48 коп., в том числе НДС 20%. Цена контракта включает в себя: стоимость работ по подготовке проектной и рабочей документации 1 742 749 руб. 70 коп.; стоимость работ по строительству объекта, что составляет 48 885 937 руб. 35 коп.; стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта, что составляет 12 944 833 руб. 43 коп.
Цена контракта по годам: 2022 год – 14 349 241 руб. 13 коп.; 2023 год – 49 224 279 руб. 35 коп.
Пункт 5.1 контракта изложен в следующей редакции: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта): 1 этап строительства: начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание работ: не позднее 30.04.2023; 2 этап строительства: начало выполнения работ: 01.05.2023, окончание работ: не позднее 20.06.2023. Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ и графиком выполнения строительно-монтажных работ.
Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и графику оплаты выполненных работ в редакции дополнительного соглашения от 25.04.2023 № 2 стороны предусмотрели определенные этапы их выполнения и стоимость соответствующих работ, включая, в том числе первый этап, который также был разделен на следующие составные части: первую (подготовка проектной и рабочей документации, стоимость
1 742 749 руб. 70 коп.), вторую с 01.09.2022 по 15.04.2023 (стоимость работ 46 031 741 руб. 81 коп.) и третью с 16.04.2023 по 30.04.2023 (стоимость работ 5 775 465 руб. 54 коп.), а также второй этап, состоящий из одной части под номером четыре с 01.05.2023 по 20.06.2023 (стоимость работ 10 023 563 руб. 43 коп.).
Сторонами 13.06.2023 подписано дополнительное соглашение № 3,
в котором в том числе согласованы иные объемы подлежащих выполнению работ, а также подлежащего поставке оборудования на объект, а также внесены изменения в соответствующие приложения к контракту, включая определение конкретных перечня видов и объемов работ, подлежащих выполнению подрядчиком в соответствующие этапы контракта, в связи с чем сторонами согласована и подписана новая ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования, внесены изменения в порядок оплаты.
Уменьшена цена контракта до 59 026 735 руб. 06 коп., в том числе НДС 20%. Цена контракта включает в себя: стоимость работ по подготовке проектной и рабочей документации 1 742 749 руб. 70 коп.; стоимость работ по строительству объекта, что составляет 46 179 231 руб. 61 коп.; стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта, что составляет 11 104 753 руб. 75 коп.
Цена контракта по годам: 2022 год – 14 349 241 руб. 13 коп.; 2023 год – 44 677 493 руб. 93 коп.
Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и графику оплаты выполненных работ в редакции дополнительного соглашения от 13.06.2023 № 3 стороны предусмотрели определенные этапы их выполнения и стоимость соответствующих работ, включая, в том числе первый этап, который также был разделен на следующие составные части: первую (подготовка проектной и рабочей документации, стоимость
1 742 749 руб. 70 коп.), вторую с 01.09.2022 по 15.04.2023 (стоимость работ 43 123 005 руб. 63 коп.) и третью с 16.04.2023 по 30.04.2023 (стоимость работ 4 705 362 руб. 53 коп.), а также второй этап, состоящий из одной части под номером четыре с 01.05.2023 по 20.06.2023 (стоимость работ 9 455 617 руб. 20 коп.).
Сторонами 29.06.2023 подписано дополнительное соглашение № 4,
в котором в том числе согласованы иные объемы подлежащих выполнению
работ, а также подлежащего поставке оборудования на объект, а также внесены изменения в соответствующие приложения к контракту, включая определение конкретных перечня видов и объемов работ, подлежащих выполнению подрядчиком в соответствующие этапы контракта, в связи с чем сторонами согласована и подписана новая ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования, внесены изменения в порядок оплаты.
Уменьшена цена контракта до 58 763 906 руб. 61 коп., в том числе НДС 20%. Цена контракта включает в себя: стоимость работ по подготовке проектной и рабочей документации 1 742 749 руб. 70 коп.; стоимость работ по строительству объекта, что составляет 45 843 110 руб. 69 коп.; стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта, что составляет 11 178 046 руб. 22 коп.
Цена контракта по годам: 2022 год – 14 349 241 руб. 13 коп.; 2023 год – 44 414 665 руб. 48 коп.
Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и графику оплаты выполненных работ в редакции дополнительного соглашения от 29.06.2023 № 4 стороны предусмотрели определенные этапы их выполнения и стоимость соответствующих работ, включая, в том числе первый этап, который также был разделен на следующие составные части: первую (подготовка проектной и рабочей документации, стоимость
1 742 749 руб. 70 коп.), вторую с 01.09.2022 по 15.04.2023 (стоимость работ 42 890 294 руб. 30 коп.) и третью с 16.04.2023 по 30.04.2023 (стоимость работ 4 705 362 руб. 53 коп.), а также второй этап, состоящий из одной части под номером четыре с 01.05.2023 по 20.06.2023 (стоимость работ 9 425 500 руб. 08 коп.).
Подрядчиком на момент рассмотрения настоящего спора по существу в полном объеме исполнены взятые на себя обязательства, что подтверждается размещенными в ЕИС и представленными в материалы настоящего дела актами о приемке выполненных работ от 29.12.2022 № 1 на сумму
1 742 749 руб. 70 коп., от 19.06.2023 № 2 на сумму 42 890 294 руб. 30 коп.,
от 19.06.2023 № 3 на сумму 4 705 362 руб. 53 коп., от 29.06.2023 № 4 на сумму 9 425 500 руб. 08 коп.
Претензий к качеству выполненных работ в настоящее время со стороны заказчика к подрядчику не имеется.
30.06.2023 подписаны акт приемки законченного строительством объекта № 1 и заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, которыми в том числе зафиксировано полное исполнение подрядчиком взятых на себя обязательств по спорному
контракту и их соответствие действующим строительным нормам и правилам.
Также 30.06.2023 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 27-17-22-2023.
Вместе с тем в период выполнения работ по названному контракту подрядчиком были подущены нарушения сроков выполнения работ, в связи с чем заказчик в претензиях от 30.01.2023 № 510, от 30.05.2023 № 3132,
от 30.06.2023 № 3896, от 04.07.2023 № 3944 направлял в его адрес требования об уплате начисленных неустоек.
В письмах от 03.07.2023 № 249, № 250 подрядчик обращался к заказчику по вопросу о наличии арифметических ошибок и неточностей при расчете итоговых сумм неустоек, а также просил об их списании в соответствии с положениями Правилам списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783).
В письме от 05.07.2023 № 3971 заказчик указал на произведённую им корректировку в расчетах ранее начисленных неустоек и отказался добровольно списать все ранее начисленные подрядчику неустойки.
Невозможность урегулировать возникшие между сторонами спора разногласия в досудебном порядке послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу положений статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).
В соответствии с положениями статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.
По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).
Проверив расчеты неустоек, начисленных заказчиком подрядчику за нарушение сроков выполнения определенных этапов работ по заключенному между ними контракту, суд признает их неверными, поскольку в них содержатся арифметические ошибки, применены неверные ставки рефинансирования Центрального банка РФ, а также неправомерно включены определённые периоды.
Судом установлено, что в первоначально согласованной сторонами редакции контракта и приложений к нему фактически отсутствовало разделение на конкретные этапы подлежащих выполнению работ, указание их номеров и стоимости носило формальный характер, конкретные виды, объемы, количественные и качественные характеристики, а также иные составные части подлежащих выполнению подрядчиком работ на момент заключения контракта согласованы сторонами не были.
В соответствующих графиках выполнения и финансирования работ указано общее наименование работ – выполнение работ по строительству объекта и предусмотренная сумма оплаты на соответствующий период.
Судом установлено, что указанные графики не содержат определенных условий о том, какие именно работы подлежат выполнения по каждому этапу с указание стоимости каждого конкретного вида работ в пределах одного этапа финансирования, не установлен определенный объем, подлежащих выполнению работы по видам в пределах одного этапа финансирования.
Фактически в подписанных сторонами графиках согласованы определённые этапы финансирования.
Конкретные этапы выполнения работ, поэтапное окончание работ, объем, стоимость, качественные и количественные характеристики и показатели по каждому виду работ в пределах одного этапа финансирования в указанном графике не содержатся.
Таким образом, сопоставить произведённый учреждением расчет неустойки с согласованным сторонами графиком работами по спорным этапам финансирования и их стоимостью не представляется возможным.
Представленные в материалы дела акты по форме № КС-2 также не позволяют соотнести объем и стоимость выполненных спорных работ, период их выполнения с имеющимся графиками.
Представленный расчет неустойке нельзя признать обоснованным, в связи с чем суд констатирует, что размер пени заказчиком должным образом не обоснован.
Ответчиком не представлено доказательств того, что между заказчиком и подрядчиком согласовано конкретное условие контракта о начислении неустойки за просрочку выполнения обязательства по выполнению работ по этапам финансирования.
Статьей 331 ГК РФ установлено, что соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).
В преамбуле Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, указано, что суды руководствуются нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм – непосредственно нормами ГК РФ.
Таким образом, специальный закон имеет приоритет в применении над общими нормами гражданского законодательства. При наличии в специальном законе положения об ответственности подлежит применению норма специального закона, а не общая норма ГК РФ.
В данном случае правоотношения сторон регулируются специальным законом, предусматривающим основания и условия об ответственности сторон государственного контракта, по смыслу которых указанный специальный закон не предусматривает отдельно ответственность за нарушение подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ по контракту.
Условия об ответственности сторон государственного контракта в силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ являются существенными условиями контракта.
Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае такое условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе, потому что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).
Таким образом, в договоре (контракте) должно содержаться условие, прямо предусматривающее определение момента, с которого подрядчик считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).
Дав оценку условиям представленного в материалы дела контракта об ответственности сторон по правилам статьи 431 ГК РФ, суд констатирует, что из буквального содержания пунктов 11.3, 11.3.1 контракта следует, что пени начисляются в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом как в целом за нарушение конечного срока выполнения всех работ по контракту, так и в части нарушение подрядчиком соответствующих этапов выполненных работ.
Согласно пункту 2.5.6 контракта его цена определяется на основании сметы контракта, сформированной по результатам определения подрядчика в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (приложение № 3). Детализация сметы контракта осуществляется подрядчиком по наименованию и количеству конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ исходя из архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в рабочей документации, разработанной подрядчиком на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, ведомости объемов технологически законченных элементов, и согласовывается заказчиком. Детализированная смета контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.
Таким образом определить соответствующие этапы подлежащих выполнению подрядчиком работ по приведенным критериям фактически имеется возможность только с момента подписания сторонами дополнительного соглашения от 25.04.2023 № 2, в связи с согласованием в приложениях к нему всех необходимых для этого условий спорного контракта относительно конкретных наименований, видов, объемов и иных характеристик подлежащих выполнению работ с разделением их на определённые этапы, а также указанием сроков их выполнения.
Вместе с тем суд констатирует, что как по расчету суда, так и по расчету учреждения (заказчика) итоговый общий размер начисленных обществу (подрядчику) штрафов и пени по спорному контракту за весь период его исполнения не превышает 5% от общей стоимости согласованных сторонами к выполнению работ (цены контракта).
Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (часть 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.
Во исполнение указанных нормативных положений Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 приняты Правила № 783.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком
в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.
Начисленная истцом неустойка в размере 1 562 724 руб. 37 коп. (с учетом добровольно оплаченной подрядчиком по требованию от 27.12.2022 № 03-07-7243 в размере 49 232 руб. 68 коп.) не превышает 5%
от итоговой цены контракта 2 938 195 руб. 33 коп., который к моменту рассмотрения настоящего дела судом является исполненным подрядчиком в полном объеме.
При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом подпункт «а» пункта 5 Правил № 783.
Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.
В случаях и в порядке, которые определены Правительством РФ
на основании Закона № 44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае начисленная учреждением обществу неустойка в указанном размере подлежала списанию с учетом вышеприведённых нормативных положений, что в свою очередь подтверждает правомерность соответствующих требований истца.
Аналогичная правовая позиция отражена в Определение ВС РФ от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106.
Также истец в подтверждение правомерности своих требований указал на ряд обстоятельств, которые, по его мнению, являлись основанием для освобождения общества от ответственности за нарушение срока исполнения обязательств по названному контракту.
В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 406 ГК РФ определено, что кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017).
В силу положений пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (пункт 2 статьи 743 ГК РФ).
Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.
При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (пункт 3 статьи 743 ГК РФ).
Если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены (пункт 1 статьи 750 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).
Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а часть 2 статьи 9 АПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Сторонами в материалы настоящего дела представлена переписка по спорному контракту, оценив которую в совокупности и взаимной связи суд констатирует наличие объективных обстоятельств, которые в значительной степени препятствовали обществу своевременно и в полном объеме исполнить взятые на себя обязательства.
Так материалами дела подтверждается, что разрешение на строительство было выдано и передано подрядчику только 06.12.2022
№ 27-17-67-2022, тогда как первоначально срок для совершения указанных действий был согласован сторонами контракта до 15.09.2022; заказчик длительный период в связи с необходимостью получения дополнительного бюджетного финансирования на 2023 год согласовывал вопрос о заключения с подрядчиком дополнительных соглашений, в которых на него были возложены обязанности по выполнению дополнительных работ и поставке оборудования; сторонами до подписания дополнительных соглашений были согласованы к выполнению дополнительные работы в частности по газификации объекта ранее не предусмотренные в проектной документации; также материалами дела подтверждается объективная невозможность своевременного завершения работ по благоустройству территории объекта в зимний период времени.
Изложенные обстоятельства в совокупности, по мнению суда, не позволили подрядчику своевременно и в полном объеме выполнить взятые на себя обязательства, не завесили в полной мере от его действий (бездействия), а также подтверждают отсутствие вины общества в нарушении ранее взятых на себя обязательств.
При этом вне зависимости от того, что в данном случае подрядчиком выполнение работ по контракту не приостанавливалось в связи с указанными обстоятельствами суд констатирует, что последний фактически не имея возможности выполнить определенные виды работ по изложенным выше причинам, действуя разумно и добросовестно обращался к заказчику за дачей
соответствующих разъяснений, оказанием содействия, просил внести необходимые изменения в документацию, продолжая при этом выполнение иных видов работ, в отношении которых не имелось каких-либо препятствий к их выполнению.
Иного материалами настоящего дела не подтверждается.
Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности требований общества в связи с чем их удовлетворяет.
Расходы истца по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика с учетом итогового результата рассмотрения настоящего дела и положений статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Признать незаконными требования краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оплате неустоек, изложенные в претензиях от 30.01.2023 № 510, от 30.05.2023
№ 3132, от 30.06.2023 № 3896, от 04.07.2023 № 3944, освободить общество с ограниченной ответственностью «КД Восток» (ОГРН <***>,
ИНН <***>) от обязанности по их оплате.
Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края»
(ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КД Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме
6 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья К.А. Полегкий
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 4:04:00
Кому выдана Полегкий Кирилл Александрович